第 1 章 导论
1.1 研究的背景及意义
1.1.1 研究的背景
自上个世纪 80 年代以来，改革开放的进程不断加快，乡镇企业已经成为了改革开放的受益主体之一，与农村的经济发展相关联。当前，乡村振兴战略的提出，也使得我国的乡镇进入到一个发展的新时期,在这样一个新的发展时期，乡镇企业注意融入到市场经济的范畴之内，对农村经济发展、农民增收以及农村社会稳定都起到了积极推动和促进作用。乡村振兴战略的提出，是从国家层面对乡镇企业提出了更高的要求，同时也推动乡镇企业不断创新发展。
在我国社会经济持续快速发展的背景下，党的十八届三中全会对国民经济与社会发展的做出新的指导与规划，集中体现在第 5 次全体会议所制定的“十三五规划”中，明确提出了在 2020 年建设小康社会的目标，这一目标的确立与“两个一百年”奋斗目标相一致，但是在实现这一目标的过程中，国民经济与社会发展也会面临诸多问题与困难，环境问题、经济发展条件与任务的改变，以及产能过剩凸显等，使得我们对经济进入到新常态阶段予以更多审视。乡镇企业是我国国民经济与社会发展主要组成部分，振兴乡镇企业有利于我国国民经济与社会稳定与可持续发展。
1.1.2 研究的意义
（1）理论研究意义
在我国国民经济体系构成中，乡镇企业成为重要组成部分，尤其是在乡村振兴的背景下，乡镇企业得到了新的发展契机。需要指出的是，在新的时期，乡镇企业仍发展质量对乡村振兴发挥支持性的作用。这也就是说，高质量的乡镇企业能够促进乡村振兴战略的实施，相关的理论研究也逐渐开展起来。这些理论研究主要体现在乡镇企业发展的背景、乡镇企业发展的时代要求、乡镇企业发展过程中的问题，以及乡镇企业发展趋向等方面。从理论研究的现状而言，这些理论研究存在实证性研究薄弱、研究结论应用性不高等问题，基于此，为本文选择具有典型性的菏泽乡镇企业为案例进行研究，从而进一步丰富乡镇企业发展理论。
（2）实践研究意义
本课题将乡镇企业发展战略作为研究切入点，并联系改革开放发展新情况，以宏观和微观两个角度对菏泽市乡镇企业人力资源管理的现状、基本情况等方面展开分析，从而规划出适应新形势发展的人力资源战略，在顺应市场大环境发展的基础上，增加企业的核心竞争力，进而促进乡镇企业的发展，这对于我国乡镇企业的发展而言有着至关重要的现实意义。
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1.2 国内外研究现状及理论基础
1.2.1 国内研究现状
张婉婷（2018）[36]分析了乡镇企业中的报酬与人员流失之间的关系，指出薪酬是巩固工作人员与企业主之间的雇佣关系的媒介，能够为企业留住和吸引更多的精英人才。企业想要对员工展开有效地管理，就应将薪酬机制科学地应用到人力资源管理当中，不断地优化升级企业管理体系，充分发挥出薪酬激励的作用和意义。
朱青（2017）[37]从绩效考核的视角分析乡镇企业的人力资源管理，认为绩效考核就是企业使用科学化的系统和原理对员工工作完成程度与效果进行评估的行为。如今，大部分企业在日常的运营中都开始运用了绩效考核理论，而激励制度与绩效考核之间具有较强的联系性。然而，从乡镇企业的角度来看，在当前环境下，要实施绩效考核具有一定的难度。孟玲通过对南宁乡镇企业的人力资源实例调研，确认了基于绩效考核的激励机制对乡镇企业的人力资源工作质量的积极作用。
孙晓霞（2016）[38]分析了人力资源建设的重要性，认为在乡村振兴计划实施的过程中，乡镇企业发展进入到一个新的阶段，乡村振兴所直接带来的就是乡镇企业的振兴，作为乡镇企业来说，所能够掌控的资源并不多，相比较而言，在整体上处于劣势地位，即乡镇企业能够利用的人力资源大多来自于乡村，普遍存在素质不高的问题，同时在技能培训的过程中，发展的空间也极为有限，不仅如此，乡镇企业的人力资源，外流倾向也越来越严重，这就成为了乡镇企业发展的不利因素。但是，乡镇企业具有人力资源机制的优势，即用人机制十分灵活。
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第 2 章 我国乡镇企业人力资源管理历程与现有政策
2.1 我国乡镇企业概述
乡镇企业的产生与发展契合于我国的农业国性质，在上世纪 80 年代的初期，我国逐渐进入到改革开放的阶段，改革开放的政策兴起于农村，小岗村的联产承包责任制吹起了改革的号角，并随之产生燎原之势，三农产业受到的影响是最大的，乡镇企业植根于农业经济，成为了改革开放时期的经济主体之一。
2.1.1 乡镇企业概念界定与特点
（1）乡镇企业概念界定
乡镇企业就是指产生于农村地区，依靠农业集体组织或者是农民个人经营的企业，细化为工业产品加工型企业、农业生产加工型企业，以及服务型企业等。乡镇企业性质的归属，属于集体经济与个体经济，是由处于农村地区集体组织经营或者是由个体经营的企业，规模偏小，最初的乡镇企业产品单一，主要是满足农民生产与生活的需求，维持农业生产，并提高农村经济的质量，但是在目前而言，乡镇企业规模膨胀，质量提升，其产品适合于农民多元化的实际需求。
（2）乡镇企业特点
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2.2 现有政策
2.2.1 乡镇企业政策
1984 年，《当前农村经济政策的若干问题》中提出鼓励农民个人兴办乡镇企业的政策，兴办的形式有个人办乡镇企业与联合办乡镇企业等，这就突破了集体经济兴办乡镇企业的局限。
l985 年《中共中央国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》中明确提出，国家金融部门与税收部门制定出具体政策，在金融贷款与税收等方面为乡镇企业的发展提供优惠条件，从而使之获得比较充足的资金资源，满足其对资金的需求。
1986 年，国家开展七五规划，在规划中，明确提出了参与规划的乡镇企业数量与技术装备，并为此而设置了示范性乡镇企业，以财政支持方式不断提升技术、装备与资金支持比例，从而在一定程度上解决了资源支持不足的问题。
2004 年的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中提出，致力于发展农村中的第二与第三产业，为农民增收渠道的拓展创造条件，并将乡镇企业作为发展第二与第三产业主要的组成部分，有关乡镇企业部分有三个方面的内容。第一，对目前的乡镇企业进行改革与调整，使之可以适应市场经济发展的需求，第二，大力发展农村的个体经济与私营经济，从而作为国有经济的补充部分而存在，第三，将发展乡镇企业与小城镇建设关联，即小城镇建设要通过发展乡镇企业、振兴县域经济，以及移民搬迁一致，从而就要促进乡镇企业的发展。
2005 年，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》发布实施，有关乡镇企业发展内容主要是体现在三个部分。
第一，以龙头企业为导向，带动基地与农户的发展。引进与促进龙头企业的发展，并以之为基础，促进其在农户增收与农业基地的发展中发挥基础性带动作用；
第二，给予乡镇企业以资源支撑。国家金融机构为乡镇企业的发展提供信贷支持，同时税收部门制定出符合国家规定，适合于当地经济发展的税收优惠的政策，从而使得乡镇企业发展得到资源层面的保障。
第三，发展农业合作社，提升其在三农发展中的带动作用。大力兴办农业合作社，可以承担产品初级加工、集约农户资源，并与龙头企业形成对接服务的关系，因此，在意见中提出了促进农业合作社发展的政策。
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第 3 章研究设计与调查结果分析.............................. 18
3.1 菏泽市乡镇企业概况............................................... 18
3.1.1 菏泽市乡镇企业在区域市场中的地位及意义..................... 18
3.1.2 菏泽市乡镇企业发展历程与现状.................................. 20
第 4 章菏泽乡镇企业人力资源管理存在的问题及成因分析..................... 29
4.1 菏泽乡镇企业人力资源管理存在的问题..................................... 29
4.1.1 人力资源管理体系不完善.................................. 29
4.1.2 家族管理倾向明显............................................ 30
第 5 章菏泽乡镇企业人力资源管理问题解决对策.................................. 40
5.1 构建完善人力资源战略管理体系................................... 40
5.1.1 树立“以人为本”战略思想............................... 40
5.1.2 强化人力资源管理战略落实........................................ 40
第 5 章 菏泽乡镇企业人力资源管理问题解决对策
5.1 构建完善人力资源战略管理体系
在对菏泽市乡镇企业人力资源管理现存问题展开详尽分析后,特提出行之有效的解决对策,详见如下:
5.1.1 树立“以人为本”战略思想
乡镇企业发展离不开具有活力的人力资源，这就要求在菏泽乡镇企业的战略规划中，高度重视人力资源管理和建设，由此而形成人力资源战略。人力资源战略规划应该包含人力资源的招聘、日常管理、绩效考核、薪酬和职称晋升等诸多方面。战略规划强调人本化的基本原则，将人力资源的发展与菏泽乡镇企业的发展相结合，由此打造出一支高技能、高素质的人才队伍。用其专业人才优势来取长补短，对菏泽乡镇企业中存在的资金不足、设备不足以及客观环境不理想等问题进行优化。
5.1.2 强化人力资源管理战略落实
（1）加强项目人力资源管理需求调研分析
从管理需求分析方面来看，其在整个项目人力资源管理流程中，处于最为重要的首要环节位置，不仅对管理规划的制定以及管理方案的设计上有着重要的基础作用，更是在管理活动实施过程以及效果评估管理过程中有着极大的积极作用与影响力。所以，菏泽乡镇企业需要先进行系统管理需求分析，再有目的、有针对性地制定项目人力资源管理规划。特别是到了每年年末的时候，开展下年人力资源管理需求调研要着重注意以下几点：
①以乡镇企业发展战略为导向
从该角度来分析，企业人力资源管理是为实现企业最终目标战略而存在。所以，在展开人力资源管理需求分析过程中，必然要先对企业人力资源需求是否符合企业战略发展目标需求这一方面进行思量。
②着眼于岗位的核心需求
在众多乡镇企业项目人力资源管理功能中，以此来有效提升企业员工素养与能力水平是其最为重要的功能之一。在面对菏泽乡镇企业这一问题策略制定中，可以采取差距制定法，即将企业供给与员工期待之间的差距，市场需求与企业现实之间的差距，岗位职责与培训障碍之间的差距予以调查并明确，在此基础上，优化现有的培训体系，建构起满足市场需求与个体职业期待的培训机制，使市场、企业、员工三者之间的利益得到均衡化发展。
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第 6 章 结论
本文以菏泽市乡镇企业为研究对象，梳理分析了国内外人力资源管理的研究现状，论述了我国乡镇企业人力资源管理的历程与现有政策，在此基础上，采用实证研究的方法，系统地分析了菏泽乡镇企业人力资源管理的现状、特点、存在的问题及成因，并提出科学有效的解决对策。研究认为:乡镇企业作为我国国民经济的重要组成部分，在快速发展的同时，面临落后的人力资源管理体制制约其发展的问题。面对新的经济时代，需要不断进行乡镇企业内部管理与市场外部管理改革创新。在乡镇企业内部管理中，通过人力资源管理来不断点燃企业激情与活力，进而有效实现提升企业核心竞争力的发展目标，也以此来弥补乡镇企业与外资企业、国有大中型企业以及私营企业相比在资金、规模等方面的不足。菏泽市的乡镇企业虽然在近些年的发展中取得了较大的成绩，但目前仍存在企业人力资源管理战略体系缺乏、家族管理倾向明显、人员素质普遍偏低、激励手段滞后、人员无序流动趋于频繁等问题，其问题形成原因在于管理者的科学管理理念不足、现代化的企业制度尚未构建、乡镇企业人力资源管理受制于传统影响等。为此，按照现代人力资源开发与管理理论，提出新时期菏泽乡镇企业人力资源管理问题的解决策略：一是构建完善人力资源战略管理体系，在菏泽乡镇企业的战略规划中，树立“以人为本”战略思想，形成人力资源管理战略，并强化人力资源管理战略落实；二是以现代企业管理制度取代家族管理；三是大力提升乡镇企业人员素质；四是应用多元化的激励手段，如薪酬激励，绩效激励、晋升激励等；五是通过增强人员开发的助推力，不断完善劳动力市场，实现菏泽乡镇企业人员有序流动。
参考文献（略）