1 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
现阶段我国正处于经济生产发展转型期，一些大中城市和省会城市先后建立了一批轨道交通系统。针对这一趋势，深圳市政府为从根本上解决城市交通拥堵问题，确定了以地铁交通为主的公共交通，设立深圳地铁公司，1998 年 5 月地铁一期工程经国务院批准立项，2004 年一期通车。深圳地铁作为深圳国有资产监督管理局旗下授权经营的独资大型国企；经营范围广，是一个综合性的整体，经营范围涵盖城市轨道交通项目的建设、经营、开发和综合利用，市政设计、投资兴办实业、国内商业、物资供销业、经营广告业务与自有物业管理、轨道交通相关业务咨询及教育培训等方面，具有完善的集地铁设计、建设、运营、管理为一体的产业链；经过十几年的不懈努力和精益求精的探索，截止 2016 年底深圳地铁已经累计安全运营 10 条线路，通车里程达到 348 公里，每天运载乘客两百多万，进一步形成四通八达、高效便捷、节能环保的轨道交通网络，推动城市创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展[1]；党的十八大以来，我国安全生产工作在党中央、国务院的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展科学理念，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以减少人员伤亡、遏制重特大事故为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步。尤其在 2014 年年初的全国十二届人大常委会上提出的“落实企业责任、强化政府监管、加大惩戒力度、落实生产经营单位的主体责任是预防和减少事故的根本途径”等已经成为安全生产管理的共识，成为今年乃至以后安全生产的焦点。
深圳地铁多项工程荣获国家科技进步二等奖、中国土木工程詹天佑奖、广东省科技进步二等奖等，并创造了 28 项中国企业新纪录；2010 年，地铁公司提出的《城市轨道交通“建设＋开发＋运营”一体化设计与实施》理论体系获得第十六届全国企业管理现代化创新成果一等奖。虽取得一定成就，地铁作为现代人类历史上的重要交通工具，给我们带来便捷、节能、环保出行方式的同时，也存在着诸多安全问题，深圳地铁安全面临着内外双重压力，外部安全反恐影响地铁运营安全，内部体制急需改革影响建设施工安全。安全防恐日益激烈、内部质量体制和安全管理体系需改进和完善等，传统的深圳地铁公司安全管理是集权性管理，政策性引导占据很大，但新时期的安全管理需结合与时俱进、融入市场需科学管理的理念，才能引导深圳地铁公司可持续发展，促使地铁规模更大，安全管理迈向国际先进企业行列。
........................
1.2 国内外研究状况
1.2.1 国外研究现状
关于地铁轨道交通工程建设安全管理国外有很深入的研究，国外学者较多地关注地铁运营管理、工程建设、施工安全及工程质量，视之为一个系统全面工程，特别出现一些专业专门的组织，国外城市地铁轨道交通开发利用较早成就高者当属欧美、日本。其中欧洲进行的地下空间开发利用较早，其中法国巴黎市中心区的列·阿莱地区再开发，以及美国休斯顿和加拿大多伦多的地下商业街，都被认为是城市地下空间开发中的典范。
有部分研究侧重于轨道交通工程建设成本、建设工程风险和保险公司之间的研究，降低成本保险公司通过提高担保率、停运地铁轨道交通保险、并设定投保范围等方式。规避地铁轨道交通建设安全问题带来的损失。但是仅从降成本、对地铁轨道交通投保的角度来考虑轨道交通风险和建设中的安全问题规范化是远远不够的，降低可以节约成本，保险公司只能在发生意外后给与一定的补偿和挽回损失。但应从安全管理的角度考虑问题，找出问题，制定规章制度，规避危险源。 国外研究文献参考及观点：
袁建新在轨道列车时延和延迟传播的随机模型中讲到基于列车停站时间模型，对城市轨道交通列车运行图生成与延迟进行了研究[2]，从技术分析及虚拟模型具体分析了轨道列车延时情况，但因延时而产生的安全问题及管理责任没做具体说明。
简·特瑞奎斯特、简·阿颇申在铁路车辆在骚乱期间重新调度中分析应急资源调度是应急管理的一项重要活动，调度方案的优劣直接决定着应急救援的效果。
伟伦特亚卡西亚、阿贝尔托、保罗在铁路轨道网络上安排额外的班次：新建铁路的网络效益是指新建铁路对路网中其他线路运量和效益的增加效果，是新建线路经济效益评价以及网络影响评估的重要指标。
.................................
2 相关理论综述
2.1 理论定义
2.1.1 安全管理定义
安全管理是管理学的一个重要分支，是一门综合性的系统科学，是为实现安全目标而进行决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术、组织上和管理上采取有力措施解决和消除各种不安全因素，防止事故发生。
2.1.2 安全管理体系定义
安全管理体系就是基于安全管理的一整套体系，体系包括软件硬件方面。软件方面涉及思想、制度、教育、组织和管理；硬件包括：安全投入、设备、设备技术、运行维护等等。构建安全管理体系最终目的就是实现企业安全、高效运行[34]。
（1）安全管理承诺
企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标在内的安全承诺。安全承诺需做到：结合自身特点和实际，反应共同安全志向；明确安全管理问题在组织内部具体有最高优先权，声明所有与企业安全管理的重要活动都有追求卓越。
企业领导者应做到：表达安全工作的领导力，保守估计，用行动表达对安全关注，愿意在安全管理上花费时间和精力，制定发展规划推动安全承诺实施，接受安全培训，有领导力去解决与企业有关的安全问题，组织号召其他人参与安全培训，积极质疑安全问题，定期审查安全实践，与相关方沟通合作。
各级安全管理者应做到：清楚安全岗位责任，保证所有从事的工作都采用了安全工作方法，其他人安全无问题，对安全态度诚恳愿意从安全案例中学习，愿意接受安全培训，保持与其他管理单位的联系交流，促进合作。
每个人：在本职工作中始终采用安全方法，对任何与安全有关的事务表示质疑，并主动报告，愿意接受培训，与其他管理者保持沟通。
...................
2.2 安全管理体系特征
（1）全局统筹与局部专管相结合
为了企业正常的安全管理，必须要有全局观念，从大局出发，了解共性问题，针对企业项目安全管理制定专门的规章制度，针对企业每个环节，每处工地，监督约束使各个环节符合企业大局统筹要求。依据每个环节和局部特性各不同，全局统筹制定的规章制度符合局部要求，也能管理约束局部安全管理问题，但具体问题具体分析，局部问题又有局部的特殊性，共性规章阐述了局部问题，解决不了局部特性存在的问题，所以局部问题是个例，每处局部问题都应专门制定对应的专属措施。所以只有全局统筹和局部专管相结合才能解决局部与全局问题。
（2）动态检查与静态预防相结合
针对企业安全管理体系规章制度落实与执行情况，由专门的部门对企业各环节落实规章制度情况实施专项检查，规章制度是否实用，是否人性化，是否与安全管理实际脱节。由专门的执行人员结合现场情况执行规章制度，并采取措施直接预防安全事故发生，对人员进行安全培训，入职三级安全教育，对施工单位检查是否按照“三同时”施工，对检查特种作业人员是否带证操作，操作前是否开具施工单，继续教育是否按时完成，使之每个人在执行层形成主观静态安全防护。为了更好地解决安全管理体系问题，需动态检查与静态预防相结合。
（3）系统性安全规章与阶段性临时条例紧密结合
针对企业安全管理各个层面需建立各个层面的规章制度，行成一定的系统性，企业高层建立单位安全规章制度，提议行业建立行业标准，对企业内部各部门要根据部门的不同性建立各部门实用的规章制度，各现场管理人员根据不同岗位从事的作业环境不同制定不同的现场施工方法，根据操作性的危险性需现场判断具体防护。企业根据全年不同时节，不同的政府法令，采取的临时性的措施条例，一般都有时效性，一般 3-5 天、一个月、三个月或者半年，过了失效就自动解除。所以企业只有把本部门各级的安全管理规章和现实的临时性条例紧密结合才不会有漏洞、缺失，是一个完整的安全管理体系。
......................
3 深圳地铁公司安全管理现状及现有问题分析.............17
3.1 深圳地铁公司安全管理现状...........17
3.1.1 深圳地铁公司叙述....................17
3.1.2 深圳地铁公司安全管理法律法规............19
4 深圳地铁公司安全管理体系构建.................34
4.1 深圳地铁公司安全管理问题解决思路.................34
4.2 深圳地铁公司安全管理体系架构设计......................35
5 深圳地铁公司安全运营保障措施..................45
5.1 安全管理运行保障制度................46
5.2 安全管理运营保障力量......................49
5 深圳地铁公司安全运营保障措施
5.1 安全管理运行保障制度
随着轨道交通的发展，深圳地铁经过多年的摸索实践符合自己的安全管理方法，有的已成为地铁安全管理的保障制度，但这些经验和制度完整性。深圳地铁应在引入优秀安全管理的同时并根据实际改进，形成适合自身的运行保障体系。
（1）建立安全生产规章制度
深圳地铁安全生产规章制度是指深圳地铁依据国家有关法律、国家和行业标准，结合地铁实际情况，以地铁名义颁发的有关安全生产规范性文件。建立生产规章制度是生产经营单位的法律责任、也是重要保障、是保护从业人员安全与健康的重要手段。安全生产规章制度建设的核心是辨识和控制危险有害因素，通过对危险有害因素的辨识，提高规章制度建设的目的性和针对性。安全生产规章制度建设必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”为主原则，规章制度应涵盖全员，只有主要负责人负责才能调动和使用生产经营单位所有资源，协调好关系，规章制度落实才能得到保证。
（2）制定安全管理操作规程
为保证国家、企业、员工的生命财产安全，根据法律法规、规章制度对施工场地、建材性质、工艺流程、机器设备制定操作规程。操作规程主要解决依据法律法规对安全管理运营“怎么实施、实施什么”的问题。定期例行工作制度，实行每天开工例会，每月各进行三次安全问题检查，对检查出的问题进行通报，一般限 3 日内整改完成，重大问题责令停工整顿，保证安全隐患的及时排除；在地铁设计、施工和运营保证金制度，从设计单位、施工单位、安全管理第三方实行额度不等的风险保证金抵押；坚持实行安全管理绩效考核奖惩制度，对无失误表现好的的单位进行物质和精神奖励、个人进行物资奖励，对严重“三违”的单位暂扣吊销安全生产许可证，及“安全质量管理过失”人员等进行安全培训或者吊销从业资格证；坚持安全质量标准化检查各单位评比，评比前三名的优胜单位及个人在各种安全检查无差错者进行公告表扬。
......................
6 结语
6.1 结论
为防止地铁安全管理过程中发生重大安全事故，实现地铁集团公司“零事故”、“无伤亡”安全管理目标的要求，促进深圳地铁安全管理形势持续、稳步、健康的发展，本人对深圳地铁安全管理体系的构建进行了研究，主要得出以下结论：
参考文献（略）