第一章 相关概念和理论基础
一、相关概念介绍
（一）纪检监察
纪检监察，顾名思义，就是纪律检查和行政监察，是党的纪律检查机关和国家的行政监察机关履行的两种职能，其中纪律检查委员会是党的机关，依据《党章》规定监督检查党的各级机关和党员对于党的路线、方针、政策、决议的贯彻执行情况，查处违反党规党纪的党组织和党员。监察局是政府机构，主要负责对政府部门和政府公职人员进行监督检查。自党的纪律检查体制和国家监察体制改革以来，《党章》被进一步修订，党的纪律检查机关的职责定位发生转变，从以往的纪律检查机关变为党内监督的专责机关，主要任务是维护党章和其他党内法规，严肃党的纪律；维护党的路线、方针、政策、决议的贯彻执行，开展常态化的监督检查，确保政令畅通；协助党委深入推进全面从严治党工作，加强所在党组织的党风廉政建设，组织和协调反腐败工作。《中华人民共和国监察法》（2018）出台后，以前的行政监察机关转变为国家监察机构，改革后党的纪律检查机关和国家监察机构合并办公，同时负责党内监督和国家监察，实现了对所有行使公权力的公职人员的全面监督。
根据《中国共产党党章》（2017）规定，党的纪律检查机关的职责是监督、执纪、问责。具体来说，就是要经常性的组织党员干部开展党规党纪和廉政教育，对广大党组织和党员领导干部履行职责、行使权力的情况进行监督检查，受理核查群众检举举报，开展谈话和函询，对各级党组织和党员违反党章党规党纪的情况进行检查并作出处理，保障党员各项权利。
国家监察委员会依据《监察法》（2018）履行监督、调查、处置职责。具体说来，一是对公职人员进行廉政教育，监督检查其履职尽责、权力运行、廉洁从政方面的情况；二是依法调查各种职务违法、职务犯罪行为，主要包括贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊以及浪费国家资财等行为；三是依法处理违纪违法的公职人员，对于涉嫌职务犯罪比较严重的情况，按照规定移送至法院、检察院处理；四是监督被监察单位并提出监察意见。
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二、理论依据
（一）权力制衡理论
权力制衡是指存在着一种由个人、群体、组织或机构组成的社会主体，围绕在公共政治权力周围，与权利主体相抗衡，他们在权利主体行使权力的过程中，对权力主体进行制约和监督，从而确保权力廉洁、有序、高效运行，保持总体平衡。从一定意义上来说，权力制衡能够最大程度的保证社会向规范有序的方向发展，有助于社会整体目标的实现。
权力制衡在西方古已有之，如国家开始产生时期对王权进行限制的长老会议和民主会议制度，古希腊、古罗马时期关于国家权力的分立和制衡，但在当时，这种权力制衡的结构只是偶然产生的，并没有形成系统的理论。到了近代，权力制衡理论不断发展完善，以孟德斯鸠为代表的近代思想家们将权力制衡理论总结为两点：一是绝对的权力会导致绝对的腐败，权力必须受到约束，不受约束的权力必然导致腐败；二是道德不能约束权力，只有权力才能约束权力。权力制衡理论的假设前提是“人性本恶”，该理论认为人天生就只会为自己的利益考虑，追求权力、金钱和地位是自然而然的事情。而权力没有善恶之分，它被不同的人掌握在手中，既能用来行善也能用来作恶，许多罪恶都是人们错误行使权力的结果。在这种假设下，要弥补人性的缺陷，防止权力的滥用，道德和宗教难以起到作用，唯一的方法便是创造出一种机制，使人们在追求自身利益的过程中相互牵制和平衡。目前我国的纪检监察体制便起到了这样的作用，它作为我国反腐败的核心和关键，在有效防止权力滥用的同时，也存在着一些局限性，如果能够真正将权力制衡理论融入其中，从制度上强化纪检监察工作的权威，在制度设置中贯彻分权与制衡的理念，就能严格规范公共权力的运行，就有可能从根本上预防和遏制腐败。
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第二章 X 县税务局纪检监察部门的履职现状
一、访谈问题
本论文关于县级税务系统纪检监察部门履职问题的访谈提纲，共由五个问题组成：第一个问题是“谈谈对本单位纪检监察工作的认识和看法”，试通过这个问题了解被访谈人对纪检监察工作重要性的认识程度；第二个问题是“你认为本单位纪检监察部门的主要职责是什么”，旨在通过本问题掌握被访谈人对纪检监察工作的定位是否准确；第三个问题是“本单位纪检监察部门平时都做了哪些工作”，笔者试图通过这个问题了解X 县税务局纪检监察部门履职是否到位；第四个问题是“你认为本单位纪检监察部门的工作效果怎么样”，设置这个问题的目的是为了对 X 县税务局纪检监察部门的履职成效进行初步的掌握；第五个问题是“在工作中有哪些困难”；最后这个问题主要针对纪检监察工作人员提出，希望能够通过这些问题掌握 X 县税务局纪检监察部门履职情况的第一手资料，找到影响其履职成效的问题所在。
表 2-2 访谈对象基本情况表
二、访谈结果分析
从对 X 县税务局这 20 名税务干部的访谈可以看出，当前 X 县税务局纪检监察部门的整体履职状况如下：
（一）职责定位模糊化
国家税务总局在《税务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法》中明确指出，税务系统的纪检监察部门是税务系统党内监督的专责部门，主要负责监督检查、执纪审查、问责追究等。通过访谈和查阅 X 县税务局近几年的工作文件和报告可以看出，近年来，X 县税务局负责协助 X 县税务局党委推进全面从严治党和开展党风廉政建设，开展党规党纪宣传和教育，受理 X 县税务局干部职工违法违纪行为的检举控告以及问题线索的调查、处理等工作，尤其是税务系统转职能、转方式、转作风的“三转”工作开展以来，X 县税务局多次召开全面从严治党工作会议，部署全面从严治党工作，把主体责任和监督责任层层分解，纪检监察部门的职责也多次调整，尤其在廉政宣传教育、内控机制建设、政风行风建设等方面，逐步从组织者变成了监督者，转变职能，聚焦主责主业，改变以往既当运动员又当裁判员的情况，实现了“监督的再监督”的职责定位。
但是，在对 X 县税务局纪检组长和纪检监察干部的部分访谈中发现，虽然在分工上X 县税务局纪检组主要履行监督专责，但是在实际工作中，通常又兼职了很多其他工作，导致纪检组很难做到专责。以对 X 县税务局纪检组长 XHD 和纪检监察干部 HX 的访谈为例，在访谈“纪检组平时都作了哪些工作”这一问题时，XHD 这样说道：“……平时的主要工作就是对局里各项工作开展监督检查，进行自查自纠，但是最近县里税收任务催得紧，人手不够，领导又给我安排让我分包一个分局，去督促税收工作……”（20200730XHD），同样对这一问题，HX 也说道：“现在天天忙着报各种报表和市局安排的自查自纠工作开展情况报告，有时候好不容易闲下来吧，还总被抽调去干别的工作，这不上个月咱们单位文明单位复查，我还去机关党办帮了一个多星期忙呢……”(20200730HX)。从以上可以看出，由于 X 县税务局纪检监察部门同时受上级纪检组和同级党委的双重领导，再加之同级党委对纪检监察工作的重要性和必要性认识不到位，导致纪检监察部门在履行监督专责过程中还存在着一些困难，仍然存在承担着职能部门工作的情况，结果是“种了别人田，荒了自家地”，导致税务纪检监察工作无法高质量开展。
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第三章 X 县税务局纪检监察部门履职存在的问题及原因分析.......................21
一、X 县税务局纪检监察部门履职中存在的问题............................21
（一）监督工作推动难.............................21
（二）监督执纪力度不强...........................21
第四章 提升县级税务系统纪检监察部门履职成效的对策..................27
一、提升思想认识，增强履职自觉性...............................27
（一）立足实际情况，强化思想教育........................27
（二）突出地位作用，增强思想重视......................27
第四章 提升县级税务系统纪检监察部门履职成效的对策
一、提升思想认识，增强履职自觉性
（一）立足实际情况，强化思想教育
纪检监察工作不仅仅是一项工作，更是一项政治任务，纪检监察干部应该在思想和行动上保持与党中央和上级精神高度一致，自觉加强党性修养，保持坚定的政治立场，确保在本职岗位上履职尽责。尤其在如今国地税合并，新机构成立时间尚短这一关键时期，必须把思想教育放在首位，要对税务纪检监察干部加强理想信念教育，帮助其树立正确的权力观、地位观、利益观，增强政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，使其对手中的权力有更深的认识，牢固树立责任意识，提高对工作的忠诚度和认真度，使其坚定信心，增强斗志。另外，在教育内容和教育方法上要勇于创新，按照科学分类的原则，根据干部职务、岗位、年龄等采取因人而异、因时制宜的模式，结合干部不同时期的思想状况和工作实际，有针对性的开展教育。
（二）突出地位作用，增强思想重视
一方面，税务纪检监察部门要充分认识到自身的作用，积极履职尽责，为党委决策发挥参谋助手作用，主动向党委汇报工作，争取领导的重视与支持，考虑问题要主动站在全局角度，对上级的各项指示精神提出符合本局实际的执行意见；及时对近期的党风廉政建设和反腐败工作情况进行总结分析，提出意见和建议；对工作中出现的一些苗头性、倾向性问题，及时出主意，想对策。另一方面，县级税务局党委也要转变观念，充分认识纪检监察工作对于税收中心工作的重要性，将纪检监察工作融入到税收工作中去，大力支持纪检监察部门履行职责，加强对纪检监察工作的指导和领导，对于纪检监察工作中遇到的困难和问题，及时研究和解决，为纪检监察部门开展工作创造良好的条件和环境。在实际工作中要加强对纪检监察干部的教育和管理，关心纪检监察干部的成长，做到政治上信任重用，工作上支持帮助，生活上关心爱护。
县级税务系统纪检监察部门履职问题探讨——以X县为例
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结语
要想解决我国县级税务系统纪检监察工作存在的这些问题，提升其履职能力，单从某一方面入手是不行的，必须多措并举，形成合力。在思想层面，纪检监察干部要充分认识到纪检监察工作的必要性和重要性，提高政治素养和担当意识，树立正确的价值观和权力观。税务系统的广大领导干部职工要培养自觉接受监督的意识，明确监督的意义所在。在制度建设层面，要着力完善各项制度，强化制度执行，形成自上而下全面科学的纪检监察工作体系，打造一支过硬的税务纪检监察干部队伍。更要加强与税收业务部门的紧密联系，让监督贯穿在税收业务工作全过程，全面排查业务风险点，切实消除监督盲区。要积极创新纪检监察管理模式，强化垂直管理，着力提升县级税务系统纪检监察部门的履职效果。
本文基于以往学者对于税务系统纪检监察部门履职中存在问题的研究，结合国地税合并这一新机构新形势，通过对县级税务系统不同层级不同岗位干部职工的访谈，对当前我国县级税务系统纪检监察部门在履职中存在的问题及应对之策进行整理归纳，总结完善。但由于本人才疏学浅，相关的理论储备和阅历有限，对当前县级税务系统纪检监察部门履职中存在的问题及对策研究可能不够全面和深入，未能走出县级税务系统的局限，希望可以再接再厉，以更高的理论水平和研究视角对这一问题进行更深层次的研究，为我国税务系统纪检监察工作提质增效贡献自己的一份力量。
参考文献（略）