绪论
本的研究目的是从梳理建国以来新闻法制建设方面的状况入于手，纵向分析我国当前新闻法制建设的现状，结合我国当下的国情民情以及历史文化传统，探讨新闻法迟迟不出台的原因。本文的创新之处就在立足于中国立法实践，结合中国的具休国情、民情和文化传统，.对中国新闻立法的未来走向做出展望，并尽量合理预测新闻法出台的时间。
一、我国新闻立法的历史考察研究
新闻立法，离不幵对我国相关新闻立法发牛发展的历史考察。笔者对新闻立法的考察，着0[4 7二违国之后，这样可以自成一个完整的体系，对具有中国特色的新闻立法进行梳理。研究新闻立法，同样离不幵对党的政策的考察。党的政策就是党在定吋期内，“为了实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”。[4]屮国共产党代表广大人民的根本利益，党的利益和人民的利益是一致的。在革命时期和建设社会主义过程中，党制定了一系列的方针、政策和路线。从历史上来看，党的政策不仅对相关法律的制定具有指导作用，而且在实际h也起到了法律规范的作用。新中国成立之初，“国家在处理问题和司法机关在处理案件时，主要是依靠政策，M时也依靠法律。” 反心1顷斗争到文苹期间，法律更娃形同虚设，党的政策基本上取代了法律。十一届二中全会后，这种不正常的现象得到了根本改善，但是党的政策与我国法律之间的关系依然没有发生改变，体现在新闻领域，就是党的宣传政策指导着新闻法的制定，这主要衣现在对新闻事业的性质、任务、方向等的规定上；新闻法的制定要以党的政策为依据。一辟管理新闻传播活动的重要文件常常是党政机关联合发布：例如1994年中共中央a传部、新闻出版署、邮电部、国家工商行政管理局联合发布的《关于加强[A]部报刊管理的通知》，1997年中央宣传部、广播电影电视部、新闻出版署、中中新闻丄作者协会联ft发布的《关于禁Ih有偿新闻的若干 规定》，2001年中央宣传部、W家广电总局、新闻出版署联合发布的《关十深化新闻出版广播影视的意见》等等。这是我国新闻出版事业有别丁西方国家的一个显著特点。
(一）我国新闻立法和政策规定的基本情况
建国以来，中国共产党领导的新闻政策法制化主要经历了以下几个吋期：草创期、停滞期和快速发展期。党的M家政治的发展、和党自身的建设紧密联系在一起，党在自身建设上所采取的政策直接影响到新闻事业的发展。文章之所以采用政治历史的分期方式，也主要是基于政治和新闻、党和新闻的关系来考虑的。新闻事业是党的喉舌，新闻事业的发展常常和
(二）我国新闻立法的主要内容
目前我国现行的新闻法制主要有以下几个方面的内容：
第一，保障社会秩序的规定。这主要是指维护国家安全，保守国家秘密。《刑法》中有很多相关罪名，比如煽动分裂国家罪、煽动颠覆国家政权罪。在保障正常的社会秩序方面，《刑法》也对新闻行业进行了规制，比如虚假广告罪。在保障公民权利方而，对新闻行业的规制要更多一些，《刑法》中有侮辱罪、.排i旁罪、煽动民族仇恨民族歧视罪、出版歧视侮辱少数民族作品罪、非法使用窃听窃照专用器材罪、制造贩卖传播淫移物品罪、制作复制出版贩卖传播淫移物品牟利罪、为他人提供书号出版淫移书刊罪、传播淫移物品罪。而对丁公民名誉权、隐私权和ft像权的保护，主要规定在《民法》和《民法通则》等相关民事法律中。
第二，规范新闻传播媒介活动的规定。《宪法》对我_新闻事业的性质和任务作了明确规定。《宪法》第22条规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事、新闻广播电视事.、出版发行事、图书馆博物馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”我国的新闻事业都是在这个宗旨下开展活动的。例如，国家依法对创办报刊的审批制度，对报刊的监督管理制度，对报刊，出版业和广播电视节目进行审查和禁播制度等都在一定程度上规范着新闻出版事业的活动。值得提的是，随着科学技术的发展，家对互联网的管理也日益丰富起来，例如国家制定《互联网信息管理办法》、《信息网络传播权保护条例》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》等对十这一新兴的传播媒介进行管理。
二、我国新闻立法存在的问题和原因分析
(一)我国新闻立法存在的问题
虽然中国特色社会主义法律体系已经形成，从形式上看，新闻事业并非无法依，但是，同时，对丁新闻立法我们不能盲乐观，新闻i法自身存在的问题是显而易见的。比如我国的新闻立法冃前还处丁局部修补的状态，哪里有问题就补哪里，对于新闻立法缺乏整体性的规划，使相关立法往往成为“事后诸葛”。当今社会是市场经济的社会，在利益驱动下，新闻腐败现象层出不穷。些新闻工作者社会责任和职业道德缺失，为了赶时效、抢新闻，仅凭道听途说就草率发稿，导致报道失实。更冇甚者，甚至为了吸引读者眼球，炮制虚假新闻。“纸箱焰包子”就是这方面的典型事例。“作者”利用公众对食品安全的关注，扰乱视听，导致+必要的社会恐慌，降低了新闻媒体的公信力，影响极其恶劣。此外，有偿新闻，版面费等也屡见不鲜。这些现象导致新闻记者成为众矢之的，自己把自己推上了被告席。这些基于多方利益关系的假新闻，扰乱了社会常秩)t;，损‘芳了公众利益，也毁坏了新闻行业6身的倍誉。正是由丁专门法律的缺失，使得新闻道德失范的现象无所顾忌，肆意蔓延。虽然我国早在1993年就出台了《关于加强新闻队伍职业道德建设、禁止“有偿新闻”的通知》，《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》也颁布实施。但是由于缺乏相应的惩罚机制，使得新闻道德失范现象屡禁不止。新闻道德固然要依靠新闻工作者自身fi觉实践，是同样也离不开法律的外在监督和保障机制。
(二）我国新闻立法存在问题的原因分析
改革幵放以来，我国新闻事业飞速发展，截止到2010年，我国共出版报纸1937种，平均期印数20837.15万份，总印数439.11亿份，总印张1969.4亿印张，广播综六覆盖率达到96%以上。由于互联网的兴起和繁采，中国凭借其人口优势，巳经成为拥有4.2亿网民的网络大闺，较2009年底增加了3600万人，互联网、沒及率攀升至31.8%。f中国成为世界上互联网使用人口最多的国家，互联网普及率超过世界平均水平。新闻传播的受众发卞了很大变化，它标志着受众草根时代的来临，真正意义上的人众传播时代幵始了。据预测，2011年中国传媒产业的总产值将达到6882.4亿元，传媒产业总值预计比2010年增长约18.5%。[但是与此同时，因为新闻报道侵权所引起的法律纠纷和诉讼也S现培加趋势。据不完全统计，《民法通则》颁布以來，新闻媒介被推上被告席的案件有1000多起，特别足最近几年， 、更有上升趋势。任何事物的发展都不是一帆风顺的，新闻事业的发展也是如此。出现问题并不可怕，我们要正视这些问题，它们印证了中国新闻事业飞速发展的实，同吋，又揭小了新闻事业法制发展过程中问题，即法制发展的不完备性和滞/性。正是巾于不完备和滞后性，才导致很多情况下无法可依的现象出现。
二、我国新闻立法存在的问题和原因分析……………10
(一）我国新闻立法存在的问题……………10
（二)我国新闻立法存在问题的原因分析……………13
三、我们需要一部专门的《新闻法》……………15
(一)制定《新闻法》的意义……………15
(二）制定《新闻法》需要考虑的个人因素……………22
致谢……………31
参考文献……………32
结论
新闻立法是新闻体制改苇的核心内容，对f推进政治文明意义重大。新闻体制改革作为政治体制改革的一部分，是对社会既定利益关系的调整，其难度不言而喻。对待新闻立法，我们也应该像对待其他部N立法一样，抱若慎重、积极而宽容的态度。不能奢望有了这部《新闻法》，新闻自由就有了彻底的保障。新闻自由是一个历史范畴，它存在于一定的历史阶段。新闻自由的历史发展过程总是和社会发展的总趋势密切联系着的，以保障新闻由为宗旨的新闻i法也必然有一个不断完善的过程。历史经验告诉我们：在同一时代、同一社会条件下，新闻在法治之下比在人治之下总有较多的白由。当然，由于我国新闻活动管理的特殊性所在，《新闻法》的出台并不是朝夕可以完成的事情。它的出台必将牵一发而动全身，必将涉及公民政治权利中的舆论监督和言论S由等权利，也会涉及到国家在新闻管理活动中的体制问题。在《新闻法》’山台之前，当务之急是要做好相关改革工作。
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