1 前言
1.1 选题背景、研究目的和意义
1.1.1 选题背景
所谓道路共建共管，就是企业通过与地方合作获得双赢的道路建设管理新模式。在这种模式下，企业为了经营发展利用当地的村庄道路，按照既满足企业生产运输又符合村庄发展的标准，出资对道路加以改建。在道路改造与治理过程中，企地共建共管的责任越来越重，要发挥其节约利用资源、减少资金投入、改善交通环境等良好功效[1]。
油田企业作为我国支柱型行业，在经济发展中占有着重要的地位。大庆作为我国具有代表性的工业城市，以丰富的石油资源输出服务全国。但是石油资源是不可再生的资源，随着多年的石油开采导致石油资源愈发的紧张，在国内很多油田都出现断油的情况下，大庆油田也面临着资源危机。同时，随着现代化进程的加快道路建设覆盖面越来越广，无形中加大了石油资源的开采成本。在 2014 年 3 月 5 日召开的第十二届全国人民代表大会第二次会议上李克强总理作的《政府工作报告》中，明确强调要坚守耕地的红线[2]，提出的要求使石油企业的发展增加了难度。为了实现可持续性发展，与政府成立和谐的共建机制才能保障石油的用地和谐企地关系。大庆油田始终贯彻执行国家的政策和制度，在认真研究并充分调查了解了土地方面相关政策的基础上，结合企业自身用地用路的特点，找到了能够合适发展、节省资金、实现企地和谐共赢的新途径，经过几年来的实践，达到了经济效益和社会效益共赢。因此本文以此为背景，以大庆油田和让胡路区为例，对公用道路企地共建共管问题展开研究。
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1.2 国内外研究进展
1.2.1 国外研究现状
由于每个国家的政治制度、经济体制不同，国有企业在国民经济中所占的比例也不一样，国外提及的共建关系主要体现在政府对公用道路建设主体的监管方面，并且在道路共建中提出的理论相对有限。
Paul A Samuelson（1954）很早就提出了用公共产品理论来分析农村公路使用。他将社会产物分为了公共产品、私人产物和介于二者之间的准公共产品三类。当客流量小时，农村公路的竞争性和排他性低，此时几乎为纯公共产品；当客流量变大，多一个行人或者一辆车，会影响别人的使用，农村公路的竞争性增强，转而变为公共产品，因此农村公路就是公共产品发展的一个方向[1]。
James N.Roseau（2001）则将治理界说为是一种由配合的方针所撑持的一系列，这个方针未必出自正式规定的职责，而且它也需要适应大环境的发展。他强调治理主体多元化，政府不再是唯一的权力来历，而只是职能主体之一[1]。
莫欣德·辛格（Mo hinder Singh）在《新加坡陆路交通系统成长策略》中结合了新加坡陆路交通局 2008 年发布的《新加坡陆路交通整体成本》，提出了以后 10 到 15 年构建新加坡陆路交通系统的三大重要策略：将公共交通作为优先发展对象，充分改造利用道路，满足不同的使用需求。建设一个以切实满足公众出行为目的的陆路交通系统。其中新加坡交通局负责所有道路的成本预算、道路设计、道路建设等工作，应对新的需求调整相应的调整道路建设方式，提高交通信息汇集的速度，通过对车辆进行电子收费，用科技手段扩大有道路的容量，实现道路系统的有效发展，使公共道路能充分满足公众日常的出行需求。强调公众参与的重要性建立公众参与机制，政府政策的实行需要政府机构、社会组织、企业和群众的的广泛参加，才能达到预期的效果[2]。
技术路线
2 让胡路区公用道路企地共建共管现状及存在的问题
2.1 让胡路区公用道路企地共建共管现状
2.1.1 让胡路区公用道路企地共建现状
让胡路区土地资源丰富，植被覆盖面积大，让胡路区道路具有南北线路长、多分散的特点，南北主要道路由绥满高速、北二路、北一快速路、创业大道、南一快速路、南二路、南三路构成，南北区域约为 69.5 公里长。东西主要道路由铁人大道、龙岗桥、西宾路、创业大道、西二路、西一路以及外围油田周边道路构成，东西区域宽约为 33.5 公里。道路宽敞平坦，多为四车路其中创业大道达双向八车道，交通畅通，让胡路区居民出行便利。道路作为让胡路区的“血脉”仍然处于不断的建设升级中，保障居民生活的同时促进区域经济发展。其中让胡路区公用道路多为油田道路，其中经由的道路由二厂三厂六厂等多个采油厂分管，道路的建设不仅为居民生活带来便利，而且为油田企业生产发展带来利益。近年来，随着油田企业的生产发展，为了保障油田的工程建设，油田道路随之越建越多，伴随新《土地管理法》的出台实施，油田道路建设产生的占地费用大幅度增加。油田道路成本高使用频率低，为了节约造价成本，提高油田的经济效益，油田道路设计大多是降低一定的标准满足通车量较小的路段。目前，让胡路区油田的道路一般分为三级：主干道路、次支道路、通井道路。主干道路为四级双车道油田道路，为通车量比较多的路段，是中小型产能区块和油田的主要道路，道路比较宽阔，不仅用于生产也多用于周边居民的生活。次支道路四级单车道油田公路主要为油田井排路，通车量少于主干道路，道路宽度虽然窄但是较平坦。通井道路一般分为水泡子通井路、通井土路及进井通道，通井路是最窄的道路而且通车量是最少的，主要是用于油田车辆进到计量间和配水间，作为员工巡检的道路，因此道路坑洼多弯路多。
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2.2 让胡路区公用道路企地共建共管存在的问题
让胡路区政府和油田企业在道路的企地共建中发挥了重要的作用，也取得了很大的成绩，但同时在也存在很多的问题与不足。为了对让胡路区公用道路企地共建共管现状存在的问题进行研究，通过调查问卷的方式，主要为现场问卷调查的形式，将《有关“让胡路区公用道路企地共建共管”的调查问卷》问卷发放共计 200 份，其中 100 份发放给企业居民，100 份发放给非企业居民。通过对问卷数据的汇总，找到两个群体对待让胡路区公用道路企地共建共管看法的一致性和区别性，通过分析其中存在的问题，从而更好地提出合理化建议。本次回收问卷 200 份，全部为有效问卷，调查群体数据反馈真实可信。对让胡路区公用道路企地共建共管中政府作为、企业做法、居民参与情况进行调查研究，对让胡路区目前公用道路企地共建共管存在的问题进行了解与分析。
2.2.1 让胡路区政府方面的问题
2.2.1.1 让胡路区政府公共服务职能弱化
在调查中，当被问及“企地公用道路共建共管存在的问题”时，非企业居民有 45%的比例认为让胡路区“公用道路企地共建共管”存在的主要问题是政府对道路共建过度干预、服务职能薄弱，35%选择企业、政府、当地居民之间关系协调问题，20%选择共建共管的服务能力弱、缺少反映当地居民需求的针对性服务；企业人群认为政府对道路共建过度干预的问题占到 45%，企业、政府、当地居民之间关系协调问题的占到 30%，共建共管的能力与服务能力薄弱，缺少反映当地居民需求的针对性服务问题占比 25%。（见表 3.1）。
表 3.1 公用道路企地共建共管在管理上存在的主要问题
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3 让胡路区公用道路企地共建共管问题的原因分析.................................. 21
3.1 让胡路区政府方面问题的原因................................... 21
3.1.1 让胡路区政府职能转换不到位.................................. 21
3.1.2 未充分发挥社会中介组织作用.................................... 21
4 国内外公用道路治理的经验借鉴............................................ 26
4.1 国外公用道路治理经验........................................ 26
4.1.1 德国公用道路治理........................................ 26
4.1.2 英国公用道路治理....................................... 26
5 让胡路区公用道路企地共建共管具体对策建议.......................................... 29
5.1 让胡路区企地共建共管遵循的原则................................................ 29
5.1.1 坚持监督管理与建设质量相结合的原则........................................ 29
5.1.2 坚持以人为本、服务优先的原则......................................... 29
5 让胡路区公用道路企地共建共管具体对策建议
5.1 让胡路区企地共建共管遵循的原则
5.1.1 坚持监督管理与建设质量相结合的原则
为实现企地双方共同的利益，应在企地共建中做到对每一个共建项目做到严格的资金管理，每一个项目都由与公路建设相关的各个部门共同把关。上级部门和下级部门相结合，反复进行研究讨论，加强对道路共建资金投入的严格审核。同时，要组织对施工方的监督，对施工队伍的把关，规范管理施工的各项手续，要求其在施工前提供相关的图纸和施工资质证明。并对道路共建项目进行追踪监督管理，在验收时严把质量关。保障项目的建设质量，使企地共建的资金投入获得最大的效益。
5.1.2 坚持以人为本、服务优先的原则
把共筑企业和地方和谐、企业和民众和谐作为衡量开展企地共建活动成果的标准，要尽最大努力促进企地的共同发展，创造出文明便捷和谐的社会生活环境。同时要密切联系群众，能够组织群众，依靠群众为当地的城区、社区、乡村的发展做出自己的贡献，为公众的参与提供一个好的交流渠道。开展企地共建，让胡路区政府也要支持油田企业的发展，为企业提供高质量服务，油田企业在发展中也会促进周边农村的建设发展，带动村民致富，通过社会组织、油田企业、人民群众的相互协作服务，推进社会管理工作的创新发展。
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6 结论与展望
本文研究首先通过阅读大量的文献资料，全面、客观地了解所研究的主题以及目前现状；通过研读有关企地共建的相关政策法规、和谐企地关系等方面的书籍与论文，获取大量的理论基础、参考依据，并对搜集到的资料进行归纳总结。
其次，通过实地调查研究，发现企地共建共管道路存在的问题，如对企地共建的主动性不强，缺乏维持企地共建的长久性关系，没有把握住共建的重点，以及只注重当前的经济效益等。同时结合长庆油田和辽河油田等几个道路共建共管案例，借鉴企地进行共建共管的经验，拓展了解决问题的思路，保证研究方向的正确性和研究成果的说服力，进而为本项研究提供经验支撑。
最后，本文通过问卷调查法设计调查问卷，了解共建道路周边的企业居民和非企业居民对道路共建中的看法和建议，并对调查数据进行汇总分析，从而分析大庆油田让胡路区公共道路共建共管中存在的问题，分析存在问题产生的原因并提出相应对策。公用道路企地共建共管是管理创新的发展，以新思想和勇于突破的勇气去创造共赢乃至最多赢的场面。
本文的研究对于在增进油田企业与当地政府的发展关系、明确石油企业的发展需求和肩负的社会责任，能够提升让胡路区企地公共服务水平、提升让胡路区人民生活幸福感以及对于促进大庆在经济转型和城市升级的过程有着重要的意义和价值。受个人能力与研究时间限制，本文在研究过程中仍存在较多问题。比如在对策建议部分不够细致深入等，这些研究的不足也是本人下一步工作的重点和方向。
参考文献（略）