第 1 章 导论
1.1 研究背景及选题意义
公共服务是公众参与社会活动的重要保障。提升公共服务水平，不仅是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要任务，还是加快转变经济发展方式、保持经济长期平稳较快发展的重要保证。《国家基本公共服务体系“十二五规划”》第一次指出基本公共服务项目的具体内容（9大领域44类80项）及相关标准。“十三五规划”（即“中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”，2016年至2020年）是基本公共服务均等化总体实现的关键时期，扩大有效供给是首要任务（邢伟，2015）。 用于建设我国公共服务项目的资金主要是政府财政资金。全国范围内大批量公共服务项目的实施、提升，需要巨额资金的投入和保障，由此造成了政府财政、债务压力过大的困境。而受其公共性、非营利性质的影响，我国公共服务项目普遍经济效益低下，低效率的服务水平已制约到其社会效益的发挥，同时成为巨大的财政负担。2015年国家发改委发布的《人口和社会发展报告2014》显示，一方面，目前我国主要依靠行政力量推行公共服务政策实施，供给主体、方式陈旧单一，无法满足居民需求；另一方面，教育、医疗、文化、体育等方面的服务设施条件、水平依然不高，造成该现象的主要原因是资金投入不足。随着国发[2014]43号、45号和60号等文件的颁布，对于诸如青少年宫、体育馆、老人院、学校此类投资大、财务效益差，但社会效益巨大的公共服务项目，政府不再提供全额财政建设资金。因此，公共服务项目的投入和发展需要寻求新的筹资渠道。
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1.2 文献综述
法国学者莱昂·狄骥（ 1999）早在 1912 年就界定公共服务的概念，他认为公共服务即是与实现社会团结不可缺少，且仅政府能够从事和规范的社会活动，公共服务必须通过政府的干预实施。 有学者认为公共服务就是公共物品的一部分，如徐小青（2002）指出公共服务是一种通过服务形式（比如技术、信息、劳务等）进行表现的公共物品。有学者则认为公共服务就是公共物品，比如丁元竹（2006）认为，公共服务分为社会性、经济性两方面的公共服务，公共服务和公共物品是等同的，两者无异。 公共服务的内涵随着研究的不断深入得到扩展。程谦等（2003）认为公共服务可以提供公共物品、私人物品和混合物品，公共服务的范围大于公共物品。冯云廷（2004）则认为，公共服务包括了公共领域的直接性和间接性服务，存在有物质的和非物质的两种形式。陈昌盛、蔡跃洲（2007）提出，公共服务是作为一国公民，无论地位、种族、收入的差异如何都能公平享有的服务。杨颖（2010）指出，公共服务由政府向辖区公民提供，目的是为了满足民众需求，通过利用公共资源、公共权力实现。赵强社（2015）提出，公共产品和公共服务之间通过物化形式转换。 对于公共服务项目的界定鲜有学者进行针对性定义，其中叶传忠（2006）系统分析了公共服务项目的问题，他认为公共服务项目其实就是指公共项目，即政府为了维护社会的稳定持续发展，提高人民生活水平，通过投资、管理来为社会提供纯公共物品性质的非营利项目,公共服务项目的范围包括基础设施建设以及第三部门开展的服务内容。
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第 2 章 公共服务项目融资理论分析及现有模式探讨
2.1 公共服务项目融资的理论分析
公共服务是一种由政府供给的公共物品，具有非排他性和非竞争性。本文所指公共服务，是局限于类属准公共物品的公共服务，是具有付费机制和现金流功能的公共项目，具有消费中的争夺性和排斥性。如前文所提，目前，我国公共服务项目已初步出现政府失灵现象，对于公共服务项目建设、供给、运营模式的改革迫在眉睫。而根据项目区分理论，准经营性和经营性的公共服务项目，由于实行部分或全部使用者付费模式，存在现金流，具备盈利能力和偿债能力，在研究过程中使用的融资方式可以灵活多样。根据有关数据①表明，城市基础设施的竞争和商业化程度较高，大部分城市基础设施具备可销售性和融资可能。由于城市基础设施与公共服务项目的性质、供应者、受众等较为相似，由此判断，公共服务项目亦存在具备可销售性和融资可能的项目。
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2.2 公共服务项目现有融资模式探讨
在我国，公共服务及基础设施的传统融资模式主要有政府财政资金、银行贷款、自筹资金三种。近十年来，城镇基础设施投资中，如表 2.1 所示：自筹资金、地方财政、国内贷款资金所占比例最高，地方财政、国内贷款资金所占比例总体上升，中央财政、外资、自筹资金所占比例总体下降。《2015 年广东省政府工作报告》显示，2014 年，广东全省各级财政共投入1940.98 亿元用于办成十件民生实事，当中：省级财政投入是 783.83 亿元，市县级财政投入则是 1157.15 亿元，范围有教育、就业社保、底线民生保障、助困扶残、医疗、住房保障、物价等领域。2015 年，广东将继续投入 1900 亿元用于办成十件民生实事，其中，省级财政投入 792 亿元，其他由各地各部门自筹解决。由此可见，公共服务项目的建设资金需求庞大，渠道需要向多样化转变。
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第 3 章 公共服务项目融资的关键因素分析 ..... 19
3.1 国内外公共服务项目融资创新案例及分析 .......... 19
3.1.1 澳大利亚新皇家妇女医院 PPP 项目 .... 19
3.1.2 北京“鸟巢”国家体育场 PPP 项目 .... 21
3.2 公共服务项目融资成败的关键因素分析 ...... 23
第 4 章 以青少年宫建设为例探讨公共服务项目融资的新模式 .... 26
4.1 青少年宫的行业概况分析 ...... 26
4.2 影响青少年宫建设融资成败的关键因素分析 ...... 34
4.3 青少年宫建设融资模式的比较与选择 .......... 35
4.4 广东省 A 市青少年宫融资方案的设计 ......... 47
第 5 章 优化我国公共服务项目融资的对策建议 ..... 53
5.1 建立和完善相关法律法规，提供更多政策支持与优惠 ...... 53
5.2 完善金融体系，培养专业人才 ...... 54
5.3 建立针对性监管体系，完善社会信用体系 .......... 56
5.4 建立相应激励机制 .......... 57
第 5 章 优化我国公共服务项目融资的对策建议
综上分析，本文得出“PPP+产业基金”的融资模式能够较好地解决了以往单一使用任何一种融资方式存在的低效率、资金链易断、后续营运负担重、投入资金量大回收期长等问题，是适合我国公共服务项目融资的一种较佳模式。“PPP+产业基金”的复合融资模式能否在我国公共服务项目融资中有效实施，有赖于各相关环节的保障支持。本章将依照“PPP+产业基金”融资模式运行发展的要求，从宏观层面提出关于优化我国公共服务项目融资的对策建议，以确保“PPP+产业基金”的融资模式能够更加顺利应用到公共服务领域。
5.1 建立和完善相关法律法规，提供更多政策支持与优惠
公共服务项目要实现资金的有效筹措，需要在完善的法律框架下执行，以便规范各方的行为。因此，在建立和完善相关法律政策方面，本研究从以下四个方面提出优化我国公共服务项目融资的对策建议：PPP 融资模式的成功运作要求每一个环节都必须受到法律的约束和保护。目前，我国尚没有关于 PPP 融资模式的专门法律，对于事关 PPP 能否科学和顺利运作的政府方、社会资本方等相关权利主体的权利义务关系、项目的评估和认证，合约的履行和合理变更、行政审批的行政和效率、政府信用的保证等重大事项，均没有相关法律或制度予以明晰。因此，建立和完善 PPP 融资的相关法律法规显得极为迫切。为了保证 PPP 融资的有效运行，建议有关部门尽快构建系统的 PPP 融资法律框架，完善基础性的法律法规，建立各项专业性法律法规；同时，完善公共服务产品市场化经营的有关规定，以规范和支持公共服务PPP 融资项目的运作。
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结 论
公共服务是经济稳定发展、社会和谐运行的重要保证。而目前我国公共服务项目的运作面临着运行低效、融资困难、资金不足等问题，制约了其发展空间以及社会效益的发挥，如何克服这些问题成为必须研究解决的课题。 本文在借鉴现有公共服务领域和基础设施项目投融资理论研究成果的基础上，通过对现有公共服务项目融资进行理论分析，并对现有公共服务项目的融资模式展开比较分析，结合国内外经典案例的解剖，总结出影响公共服务项目融资成败的关键因素，同时，以青少年宫的经济特征、行业特点、发展趋势、盈利能力为切入点，总结影响青少年宫建设融资成败的关键因素，融资成败因素等，探讨最适合青少年宫行业特征及经营机制的融资模式，并以广东省 A 市青少年宫为对象进行融资方案的设计，得出“PPP+产业基金”的复合融资模式能够较好的解决以往单一使用任何一种融资方式存在的低效率、资金链易断、后续营运负担重、投入资金量大、资金回收周期长等问题，是适合我国公共服务项目融资的一种较佳模式，最后提出优化我国公共服务项目的对策建议。 由于 PPP 融资模式于 2014 年底才得以在全国全面推广应用，首例应用 PPP融资模式建设的广东省 A 市青少年宫目前仍处于建设阶段，无法进行效益分析。如能对“PPP+产业基金”的融资模式应用于青少年宫融资进行具体的效益分析，将会使文章更完善。
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参考文献(略)