公租房工程跟踪审计研究——以A市公租房项目审计为例

本文问题具体有以下内容：公租房工程跟踪审计工作的推进效率，即绩效问题；审计工作的成果转化率较低；传统的审计方式跟不上时代的发展，缺少创新理念；资源配置不协调；负责跟踪审计的工作人员的专业工作能力不强等。接着针对以上所提出的一些问题来结合具体公租房工程跟踪审计项目，来综合讨论有利于其推进发展的决策，如，努力提高绩效问题；对审计成果有明确的要求，大力落实成果；跟随市场发展的潮流，创新审计模式理念；对有限的资源进行合理的运用；加强对相关工作人员职业技能的培训。

第一章 绪论

1.1研究背景和意义
1.1.1 研究背景
早在 2012 年原住建部就已经出台了《公共租赁住房管理办法》，主要是为了在五年内提高公共资源的配置率，激发社会各界参与建设的积极性，推动公租房建设进程，有效缓解社会住房矛盾。这样以来即使困难家庭也能居有定所，公租房工程提高了广大困难群众的生活质量，惠及了上亿人群。
至今，民众生活水平得到了明显提升，但由于经济增长幅度远远落后于房价上涨幅度。多数民众的收入水平有限，其中部分民众的收入仅能够满足基本生活的需求，假如政府并未开展公租房建造工作，这些困难家庭是很难解决住房问题的。2009 年，温总理在《政府工作报告》中首次强调了公租房建设，这标志着国内公租房建设的项目的开展，到 2011 年建设数量呈现了大幅度的增加，上升到了 22.4%，为了确保公租房的数量能够覆盖所有困难民众，相应的立项和资金筹集工作均在稳步进行，国内公租房建设工作得到有效完善。但由于该建设项目的筹建、事后经营管理整个业务流程的重要环节上仍然存在诸多疑点，公租房项目的审计依然是各级审计部门每年必须完成的一项工作。
近年来随着政务公开制度的不断完善，各地陆续对公租房相关审计结果进行了公告，审计结果揭示了公租房建设、管理运营中存在的突出问题，例如套取、骗取、挪用、侵占建设资金、不符合条件家庭违规租赁公租房、建设程序不规范，建设进度缓慢等问题。这些问题直接影响公租房建设质量、管理水平，以及财政资金资金的使用效益，公租房的保障作用发挥，社会关注度高，影响大应该引起审计人员的高度重视。
......................

1.2文献综述
1.2.1 国外研究现状
美国学者 Adams 通过对美国政策研究，指出住房问题关系到个人的社会地位、财富、权利、追求等多种意义的交互式问题。Donnison 对住房问题的研究回答了四个问题:需要住房的人数有多少?有住房需求的家庭数量是多少?住房需求家庭房屋需求面积是多少?住房建设有哪些需要?他指出由于各国的具体情况不同而应慎重制定符合本国国情的政策,各国国情不同使得各国甚至国内不同的地区的政策具有一定的差异。
Wong T-C 在《公房私有化》中对香港公房私有化的相关政策、措施、方法迸行了总结和介招。他在《守択一国》中对新加坡几十年来的住房政策和经验并行了总结、介绍和分析。
Clasen, J.认为，徳国公共住房的财政政策中，由政府直接投资建没公共住房,并且鼓励地方政府和私人建房，目前更倾向于政府采取间接手段调控房地产市场;采取补贴和优惠政策,鼓励产商和非营利性团体(包括地方政府所有的公房公司、居民组建的住房合作社等）建设公共住房。尤其鼓励私人自建住房或合作建房。
Bortel 总结了荷兰公共住房政策的变化，荷中央在住房建设过程中，其作用体现在采用相关政策进行宏观调控，刺激民间资本的建设热情，引导企业、个人积极投入到建设工作之中。
.........................

第二章 公租房工程跟踪审计概述

2.1公租房工程跟踪审计的含义及特点
2.1.1 公租房工程的含义
公共租赁住房是保障性住房的一种新模式，它和原来的廉租房、经适房有一定的区别，当前它还没有形成统一的概念内涵。笔者深入分析《指导意见》中对我国大力发展公共租赁住房的相关介绍，再和其他地方进行深入细致的比较，从而总结出公租房的主要特征如下：
第一，具有一定的保障性。居民的住房权力受到《世界人权宣言》等多个国际公约支持，它是世界各地居民的一项基本权力。我国颁发的《指导意见》也明确指出，发展公租房是我国现阶段进一步完善住房供应体系，最大限度满足城市中下等收入群体住房需求的一项关键措施。可见，积极发展公共租赁住房是我国现阶段各级政府推出的一项重要举措。
第二，国家政策大力支持。公租房并非当前我国住房市场中自然发展起来的，它是国家意志推动而产生的，是国家意志的体现，也是国家高层为保障居民的基本居住权力而设计的一种新型房屋供给模式。因此，此类住房模式的发展，受到国家政策的鼎力支持。同时，基于公租房的特质以及其承担的社会责任，国家也在千方百计通过政策扶持来推动其实现健康发展。因此，国家在《指导意见》中专门设置了“政策支持”板块，规定各地要给予大力支持，确保公租房实现健康平稳发展。
第三，具有典型的租赁特质。此类特质是公共租赁住房拥有的最关键特征，也是公租房和以往的经适房最明显的区别之一。经适房是为低收入群体提供的，比市场售价要低很多的一种产权住房，而公租房则是向低收入群体提供的，以租赁方式来实现住房权力的新型居所。
第四，具有一定的针对性。这个性质也是公租房和其他个人出租房屋最典型的区别。市场上的个人出租房屋，第一位的是其居住功能，首先满足产权拥有者，其次才是满足其他需求者，而公租房不论是通过什么方式筹集的房源，其目的都并非自住，而是国家层面统一筹划，专门用在对低收入群体进行出租。
本研究中的公租房工程是指由国家层面提供一定的政策支持，并出面设定严格的建设标准和租金标准，建设的小面积住房。它主要用来满足符合条件的中下层收入群体、无房职工和在外来务工群体，为他们提供廉价的租房保障。

........................

2.2公租房工程跟踪审计目标和内容
2.2.1 公租房工程跟踪审计目标
本文认为公租房项目跟踪审计，其核心的工作目标有：一是认真抓好公租房项目体系的制定和实施，了解公共租赁住房项目的建设。二是揭示公共租赁住房政策实施全过程中的重大违法违纪行为、重大损失和浪费、重大风险，推动该项住房体系的健康发展。三是揭示其运行中的潜在风险，发现其制度机制困境，建立健全相关制度机制，促进公共租赁住房项目按规定建设和有序管理。促进公租房项目政策的实施。
2.2.2 公租房工程跟踪审计内容
由于公租房工程跟踪审计要求审计人员对公租房项目进行全程跟踪监测，而审计的内容也包括大量资金使用情况、复杂的施工过程、上级相关政策落实情况和公租房分配管理合规性的评价。各层面内容在各阶段的审计侧重点都不同，因此本研究将其大体分为事前、事中和事后三个审计阶段，从而系统研究分析。
2.2.2.1 事前审计内容
(1) 项目立项情况
在公租房工程的立项阶段，审计人员需要对公租房项目的可行性及立项程序是否符合相关规定进行审核。依据公租房立项书、可行性研究报告、建议书和相关的批复性材料，审计人员需要对公租房项目是否经政府相关部门审批进行进一步审核。此外，还要深入了解建设单位情况、工程选址设计、建设主要内容、资金落实和分配方案等，全面分析公租房项目能否能达到提高困难群众居住条件做到精准扶贫目的。
(2)项目招投标情况。
招投标能够降低建设单位建设成本，是选取引进符合条件施工单位进行项目建设的必要程序，因此招投标领域容易出现违规违法行为，是公租房工程审计重点关注领域。审计人员应按照具体的法律、法规对整个招投标规范性开展审核，主要涵盖招标范围、形式是不是科学，有没有经主管部门批准，代理机构资质、标书内容与公租房工程立项的匹配度。

.................................

第三章 A市公租房工程审计案例分析........................19
3.1 项目背景...............................20
3.1.1 A 市公租房工程概述..............................20
3.1.2 A 市公租房工程审计概述..........................20
第四章 推动公租房工程跟踪审计的对策.........................33
4.1 提高公租房工程跟踪审计绩效..........................33
4.1.1 规范公租房工程跟踪审计流程.............................33
4.1.2 扩大公租房工程跟踪审计视角.......................34
第五章 总结与展望..........................43
5.1 总结................................43
5.2 展望..............................43

第四章 推动公租房工程跟踪审计的对策

4.1提高公租房工程跟踪审计绩效
4.1.1 规范公租房工程跟踪审计流程
公租房项目的跟踪审计是一项点多面广、综合性极强工作。对此，要提高公租房审计的质量，就需要在认真总结经验的基础上，进一步规范审计流程。
在审计前，审计机关就需要根据审计项目做好科学的审计规划和相应的准备，将重心放在预防工作中。在选取跟踪审计对象时，应注意保证跟踪审计的覆盖范围，选择比较具有代表性的跟踪审计对象。要提前制定审计方案，以便于更好地落实审计工作，及时发现审计所存在的问题。所编制的审计实施计划有可能会与实情况不符，因此要根据实际情况适时调整审计实施方案，避免审计方案与实际脱离。为了掌握更有效的第一手资料，需要深入现场进行调查，通过沟通交流、随机调查等方式获取更多信息。
在公租房项目跟踪审计实施的过程中，要贯彻落实协同理念，要保证各部门之间的沟通和交流机制，通过加强指挥和协调，便于在第一时间解决出现的问题，实时调整审计实施方案。同时，要重视审计过程中发现的问题，并且根据审计目标对问题进行及时调整，以防止对审计结果产生影响，保证审计的质量。例如，对于不符合条件人员租赁公租房、公租房被转租等现象，立即出具审计报告，对发现的审计问题进行通报，并监督地方政府的整改情况。地方政府应该对上级审计机关的审计结果高度重视，对照问题组织相关部门及时对公租房的租赁情况进行清查，如果发现问题，则相关负责人需要承担问题的后果，政府要及时通报审计结果。在通报审计结果后，相关单位要及时进行整改，以更好地促进政策的落实，完成政策目标。作为审计工作的负责人，审计人员要履行好自身的职责，密切关注公租房项目跟踪审计实施过程中的新情况、新问题，根据发现的问题提出合理的审计意见。
..............................

第五章 总结与展望

5.1总结
文章通过谈论研究公租房工程跟踪审计的基本概念，体系重要性等，再结合目前 A 市的真是市场案例，来从理论以及实践市场方面对公租房跟踪审计做出较为真实详尽的问题分析。问题具体有以下内容：公租房工程跟踪审计工作的推进效率，即绩效问题；审计工作的成果转化率较低；传统的审计方式跟不上时代的发展，缺少创新理念；资源配置不协调；负责跟踪审计的工作人员的专业工作能力不强等。接着针对以上所提出的一些问题来结合具体公租房工程跟踪审计项目，来综合讨论有利于其推进发展的决策，如，努力提高绩效问题；对审计成果有明确的要求，大力落实成果；跟随市场发展的潮流，创新审计模式理念；对有限的资源进行合理的运用；加强对相关工作人员职业技能的培训。
本次论文撰写的目的主要是根据当前市场上公租房工程跟踪审计方面所存在的问题出发分析，以及研究如何能够推动其向更好的方向发展来制定更好的实施方案。但由于经验不足，时间能力与市场认知尚不深入，本人缺少足够的能力来对此问题进行透彻的研究，因此论文还有很多需要改进的地方。如，确定需要逐渐改进公租房工程制度，但针对于此问题，尚未提出一个行之有效的具体实施方案。审计工作原来就有这一定的不明确性以及繁杂性，然而在对跟踪审计问题做研究时，并没有从多角度出发去解决问题，片面的思维模式明显还不能成功解决问题。综上，当具备了一定的解决问题的实力等，就能够在此问题上，具体确立行之有效的解决方案，进而推动公租房跟踪审计工作的顺利进行。
参考文献（略）