第 1 章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
2018 年，合肥市快餐包装加工厂发生的一起食品安全事件，位于安徽合肥的杠岗食品有限公司，该公司违背企业道德生产不合格的调味品包装。这家公司在生产条件方面极其恶劣，食品的成分也不符合国家食品安全的标准。外卖商家使用即食食品包装，加热后售卖，然后通过“美团”和“饿了么”平台批量出售。该制造商被勒令停产和停业，这也揭示了我国网络外卖餐饮问题的严重性。②国家政府层面认识到食品安全问题的严重性和网络外卖餐饮订单治理的紧迫性，并已采取一些措施加以解决。在 2017 年底,发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》于次年的 1 月 1 日正式生效。这些条文要求秉持“线上线下相一致”的原则，也规定了相应平台应履行的义务以及网络外卖相关的餐饮服务。供应商、外卖配送者以及送餐的过程，都受到网络外卖餐饮服务的食品安全的监控与法律法规的融合等。①网络外卖餐饮行业在 2013 年3 月进行了重大立法改革之后，建立了统一的食品和药品监管机构以加强对食品部门的监督，这包含在立法机构所计划的机构改革范畴中。2018 年 3 月，十三届全国人民代表大会提交了国家食品药品监督管理总局撤销和重组审议，改革势在必行，制定的控制措施具有立法的滞后性。即使已经建立的国家市场监督管理机构继续实施管理方法，大多数学者认为，他们仅依靠《网上餐饮服务食品安全监督管理方法》，不能完全有效地抑制网络外卖市场的混乱。
与传统餐饮业相比，随着网络外卖的消费群体数量和市场份额的不断增加，网络外卖餐饮行业具有更多的食品安全问题，更大的危害深度和更广泛的范围，不仅严重侵犯了互联网外卖餐饮消费者的生活和健康也大大的影响了网络外卖餐饮运营商的信誉和信用价值。这也将影响整个行业的长期发展，并损害网络外卖餐饮利润链的长期利益。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
国外针对餐饮安全问题比较严格，各个国家或地区的餐饮安全问题的情况各有不同，面对着不同的治理形式和现实问题。但是，考虑到具体制度安排，一些发达国家主要在设计用于在线交易的食品安全监控系统时在其传统食品安全监控系统中添加了电子商务元素。
日本的餐饮安全监控系统涵盖了从制造到分销和销售的所有内容。在食品供应过程中建立了 HACCP（危害分析和关键控制）意识系统，以提供关键食品，添加剂，器皿和容器的包装设计。其有一套完备的安全标准体系，他们不仅严格认证这些安全标准，还实施关键食品在生产以及运营上的许可制度。生产和运营食品的工作人员必须符合标准。即使在产品制造后，流通部门仍具有相对严格的检查和监督制度。违反法律可能会导致诸如禁止销售，召回产品，中止生产订单和业务以及吊销营业执照等措施，可能导致罚款。这些保修系统涵盖了从源头到结束的所有保障。
美国的食品安全监管已经形成了一个相对完善的网络餐饮监管系统，在总结了从食品安全事故中汲取的教训之后，该系统已逐步得到完善。当前，美国在食品安全监管方面推出的指导原则和具体操作的标准、程序的法律已经超过 30 项，所以严格遵守食品的质量监督管理相关规则成为食品上市的必须执行项，同时还要兼顾疾病预防和应急响应的各个方面。 美国食品安全法规侧重于预防，要求公司以法律形式生产监管的产品，首先要确定高风险产品，然后预防和控制计划，最后要“在问题发生之前预防”。同时，许多非政府食品安全促进组织正在通过互联网和其他渠道自愿促进食品安全标准的实施，从而使得更加安全的食品供应体系得以建立。
在澳大利亚的食品安全，由州政府卫生和农业部的负责人的同级委员会和联邦制定食品安全方面的法律和政策。这些政策被新西兰的食品安全监管部门用于制定该国食品的标准以及安全性。包括各种立法和食品标准体系涉及消费者，行业协会，各个州的监管部门，生产者，食品法律和行业部门以及联邦农业部共同治理，他们将共同
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第 2 章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 网络外卖餐饮
网络外卖餐饮行业是随着互联网的发展衍生而出的新型餐饮行业，他主要是通过互联网作为媒介，利用第三方平台将线下和线上结合起来，是一种把身边的食品通过线上服务销售的新型的食品外卖模式。在现代生活中，外卖起源于美国历史上一家得速来餐厅，在美国得克萨斯州的达拉斯，他们的口号是：“方便快捷的路边服务，美国人的车上午餐。”中国最早形式外卖是电话外卖，肯德基、麦当劳等需要打全国 400电话订餐，派送到你所在位置。随着互联网的快速发展，饿了么平台于 2009 年正式启动，网络外卖食品订购行业正式开始。2013 年 11 月，美团应用正式启动。2013 年12 月，阿里巴巴正式推出“淘点点”，百度也推出了“百度外卖”服务。几家外卖平台迅速抢占市场，由于其给消费者带来了切实的优惠，订餐用户迅速增加，行业规模也迅速扩大。越来越多餐饮行业的商家在线下经营的同时，也加入了线上平台销售食品，网络外卖餐饮行业应运而生。
网络外卖餐饮行业能够在近几年来飞速发展，并得到了大家的认可，与其特点是息息相关的。对于网络外卖餐饮行业的特点主要分为三点：第一，网络外卖餐饮快捷、方便。对于上班族，学生来说网络外卖餐饮可以节约时间，消费者通过第三方平台订餐，自行选择配送地点和时间，这样和传统餐饮行业相比节约了许多时间；第二，网络外卖餐饮的图片和价格更加直观。网络外卖餐饮通过第三方平台发布食物的图片、食材说明和价格定位。消费者想要订餐的时候，可以清晰地了解食物的价格和图片，通过其他消费者反馈的菜品质量，了解商家食品是否安全；第三，网络外卖餐饮种类多，消费者选择商家品类丰富。网络外卖餐饮通过第三方平台发布自己的食品和品类，使消费者更加直观的选择自己所需。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 智慧监管理论
智慧监管是运用最新研发出的信息科技，通过网络包括互联网和物联网，意识和智能手段在监控业务中收集、集成和分析关键信息，从而在监控链中实现各种功能。同时可以使用资源监视和分配，应该更加合理和充分的让公众应该感觉到更加方便和高效的政府服务，以便监督工作可以对需求做出智能响应。
网络外卖平台和政府使用互联网收集信息，进行整合和分析以进行监督。使用智能监管的核心目标是建立政府与网络外卖食品配送平台之间的合作监管模型。在此过程中，政府的定位发生了巨大变化，实现了由一开始的垂直管理者过渡到如今的协调管理系统的“重塑者”。运用相关制度运行平台的建设和相关奖励机制来保证其余参加监管人员的主体地位，同时也引导提升这些人员在监督过程中的参与积极性、自制力以及能力。在某些有着特殊规定的运营上，政府最重要的是要尽可能地引导非政府组织发挥他们自身的积极作用，其次才是如何在双方之间进行监督权的合理分配。与此同时，政府需要认识自身的作用是要具有政府权威并要对自身的监督管理行为进行监督。
新时代意义下的智慧监督管理模式与传统意义上的监督管理模式的区别在于，智慧监督管理模式最重视的是如何有效合理使用监督工具和如何使得监督管理方法措施多样化。尤其是在大数据时代，一定对网络大数据技术进行合理甄别利用，根据更加精准细密、响应性强、以监管为目的激励机制，实施能完全结合监管科学和监管艺术的新型监管模式。网络外卖餐饮本身是一种基于互联网时代发展了一种新的商业模式。基于互联网技术，政府不能再采用传统的行业监督方式来监督这些新的业务形式。要参照智慧监管的想法和思考重新设计新型监管系统和体系。
图 1：各外卖主体之间关系图
第 3 章 网络外卖餐饮政府监管现状分析 ................................. 18
3.1 政府对网络外卖餐饮市场监管现状 ................................... 18
3.1.1 O2O 模式下市场监管数据 .................. 18
3.1.2 政府出台相关监管条例 .............................. 19
第 4 章 网络外卖餐饮安全政府监管存在问题及原因探析 ................... 24
4.1 网络外卖餐饮安全政府监管存在的问题 ............................... 24
4.1.1 监管部门的食品监管措施不足 ................................... 24
4.1.2 政府对网络外卖商家食品安全制度有待完善 ....................... 25
第 5 章 网络外卖餐饮食品安全的监管对策及建议 ......................... 34
5.1 打造政府和平台联合的监管措施 ..................................... 34
5.1.1 开放数据，明确政府监管机构和职能 ............................. 34
5.1.2 畅通信息，完善平台与政府信息交流 ............................. 34
第 5 章 网络外卖餐饮食品安全的监管对策及建议
5.1 打造政府和平台联合的监管措施
5.1.1 开放数据，明确政府监管机构和职能
网络外卖餐饮行业是一种新型餐饮模式，是互联网网络外卖平台和信息技术结合的新型产业模式，所以也有其必然的特点。为了落实网络外卖餐饮的权益，结合第三方网络外卖食品配送平台的职责，保护消费者的合法权益，并结合新型餐饮模式的特点。这是我网络外卖食品餐饮行业的合理监管机制，在我们监管的过程中，不断探索与调整监管模式，并且找到一条适合监管网络外卖的餐饮模式，既有利于我国的经济发展，又可以保护网络外卖餐饮各个主体的合法权益。网络外卖餐饮的监管并不像传统监管那样单一，外卖餐饮行业存在着其特殊性、复杂性和多样性。网络外卖的发展，数据的不开放是难以统一管理的，只有多方面参与，共同协商合作，才能实现网络外卖餐饮行业健康发展的目的。
第三方平台应当将内部数据的审核系统与地方的监管部门的系统进行连接，两方实现信息共享，共同建造信息化的监管平台，严格平台准入机制。第三方平台通过政府监管部门提供的网络外卖商家审核的证件信息，来提高行业的入驻的精准性和有效性，能够避免无证商家混入平台或者弄虚作假，扰乱市场秩序。政府监管部门也可通过第三方平台提供的数据和消费者的反馈，第一时间了解情况进行检查。不仅能够第一时间对违法的行为进行惩罚，也能提高自身执法效率。对网络外卖行业的平台信息进行了解，加强外卖行业的监管，真正的对网络外卖餐饮行业进行全方位的监管。这样既可以明确政府的监管只能，也能有效的对商家进行监管，促进网络外卖行业的发展，保护消费者的权益。只有各方协同发力，才能实现共同治理，赢得全方位的发展与监督。
图 2：2015-2019 年中国外卖行业交易金额
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第 6 章 结论与展望
在如今这个变化飞快的时期，网络外卖的出现使得现代人的生活更加方便与快捷，但是随之而来的也有不少难以协调的社会性问题。由于网络外卖餐饮是一种新型的餐饮模式，由多个主体组成，他们相互依赖也相互独立。频发的社会问题和食品安全问题让网络外卖餐饮在满足人们生活需求的同时，也加大了政府的监管难度。目前，我国对于网络外卖餐饮行业已经加大法律制度和管理制度，但尚存不足。网络外卖餐饮行业的发展与消费者健康完全相关。故而对于国内的网络外卖餐饮质量控制办法进行探讨是势在必行的，以此对网络餐饮行业进行治理，使得该行业的食品安全质量控制效率得以提升。
本文针对 2018 年合肥速食包事件，引发出我国网络外卖餐饮行业的社会问题和法律问题。通过分析第三方平台与外卖商家、消费者、配送人员和政府之间得关系，从中发现问题，并找出政府在网络外卖餐饮质量监控的过程中所需要承担的职能以及出现的疏漏，此外还通过相关理论的实践对政府机关以及第三方平台的责任进行了研究和分析，找出了网络外卖餐饮中存在的问题和法律上的不足，提出相应的措施和计划。由于社会工作经验不足，专业知识有限以及缺乏论文创新，本文的作者只是对网络外卖餐饮监管问题进行的初步研究。我希望将来我有机会进行详细的调查，以提供有关我国网络外卖餐饮行业政府的监管更多有效的信息，并提供合理的建议。
参考文献（略）