第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
服务型政府的概念提出，是建立借鉴在发达国家政府改革先进经验基础之上的，是对国内外先进理论和实践的总结和梳理，并体现出我国政府职能转变的积极态势，是顺应时代发展的必然结果。在对国家领导人的重要讲话的梳理中，不难发现，服务型政府这一关键字频繁的出现在重要讲话中，从 2006 年被第一次写入党的文件中，到现在，在政府政府官方网站中搜索相关关键字，总是能见到它的踪迹，随着实践和理论的进一步丰富和发展，建设的路径也在不断地细化，可操作性和可实践性更强，路径细化体现出的是党和政府为人民服务宗旨的落实和贯彻，十八大对政府在职能、结构、效率提出了具体要求，最终目的落实在人民满意上；十九大对在十八大提出的要求基础上作了精细化的部署，提出在职能上要进行转变，要“简”要“放”，要加大公众对政府的信任度以及政府在执行力度上的提升，执行力的增强正是在职能转变和简政放权的基础上完成的，在目标的提出与后来的逐渐细化和明确，围绕的中心议题都是要让人民满意，最终的归宿也是人民满意。
拉萨市服务型政府建设早在 2005 年就写入了拉萨市《2005 年政府工作报告》中：“努力建设公共服务型政府，为市场经济营造良好的发展环境”；2007 年 1月拉萨市第八届人民代表大会上强调了要促进职能的转变以及服务水平的提升；2007 年 12 月在拉萨市第九届人民代表大会第一次会议上提到了要树立服务理念，并要对服务理念进行强化，推进公共服务体系的建设；在中央第五次西藏座谈会中，强调了西藏基本公共服务能力的提高和西藏基本公共服务均等化；拉萨市党委八届多次全委会中也提到了要坚持五项重要原则；根据近 9 年发布的《公共服务蓝皮书》相关数据和测评指标，拉萨市均处在 38 个主要城市排位前列，体现了拉萨市政府为人民服务的宗旨，同时也促进了拉萨市经济社会的全面发展，为早日实现拉萨市全面小康社会夯实了基础，在人民生活基础保障、医疗卫生、教育、以及环境与交通上都有了很大改善。针对拉萨市服务型政府服务能力提升研究，在一定程度上会促进拉萨市服务型政府的建设速度以及有利于拉萨市社会治理的长治久安和经济的持久健康发展。
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1.2 文献综述
1.2.1 国外研究综述
相比较中国学术界对于公共服务的研究，国外对于公共服务的研究，上个世纪 30 年代末，就已经有学者提到过相关名词——服务行政。在新公共管理理论和新公共服务理论中都有过类似的论述，但是，西方学者并没有提出服务型政府，更没有对其下定义。但西方国家的政府公共服务以及相关理论的研究对拉萨市服务型政府建设有借鉴作用。
1.国外政府公共服务
政府公共服务，顾名思义，就是政府为广大民众和整个社会提供公共服务和公共产品，并为公共服务和公共产品的提供创造必需的条件和必要的保障。在英国的以撒切尔夫人为领导的内阁办公厅设置了一个专门的小组，它就是于 1979年成立的“雷纳评审”，追根到底，这个小组的工作任务就是用于监督和评价公共部门运作情况，该小组成立的目的就是为了提升政府的办公效率。以梅杰为领导的英国政府于 1990 年倡导的“公民宪章”运动，其目的也是在于促使政府提高效率、改进服务和提高服务质量。通过于千千等人编著的《服务型政府管理概论》（2012）一书中的研究得知：德国采取的是的“最低保障与兼顾效率型”的政府公共服务模式，指的是在公民获得最低生活保障的前提下，政府公共产品和服务的供给是以市场为导向，提倡政府与社会的合作，使得政府的公共供给更加公平和高效，在德国的社会保障体系中除了工伤保险费用由政府承担外，其余保险所需的资金，完全由职工所在企业和职工个人自行共同分担，在以上除工伤保险费以外的保险项目运行资金无以为继时，政府才会予以财政上的补贴；英国采取的是“全面公平型”的公共服务模式，该模式是指的是政府要确保整个社会的公平，对全体公民实行“公平、平等”的福利性政策与社会保障政策，英国的公共服务模式所强调的是提供的所有社会保障和社会福利只是限于生活最低水平，也就是解决温饱问题，超出了最低线的生活保障则需要个人承担，如免费教育与公费医疗等，就是鼓励民众积极上学和接受教育，从而使国家的发展更具有稳定性、长远性和持久性；
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第二章 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 服务型政府
从定义上看,在对相关文献的梳理中发现我国学者主要强调政府应加强公共服务功能,认为服务型政府是要从以前什么都管的无限政府转向有限政府,把重点从“管”转移到“提供”上来,同时在服务型政府的定义中突出人民的重要性与法制性。服务型政府,顾名思义,服务型政府的重点应该是在服务上,政府的服务主要指的是公共服务,张康之认为要以公民和社会为本位，强调要以公民的意志为组建的原则，宗旨是为公民服务。这种类型的定义是因为在计划经济的影响下的政府模式中，政府所拥有的权力是无限的，因为社会上方方面面的事务都需要政府去管理，主要的管理手段是行政手段；除了以人民为中心的思想，刘熙瑞还意识到，服务型政府的建设还需要从政府的内部来进行，即政府职能的转变和角色的转换，所以政府对社会的管理的主要目标也应当从经济建设方面转移到公共服务上来。
结合对服务型政府的认识研究以及相关文献梳理，本文将服务型政府定义为：“以提供和传输服务为要务，以为公民服务为宗旨，突出公共服务职能，并承担相应服务责任的政府”。
1. 服务型政府的基本内涵
（1）行政理念：“公民本位”和“社会本位”
行政理念在行政系统中的地位十分关键，是整个系统的灵魂部分，行政理念还是一个政府的行动先导，对政府的管理具有很大的影响。政府权力的来源其实是本属于人民的权力，人民将他们让渡出来给政府，这就说明其实广大人民群众和政府之间本质上是一种为托的关系，因故，政府应该成为以老百姓当前切实所需要的，在此基础上为广大人民群众提供在确保质量的前提下，效率较高的服务，把如何才能实现社会中每一个民众利益的集合体——公共利益作为工作的重点；广大人民群众的民意，也是政府所拥有的和所能行使的权力的让渡来源，政府所要实现和保障的利益也就是民众的利益，公共利益，政府的权力来源于哪里，就要回到那里。
（2）角色定位：服务者
在我国传统的行政中的相关文化里存在着一些与当前服务型政府建设不太相符的较为负面的理念，如较为常见的认为“官员地位高于普通老百姓”的“官本位”思想、行政是用来管制的观念、行政是万能的等负面理念，在当下对于中国各个层级政府工作人员的行政行为和各个层级政府的行政管理的具体落实和具体实践。现代化的政府模式要求对政府的定位要符合现代化政府模式的要求，正确的定位，即：是为整个社会和全体民众提供服务的“服务者”，广大人民群众成为了政府提供服务的对象。
表 3-1 拉萨市地区生产总值
2.2 相关理论基础
2.2.1 有限政府理论
有限政府是在行使权力的过程中，一切都要遵从宪法和法律的相关要求和规定。对有限政府理论概念的理解可以从以下四个方面来进行理解：第一个方面，这种政府的职能范围和规模是有限的，不似全能政府不受限制，有限政府的职能应该包括加强国防的建设职能、对外交关系的管理职能、实施强制性的义务教育职能、保障和建立市场经济的竞争机制职能等职能；第二个方面，这种政府模式下的政府所能够行使的权力是有限制的，行使权力来自于人民权力的让渡，具体形式是由民众选出代表他们的代表，通过程序进行法律的制定。政府通过法律授予的权力主要存在于社会秩序的维护、知识产权的保护、促进公平公正的实现等领域。并且政府绝对不可以涉足于公民自我保留的权利，自我保留的权利包括平等对待、私有财产不可侵犯、自由创造等权利；第三个方面，有限政府的责任是有限的，在前两个方面中论述了有限政府的职责和权力是有限的，责任与职责和权力相辅相成，既然职责和权力有限，政府的责任也就自然而然的在权利和职责范围以内。虽然政府的责任是有限的，但对于国家的生存和发展都是至关重要和不可或缺的。政府应当给低收入人群提供生存与生活下去的必要条件，提供所有民众都能享受到的福利、教育、安全保护等。第四个部分是有限政府的职权是通过法律授予的，法律对政府的职权有哪些，哪些是不属于政府的职权划出明确的界限。政府在行政执法的过程中，其实就是对法律条文的具体履行。
2.2.2 新公共服务理论
以登哈特夫妇为代表的新公共服务理论，将公民视为公共服务的核心，取代“顾客”的理念，认为公民才是公共服务围绕的核心，以公民为中心，是公共服务提供的出发点和归宿，总的来说，新公共服务理论应该包含如下几点：第一，政府应该把自己从掌舵者的角色转换到服务上来，将权力下放，注意力从对整个社会方方面面的管控和掌握中转移到传输服务和提供服务上来，同时政府公务人员需要转变的重要角色也应当是去想如何更好地帮助和协助民众表达需求并进里满足公共利益，而不应该尝试去将社会引导到一个新的方向，要以民众的实际需要为导向；第二，公共利益最大化的实现可不是副产品，公共利益的实现是公共服务最终要达到的目标和目的，作为服务者的政府应当主动为民众提供平台，让民众能够表达他们共同的价值观念，在此基础上形成共同的公共利益；第三，作为服务者的政府与民众之间的关系可不同于普通企业与前来消费的顾客之间的关系，在政府的公共部门，顾客的定义很难把握和界定，因为政府的服务对象除了直接的当事人，还有其他的团体。
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第三章 拉萨市服务型政府服务能力现状 ............................ 19
3.1 拉萨市概况 ............................................. 19
3.1.1 人口分布 ......................................... 19
3.1.2 文化环境 ......................................... 19
第四章 拉萨市服务型政府服务能力存在的问题及原因 ................ 33
4.1 拉萨市服务型政府服务能力存在的问题 ..................... 33
4.1.1 服务意识转变不到位 ............................... 33
4.1.2 财政汲取程度有限 ................................. 34
第五章 拉萨市服务型政府服务能力提升的对策 ...................... 42
5.1 树立现代政府服务意识 ................................... 42
5.2 推动经济发展 ........................................... 43
第五章 拉萨市服务型政府服务能力提升的对策
5.1 树立现代政府服务意识
移居者可以在家中安装制氧机，提高家中的空气含氧量，或者定期在固定的医疗场所进行吸氧，减少低氧状态的存在，提高注意力，提升空间工作记忆1。拉萨市地处高海拔地区，降水多集中在春夏两季，秋冬季节随着植被的枯黄，含氧量也有所下降，降水的逐渐减少导致拉萨市变得干燥，干燥会引起咽炎等生理不适，西藏自治区已出台了相关政府机关供氧加湿工程的标准，对建筑物内进行弥散供氧和加湿，西藏自治区教育厅、财政厅、人大常委办公厅等机关都陆续发布了供氧加湿工程招标公告，供氧加湿工程有序推进中高海拔移居者因为长期处于缺氧状态，导致注意资源降低，所以提升注意资源的主要措施为增加供氧。就拉萨市来讲，加快市级政府机关供氧加湿工程的建设进度，有利于办公环境的改善，提高专注力和注意力从而提高行政效率，有利于加快服务意识的转变，从而促进拉萨市政府服务能力放入提升，加快拉萨市服务型政府的建设进度。
在政府工作人员心中要牢固以人为本，毛泽东、邓小平和三个代表理论的中心都要以人民为中心，习近平总书记的共建共治共享理论也明确了要让人民参与社会治理，社会治理的成果要和广大人民群众共同享用，服务型政府，就是要为民众提供有效的和有用的服务，服务到底好不好，是由广大民众说了算的，故而在服务型政府建设的过程中，一定要把人民放在首位，有了正确的理论指导和明晰的政策目标，才能从根本上保证服务型政府服务能提升的质量和落到实处。在政府的行政行为中更应该凸显出人民的真切需求，为了满足人民的迫切需求，需要政府工作人员对于那些不适应理念转变的陈旧理念进行扬弃，把服务的概念根植于脑海中，贯彻于工作的始终，只有把服务的理念深深根植于广大政府工作人员的心中，才能真正的促进服务型政府的建设进度以及服务能力的提升。
表 3-2 2015 年——2019 年拉萨市公共服务水平重要指标表
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结语
服务型政府是顺应社会和经济发展的必然趋势，服务型政府着眼于广大人民群众的切实需求，本文在对拉萨市相关政府材料进行梳理，总结出当前拉萨市服务型政府服务能力的现状，再与发放调查问卷的方法相结合，并与其他少数民族自治区省会城市相关指标和发展状况相结合，找出目前拉萨市在政府服务能力存在的问题，主要存在政府工作人员服务意识转变不到位、财政汲取程度有限、公共服务供给的体制、社会组织发展的环境不佳四大问题；在问题原因的分析中立足于拉萨市的实际，在此基础上提出拉萨市服务型政府服务能力提升的对策，首先从意识上来说，要将服务意识根植于政府工作人员的心中，在经济发展方面来讲，要提高对外开放的水平，增强与周边省市和国家的贸易往来，同时培育和发展拉萨市的优势旅游产业，在完善公共服务供给机制方面，要在规划制定中适当地向农牧区倾斜，缩小城镇和农牧区之间的差异，扩大政务公开的范围，在促进社会组织发展方面，政府要加强对社会组织的正面引导和监督以及对社会组织的公共服务供给目标进行科学的规划。拉萨市服务型政府的建设是一个覆盖面很广泛的概念，本文是在前人的研究基础上，对拉萨市服务型政府服务能力其中的几个小点选取出来进行了初步的研究和分析，提出的意见可能并不是很成熟，还需继续完善。
参考文献（略）