第一章 核心概念及理论基础
一、核心概念
（一）大部门体制
大部门体制，就是指在部门设置中，将一些职能相近、业务范围存在交叉的部门进行集中整合，组成统一的部门进行管理，最大限度的避免职能交叉、多头管理、政出多门等问题，从而提高行政效率，优化政府管理服务水平。通常我们说的大部制是大部门体制的简称。大部制改革不是简单的机构合并、职能叠加，而是通过将相近相似部门职能的有机整合，提高政府的行政协调能力，其核心是政府通过职能转变，改变对于经济社会的管理模式①。大部制改革的显著特征就是“宽职能、少机构、合资源、强协调”，倡导“大而优、简而全”，指的是不单单追求组织规模上的大，职能上的广，政府部门数量上的少，而是通过大部制改革将职能相近的部门合并同类项，进一步整合资源、优化结构、简化流程、减少协调成本。市场监管体制改革属于大部制改革在市场监管领域的运用，是按照精简、统一、效能的原则，对工商、质检、食药监、物价、反垄断、知识产权等部门的职能进行归并整合，以此来解决部门间职责交叉、资源分散、推诿扯皮等问题，从而提升市场监管的整体性和统一性。
（二）市场监管
市场监管是各级政府的核心职能之一，指的是市场监管主体依据相关法律法规，对于市场活动主体及其行为进行引导和约束，其目的在于纠正市场失灵，维护正常市场秩序，促进经济健康发展②。市场监管的主体是具有市场监管权力的各种组织机构，在我国主要是各种行政机关，其主要工作内容是通过制定各种规则来干扰市场的运行；市场活动主体是参与市场活动的生产经营者。市场监管根据被监管对象的不同，分为经济型监管和社会型监管两个大类，社会型监管主要针对卫生、环境、消费者安全等领域，经济型监管主要针对自然垄断和信息严重不对称的产业领域，在我国承担社会型监管职能的部门主要有工商、质监、食药、知识产权、物价、安监等部门，承担经济型监管职能的主要部门有能源局、证监会、银监会、保监会等。本文所研究的市场监管主要是指由原工商、质监、食药监、知识产权、反垄断、物价等行政管理部门合并后成立的市场监管部门在自身职能范围内针对市场主体的社会性监管行为。
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二、理论基础
（一）整体性治理理论
整体性治理理论是发源于 20 世纪 90 年代的英国、澳大利亚和新西兰等国家，其初衷是为了应对政府机构破碎化导致的部门之间信息不通畅，无法聚集力量服务公众的问题。希克斯是整体性治理理念的提出者，他指出：“整体性治理就是政府机构组织间通过充分沟通与合作，达成有效协调与整合，彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到合作无间的目标。①”从宏观层面上看，整体性治理理论以有效解决公民需求和问题为主导理念，通过组织再造、机构重塑、人事预算重建、服务模式重组的过程，运用现代信息技术手段，旨在构建一种整体性治理的框架和整体性运行的现代图式。从中观层面看，整体性治理以官僚制(科层制)为基础，采纳其合理因素，充分尊重专业化和劳动分工，反对“碎片化”治理，主张通过信息技术来改造官僚政府，打破部门间的条块分割，充分发挥政府系统整体运行所释放的效能。从微观层面看，协调和整合是整体性治理的核心内容，寻求治理方式和手段的多样性、目标和手段的相互强化、预防优先于治理的进路，注重治理层级、治理功能、公私部门、信息系统等方面的整合，最终达到政策目标的一致、组织间的机制团结、机构间的协同合作以及公众服务无缝隙化的效果②。整体性治理理论是与政府“碎片化”治理的相对立而产生的，将整体性治理理论运用到市场监管体制改革中，理想的市场监管体系应该具有整体性，整体性治理理论为市场监管体制改革提供了可以借鉴的思路。
我国传统的市场监管体制中，工商、质检、食药监和价格管理部门存在分段式和分行业监管现象，这种监管体制造成各个部门之间存在职能重叠交叉、权责模糊，管理过程中分段式与碎片化等问题，难以形成统一高效的市场监管。随着经济社会的发展，信息技术和大数据技术的应用，市场监管作为政府的一项基本职能，应整合资源，实现信息共享，消除监管缝隙，将碎片治理转变为整体性治理，构建覆盖市场主体生命全周期的整体性市场监管部门是改革的方向与发展趋势。
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第二章 大部制背景下 S 区市场监管体制改革的做法和成效
一、大部制背景下 S 区市场监管体制改革的做法
（一）大部制改革前 S 区市场监管体制情况
S 区隶属于 K 市，是 H 省 16 个城乡一体化示范区之一，下辖 4 乡场和 4 个街道办事处，规划面积 287 平方公里，总人口约 40 万，现有工商企业数 16892 户，个体工商户约 19000 户。在大部制改革之前，S 区的市场监督管理机构有 K 市工商管理局 S 区分局及下属的工商所、K 市食品药品监督管理局 S 区分局及下属的食药所和 K 市质量技术监督局 S 区分局，S 区发改委和 S 区科技局由于人员较少，价格监管和知识产权管理职能主要由市级相关部门承担。S 区工商行政管理分局主要负责辖区企业注册登记、商标广告监管、市场信用监管、工商行政执法等，内设机构有：办公室（含监察室）、人事教育股、财务股、法制股、注册登记股、市场信用监督管理股、商标广告监督管理股、消费者权益保护股、经济检查支队和 12315 投诉举报中心，派出机构有 6 个基层工商所，实行市以下垂直管理，人、财、物统归 K 市工商局管理；S 区质量技术监督分局主要承担质量技术监督、标准化、计量、特种设备监察、质量技术执法等职能，由于人员较少，没有划分具体的业务股室；S 区食品药品监督管理分局主要承担辖区内的食品、药品、化妆品、医疗器械日常监管和执法职能，内设机构有：办公室、业务股和稽查队，实行市级以下垂直管理，人、财、物归 K 食药局管理，有 8 个基层食品药品监督管理所，各基层所的人、财、物归 S 区管委会，由 S 区食药局代为管理。
表 2-1 截止 2018 年 3 月，S 区市场监管相关部门设置情况
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二、大部制背景下 S 区市场监管体制改革成效
S 区市场监管体制改革以来，虽然改革“三定”方案迟迟没有公布，但是内部整合工作却一直在稳步推进，改革成效已经显现。
（一）责任主体更加明确
S 区市场监管体制改革之前，原有的工商、质检、食药监等部门之间存在职责交叉，多头执法、相互推诿等问题。大部制改革之后，新组建的 S 区市场监督管理局整合了以前几个部门的职责，具备了以前多个部门的执法权限，统一负责本行政区域内的大市场监督管理工作，一定程度上解决了之前的多头执法和推诿扯皮现象。
对于群众来说，原先群众在面对食品安全、产品质量、计量、价格等问题时，经常分不清具体的分管部门，新组建的市场监督管理局基本实现了对于市场主体经营行为的全覆盖，通过将工商、质监、食药、物价、知识产权等热线平台整合为新的 12315 热线平台，实现对于各类诉求集中分派、高效办理，大大方便群众解决问题，2019 年全年共受理投诉 160 起，对各类投诉举报限时 7 天内办结，办结率达到 100%；为消费者挽回经济损失共计 200 余万元。
图 3-1 在编人员年龄结构
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第三章 大部制背景 S 区市场监管体制改革存在的问题及原因分析..................17
一、大部制背景 S 区市场监管体制改革存在的问题.................................17
（一）组织内部沟通协调不顺畅..............................17
（二）基层市场监管力量不充足...........................18
第四章 大部制背景下深化基层市场监管体制改革的对策.........................27
一、科学“三定”方案，完善内部组织结构................................27
（一）科学规范设置部门组织机构..........................27
（二）理顺监管队伍人事编制关系.........................27
第四章 大部制背景下深化基层市场监管体制改革的对策
一、科学“三定”方案，完善内部组织结构“三定方案”是改革精神的体现，也是基层市场监管部门运行和履职的基本依据，应尽快出台 S 区市场监管部门“三定”方案，科学规范设置部门组织机构，明确各部门责任。
（一）科学规范设置部门组织机构
要结合监管工作的专业程度、风险等级、工作难度等，按照职责明晰、分工合理、权责一致、运转高效的原则，科学设置内设机构、直属机构和派出机构，区局业务股室分工要适当精细，加强专业权威。
要合理分配区局和基层监管所人员编制数量，在保障区局机关能够有效运转的情况下，尽可能将人员编制下沉到基层一线监管所，实现工作重心下移，充实一线监管力量。
按照改革要求，严控领导职数和编制的对应关系，严格领导数量，针对超编的领导干部，制定过渡期间管理方案，做好思想工作的同时，按照本人意愿进一步通过分流安置、提前退休、退居二线等方式进行快速消化。
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结语
近年来我国基层市场监管体制进行了一系列的改革试点，地方市场监管体制五花八门，2018 年 3 月，《深化党和国家机构改革方案》发布，市场监管体制改革在顶层设计上一锤定音，按照党中央改革部署要求，基层市场监管大部制改革已经是大势所趋，不可逆转。改革以来，基层市场监管责任主体更加明确、行政审批效率提高、监管效能提升，与此同时，基层市场监管体制存在内部组织机构与人员协调不顺畅、基层市场监管力量不充足、基层市场监管部门权责不一致、配套保障体系不健全等问题。
本文借助公共管理相关理论，以 S 区市场监管体制改革实际出发，对大部制背景下S 区市场监管体制改革的过程、现状、成效和问题进行详细介绍，并且深入剖析其存在问题的原因，最后提出进一步推进基层市场监管体制的对策建议：一、科学“三定”方案，完善内部组织结构；二、加强人才队伍建设，增加基层监管力量；三、创新监管方式，提升监管效能；四、完善配套保障，打造共建共治共享的市场监管新格局。
本文希望通过上述分析对于地方深入市场监管体制改革提供一些建议和思路，由于各个地区基本情况和发展水平不尽相同，笔者所选择的样本不能反应所有基层市场监管体制改革中的问题，再加上笔者的思维水平和学术知识具有一定的局限性，对于大部制背景下基层市场监管体制改革的研究还不够深入，希望今后能有更多的专家学者继续开展基层市场监管体制改革研究，从而不断完善市场监管体制，真正建立起一个统一高效的市场监管体系，营造出更加公平公正的市场环境。
习近平总书记说过，改革不是一蹴而就的，也不会是一劳永逸的。市场监管体制改革还有很长的路要走，需要不断的随着经济社会的发展进行调整和完善。
参考文献（略）