绪论
(一)问题的提出
1.完善中小学校长选任制度是我国基础教育事业发展的需要
改革开放30多年以来，我国基础教育事业得到了快速的发展，取得了很大的成就。从1986年《义务教育法》颁布之日起，经过二十多年的奋斗，我国己经基本普及九年义务教育，青壮年文盲也基本扫除。同时，普通高中在校生人数也逐年攀升。我国基础教育事业己经达到了一个新的历史起点，进入了一个新的发展阶段:公众对基础教育事业的关注点正在从教育机会转向教育公平;基础教育事业发展正由追求数量转为追求质量，正由外延发展转向内涵发展，正由规模扩张向结构调整转变，正由知识技能型人才的培养向综合创新型人才的培养转变①。
在此背景下，教育部和政府相关部门积极推动我国基础教育稳中求变，一批教育学者和一线校长、教师积极开展理论和实践的探究。随着社会经济发展与社会变迁，学校面临着诸多机遇与挑战，中小学校长作为学校的领军人物，其素质制约着基础教育的发展。进一步提升中小学校长的整体素质，提高基础教育质量，把好校长入职的关口、完善现有中小学校长选任制度是前提。
2.完善中小学校长选任制度是中小学校长专业化发展的要求
中小学校长是中小学最高的行政负责人，是决定中小学校前进与发展方向的领路人。是基础教育政策最直接的贯彻者和执行者，是基础教育改革最一线的实践者和探索者，可以这样讲，其综合素质和管理水平的高低直接决定着基础教育事业发展的好坏。诚如陶行知所说:“做一个校长，谈何容易!说得小一些，他关系到千百人学业前途;说得大一些，他关系到国家与学术的兴衰”②，校长肩负责任之重大由此可见一斑。在当前形势下，中小学校长必须不断提高自己的专业素养、管理水平和办学水平，以适应国家、时代、社会对基础教育发展的要求。
尽管目前关于校长专业化的争论依然没有定论，但是我们可以看到，越来越多的教育专家和学者以及普通民众开始认同校长职业的专业化发展。在这种情况下，作为校长本人更需要加强对自己专业或职业的认同，将自己和政府官员、商人以及普通民众区别开来，深刻了解自身所处的角色和位置，肩负的职能和责任，熟练掌握专业知识和技能，促进自身的专业化发展③。
国际与国内大环境的发展变化，迫切要求我们改革和完善中小学校长的选任机制。从国际环境看，经济知识化和经济一体化的快速发展均使得教育领域的角逐显现出全球化和白热化的态势，这就对校长们提出了更高的要求。作为新时期的校长，若不了解市场、不懂经营管理，便很难与国际接轨，展开国际竞争;从国内环境看，经济体制的变革，定会引起教育体制的改革，校长的职责也会产生变化。在传统的计划经济体制条件下，教育是由政府统一管理的，校长也是由政府委任的，校长执行政府政策和规定，采用行政管理的方式来管理学校;市场经济体制条件下，教育接受市场的调节和管理，通过人才市场来公开招聘校长，校长按照合同规定，凭借个人的专业知识，采用企业管理的方式对学校进行经营和管理①。可以说，在选任中小学校长的过程中引入竞争机制，建立起符合市场用人机制要求的以公平、竞争、择优为特点的中小学校长选任制度是大势所趋，同时也符合中小学校长自身专业化发展的需要。
3.完善中小学校长选任制度是中小学内部人事制度改革的要求
改革开放以后，我国基础教育获得持续快速发展的同时，也面临着诸多的挑战。这其中就包括长期困扰我国基础教育发展的用人问题。为此，党中央、国务院及各相关职能部门开始尝试进行中小学人事制度改革。1999年6月13日，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出:“要继续巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度，试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任教”②。2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确提出，要“改革中小学校长的选拔任用和管理制度……推行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制，实行校长任期制，可以连聘连任，积极推进校长职级制”③。2003年9月17日，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(以下简称《决定)))和教育部、人事部联合印发的《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》 (以下简称《意见》)先后出台，《决定》指出要“严格掌握校长任职条件，积极推行校长聘任制……坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式;切实扩大民主，保障教职工对校长选拔任用工作的参与和监督，并努力提高社区和学生家长的参与程度;校长实行任期制，对考核不合格或严重失职、读职者，应及时予以解聘或撤职”④。《意见》明确指出要“改进和完善中小学校。
参考文献
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[10]中共中央、国务院.关于深化教育改革全面推进素质教育的决定.1999.
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[12]国务院.关于基础教育改革与发展的决定.2001.
[13]人事部，教育部.关于深化中小学人事制度改革的实施意见. 2003.
[14]国务院.关于进一步加强农村教育工作的决定.2003.
[15〕教育部.2003-2007年教育振兴行动计划.2004.
[16]中共中央，国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年).2010.
中小学校长选任制度研究
摘要 4-5
Abstract 5-6
绪论 7-19
(一) 问题的提出 7-9
(二) 核心概念界定 9-11
(三) 文献综述 11-16
(四) 研究思路与方法 16-19
一、我国中小学校长选任制度的演变 19-31
(一) 我国中小学校长选任制度的产生 19-21
(二) 民国时期我国中小学校长选任制度的发展 21-26
(三) 建国后我国中小学校长选任制度的发展 26-31
二、对我国中小学校长选任制度的调查分析 31-51
(一) 我国中小学校长选任制度的现状 31-36
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(三) 教育行政部门眼中的校长选任制度 48-51
三、我国中小学校长选任制度存在的问题 51-61
(一) 选任资格不能满足岗位的要求 51-53
(二) 选任方式不能适应时代的要求 53-58
(三) 校长选任程序有待规范和完善 58-61
四、完善我国中小学校长选任制度的思考 61-69
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