第一章旅游业可持续发展的理论分析
第一节旅游业及其发展的概念界定
一、旅游业的定义
关于旅游业的定义有许多不同的版本,但它们都具有一个共同特点:便利旅游活动,通过提供各自的产品与服务满足旅游者的各种需求,尽管其业务或产品不同,但是这种差异性在总的旅游产品或商品的前提下统一起来,从而验证了旅游产品是一种综合性的产品。⑴所以从产业目的出发,旅游业的内涵是指:以大旅游为价值取向,在旅游主管部门指导下,依靠社会的参与、理解和支持,以“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业六要素为核心,以旅行社为产业龙头,由一系列行业部门组成的经济、社会、文化及环境整合的产业。某些服务部门,如园林、绿化、供电、邮电等部门,只有与旅游关联时才是旅游部门,并且各部门与旅游亚的联系随着旅游业在国民经济中地位的改变和结构的变动而发生变化。
二、旅游业发展的内涵
产业发展是指产业在某一地域内的空间分布和组织合作的经济现象,是人类从事社会生产和经济活动的地域体现。产业发展在静态上看是指形成产业的各部门、各要素、各环节在空间上的分布态势和地域上的组合形式。在动态上,产业发展则表现为各生产要素、各类资源及各企业为选择最佳区位而形成的在空间地域上的流动、转移或重新组合的配置和再配置的过程。
旅游业发展则是指旅游业的各个部门在该地区的分布与组合,是区域旅游业运行在空间上的实现,在区域经济发展的过程中,区域内旅游业发展组合出最佳模式和普遍规律,以求合理地利用旅游资源,从而获得最大的区域效益。
三、旅游业发展的特征及政府职能
(一)旅游业的服务性
旅游业是社会服务行业,它的生产和消费过程基本是同时进行的无法储存,时间性强。因此,为了保证其服务质量和消费者的权益,需要政府出台相关的法律法规进行约束。
(二)旅游业的综合性
旅游业具有综合性经济的特点,它的整个经营活动必须是和其他相关经济部门共同协作的过程,例如它离开交通运输业、饭店服务业就无法经营。因此,旅游业需要政府加强宏观管理,保证各部门有序运转和相互协作。
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第二节旅游业发展的相关理论及其借鉴
一、政府干预理论
在传统的西方经济学中假定市场是完全竞争的,每个消费者都能获得完全的信息。⑴而实际生活中这种完全竞争的市场是不存在的,往往市场的价格水平和服务质量并不完全对等,恶意竞争的行为也时有存在,这就要求政府进行必要的干预,发挥政府的相对优势。一是政府有征税权。政府可以通过纠正性税收来影响生产、引导消费,以增加社会福利收益,实现帕累托改进;二是政府有禁止权。政府凭借其强制力可以禁止某项活动,而这类禁止可带来帕累托改进,增进社会福利;三是政府有处罚权。政府可以通过立法对市场中的违约行为进行处罚;四是节省交易费用。在没有政府的情况下,市场中的搭便车现象、信息不完全和逆向选择问题会提高交易费用,而政府则可通过公共品供给和建立社会福利制度节约这些费用。
该理论对本选题具有重要意义,本选题的对策制定如创新管理体制、出台扶持政策等正是基于该理论的指导。
二、旅游产业结构理论
法国重农学派代表魁奈首先从结构方面研究国民经济活动,在《经济表》中他首次把农业和工业间的流通看作再生产过程的要素,为产业结构研究打下基础。在西方,产业结构理论研究最具代表性的有克拉克定理和霍夫曼定理。而旅游产业结构理论指在社会供求关系及旅游经济运行中形成的各种要素间相互联系、相互作用的关系和方式,构成因素包含旅行社、旅游交通、旅游购物、旅游娱乐等。旅游产业结构与旅游产业发展有着密切关系,合理的旅游产业结构是融合旅游市场与旅游产品的向心力,是资源优化配置的表现;旅游产业结构的研究内容是如何使旅游产业内的部门之间、企业之间既保持竞争能力,又能充分利用规模经济的有效竞争态势,从而实现满意的市场效果。
该理论对本选题制定旅游产业发展政策具有指导意义,因此,本选题认为要鼓励旅游产业六要素协调发展,对商贸业、娱乐业、餐饮业、住宿业、交通业等产业的旅游功能强化给予资金、用地等方面的政策优惠,从而促进整个旅游业的健康发展。
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第二章福州市鼓楼区旅游业发展的现状及问题
近年来,福州市鼓楼区从辖区旅游业的发展现状出发,出台了支持旅游业发展的政策法规,为旅游业的发展提供必要财政支持,优先发展具有潜力的旅游企业,由财政为其提供发展所需资金;推动辖区旅游行政管理部门的改革,对辖区旅游企业组织结构进行优化;对辖区旅游市场进行调节,为鼓楼区旅游发展创造宏观环境,促进旅游业竞争力的逐步提高。但是,由于受资源保护不足、开发缺乏深度、管理体制不健全、隶属关系不顺畅等因素的影响,至今还存在着诸多问题。
第一节旅游景区建设现状及其问题
一、景区现状
目前,辖区内景区(点)主要有:名山名塔(乌山、于山、屏山、乌塔、白塔)、坊巷名人故居(三坊七巷、朱紫坊、冰心林觉民故居、沈德桢故居、严复故居、邓拓故居、萨镇冰故居、方伯谦故居等)、名祠(闽王祠、李纲祠等)、寺庙(文庙、西禅寺、 元寺、华林寺、法海寺等)和城市生态公园(西湖公园、温泉公园、左海公园、金牛山公园等)。其中被海内外古建筑专家誉为“明清建筑博物馆”的三坊七巷历史文化街区,已成为福州历史文化名城的标志性建筑群,它与周边的朱紫坊、文庙、乌山和于山等共同构成三坊七巷历史文化旅游区。自2000年三坊七巷开始启动保护修复工程以来,正按照总体规划要求,逐步打造成为闽都文化旅游的标志性品牌。
福州人民淳朴的民俗(如居民的生活、习俗、方言、建筑等)在一些旅游景区也得到积淀和体现,民间传统艺术与民间传统小吃到处都能找到踪迹,譬如闽剧、评话、花灯、寿山石雕、软木画、脱胎漆器、角梳、纸伞、肉燕、鱼丸等。每逢传统节庆,市民还会按照传统的方式予以庆祝,如元宵灯会、中秋摆塔、九九登高等。
二、景区向题
福州市鼓楼区已经形成的景区景点虽然不少,但长期以来对资源保护不够,深度开发不足,旅游内容单调(见表2.1),难于体现鼓楼区深厚的历史文化,未能发挥中心城区的旅游吸引力。除了个别景区(点)收费外,多数景区(点)属于免费开放,资金压力大,也在一定程度上影响了景区(点)深度开发及有效保护的信心与力度。此外,一些景区(点)权属多门,体制多样,管理不便,与鼓楼区作为中国优秀旅游城市核心区的地位不相称。
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第二节旅游产品开发现状及其不足
一、旅游产品现状近年来,福州市鼓楼区已开发出部分的旅游产品:
(一)闽都历史文化游
无诸雕像(闽越国开创者)——乌山(乌塔)——于山(白塔)——文庙——朱紫坊——闺王祠—— 元寺——冶山——欧冶池(榕城发源地)——华林寺——福建省博物馆——西禅寺。
(二)三坊七巷访胜游
林则徐纪念馆——水榭戏台——小黄楼——二梅书屋——严复故居——冰心林觉民故居等。
(三)格城新貌游
温泉公园——五四路中央商务区——左海公园——福建省博物馆——西湖公园一一福州软件园——金牛山公园——闽江公园——北江滨大道。
(四)海军摇篮游
朱紫坊海军一条街——方伯谦故居——萨镇冰故居——沈德侦故居——刘冠雄故居——陈季良故居——严复故居——李世甲故居等。
(五)温泉休闲游源脉温泉园泡汤——三坊七巷观闽剧、听评话——藏天园欣赏寿山石雕——安泰楼品尝风味美食。
二、旅游产品不足
现有旅游产品开发缺乏深度,竞争力不足;旅游产品档次不高、形式单一;旅游活动缺乏创意,互动性不强;“旅游配套设施落后,尚未建设好较为丰富的旅游产品体系,不能满足旅游者的各种需求;与区内外旅游产品的联动缺乏系统的规划与建设。福州市委、市政府打造的“罢石山文化、船政文化、寿山石文化、三坊七巷文化”四大旅游品牌中,除了昙石山文化以外,其他三大品牌均与鼓楼区有关,三坊七巷文化为鼓楼区所独有,船政文化、寿山石文化与鼓楼区都有极深的渊源,这方面目前与区外联动十分缺乏。鼓楼区内还有许多重要的旅游资源,如朱紫坊历史文化街区尚未启动保护修复工程,华林寺、欧冶池等景点尚未开放。因此,福州市鼓楼区作为主城区的旅游中心地位尚未建立。
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第三章福州市鼓楼区旅游业发展缓慢的原因剖析.........15
一、管理体制落后.......15
二、政策扶持不足...........15
三、市场营销乏力.............16
第四章促进福州市鼓楼区旅游业可持续发展的对策...........19
第一节创新管理体制.......19
一、完善管理体系..........19
二、健全管理制度............20
第四章促进福州市鼓楼区旅游业可持续发展的对策
福州市作为海峡西岸经济区中唯一的省会城市,正朝着建设海西旅游区的核心城市目标迈进,打造与厦门、武夷山一样的旅游吸引力和知名度。⑴鼓楼区作为省会城市核心区,是行政、金融、信息等资源要素的聚集地,这为鼓楼区旅游业的发展提供了良好的管理、资金、人才和市场,只要制定科学的发展战略,充分发挥自身优势,福州市鼓楼区的旅游业一定能长期持续健康发展。
第一节创新管理体制
一、完善管理体系
(一)理顺管理关系
鉴于鼓楼区是福州市的五个城区之一,区政府没有完全独立的管理权限,省、市政府及其管理部门基本都设在鼓楼辖区内,致使鼓楼区旅游管理权限分散,造成多层、多头管理的复杂局面,这正是造成多年来鼓楼区旅游规划、 发、运营的掣肘因素众多、旅游业改革与发展难度很大的根本原因。鼓楼区要形成省、市旅游发展中心区之一,要建设名副其实的“闽都”核心旅游区,就必须进一步解放思想,深化改革,破除旧的旅游管理体制,开创“旅游协调管理”的新局面。
福州市鼓楼区旅游业发展管理体制必须立足实际,以本区旅游管理机构为主,为此,本区管理机构的层次要高、权限要大,不仅要能协调本区内部各部门为旅游发展服务,而且要能代表区政府开展与辖区内非区属的部门、机构和企业在旅游方面的协调工作。此外,还要建立本区旅游协调管理部门与省、市旅游部门及其相关旅游机构之间的协调机制,可以采用联席会议的方式。
要创建上级政府及其部门管辖的机构、景区、企业与鼓楼区合作发展旅游的管理协调体制和机制,争取部分景点、旅游企业管理权下放本区,建立长效的资源共同开发、企业重组、合股经营、土地空间共用等多种模式。具体到每一景点或企业,必须有一个由专业人员组成的经营机构,对本区和省、市及其他部门整体负责。
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结论
本文从政府职能的视角出发,研究和探讨福州市鼓楼区旅游业的可持续发展问题,在对旅游业发展相关概念和理论依据进行界定的基础上,以政府干预理论、旅游业可持续发展理论、旅游产业结构理论为依据,立足福州市鼓楼区旅游业的发展现状,运用分析法、文献法等来剖析问题、分析原因,认为鼓楼区旅游业发展缓慢的原因主要有:管理体制落后、政策扶持不足、市场营销乏力、旅游人才匮乏、旅游环境破坏、周边发展挑战等,进而提出促进福州市鼓楼区旅游业可持续发展的思路与对策。
第一,创新管理体制。一要理顺管理关系,辖区旅游管理机构不仅要能协调本区各部门为旅游发展服务,而且要能代表区政府开展与辖区内非区属的部门、机构和企业在旅游方面的协作;二要管理机构组织创新,应成立鼓楼区旅游业发展领导小组,树立涵盖旅游、交通、餐饮、住宿、文娱、商贸等行业在内的“大旅游业”概念,对涉及旅游行业的相关问题实行横向管理;三要市场管理创新,进行旅游客源市场的培育和旅游经营秩序的管理;四要行业管理体制创新,成立旅游行业协会,建立旅游企业现代管理制度。
第二,增强政策扶持。一要制定旅游投资优惠政策,对旅游投资商给予政策优惠,对各行各业的旅游投入出台鼓励政策;二要制定旅游产业政策,推进旅游项目产业化、事业单位企业化、经营管理市场化、旅游供给竞争化,对旅游项目的建设给予各种政策扶持;三要制定台湾地区游客来大陆旅游的先行先试政策,在台湾地区游客的落地签证、通行证经福州口岸转赴大陆其他城市的一证通行等方面开设绿色通道,对台湾旅游投资商在福州市及鼓楼区的投资、 发、经营等行为给予优惠待遇。
第三,保护旅游环境。一要保护旅游环境,建立与区域经济、社会可持续发展相适应的大气污染防治工程、水质污染防治工程、固体废物处理工程、生态屏障建设工程等,为旅游业的可持续发展奠定环境基础;二要落实环境管理制度,实施环境影响报告制度和建设项目“三同时”制度;三要创新旅游环保经济政策,推动旅游企业排污收费制度改革,对景区旅游企业征收生态补偿费,推广旅游饭店绿色管理措施;四要建立促进旅游业发展的环境风险管理机制,积极开展旅游环境风险宣传,加强旅游环境风险评价,强化旅游环境风险管理,引进环境风险保险制度。此外,促进鼓楼区旅游业可持续发展的对策还有强化市场营销、培养旅游人才、协调区域发展等。
论文认为随着经济社会的不断发展,旅游业更加紧密地融入到国民经济的全局之中,旅游业发展的社会、经济双重效益愈发凸显,旅游业将成为我国构建和谐社会的重要组成部分。而福州市鼓楼区有较好的区位优势、经济优势,人文积淀深厚,生态环境优美,旅游资源丰富。因此,福州市鼓楼区旅游业的发展方向应突出文化休闲和商务旅游,主打文化品牌、生态品牌、商务品牌和温泉品牌, 发文化、商务、休闲产品,通过整合各类旅游资源塑造“闽都核心区”品牌,使福州市鼓楼区的旅游业发展水平居全省领先地位,进而将鼓楼区逐步打造成为福建省乃至东南沿海的旅游游憩中心、旅游商务中心、旅游集散中心、旅游购物中心、旅游娱乐中心、旅游康体中心。
参考文献（略）