A县财政扶贫资金绩效审计评价研究

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论文字数:**** 论文编号:lw202332596 日期:2023-07-22 来源:论文网
笔者为该地区构建一套完整的财政扶贫资金绩效审计评价体系,并就得出的评价结果发现其中存在的问题,A 县虽然在扶贫工作上也取得了一些成绩,但仍存在资金使用管理不规范,缺乏有效监管;评价指标选取标准不明确,评价内容不完整;审计人员绩效意识淡薄,实际操作不足。本文就这些问题,从实际角度出发,给 A 县财政扶贫资金绩效审计提出以下意见:强化财政扶贫资金绩效审计监管;拓宽审计人员准也范围,加强绩效审计意识;统一绩效评价标准,完善审计内容。

1 引言

1.1 研究背景
贫困是阻碍社会经济发展的关键所在。打赢脱贫攻坚战,使全民步入小康社会,寄托着中华民族几千年的希翼,同时浓缩着近百年来中国共产党坚定不移的初心和情怀。近些年,我们不断深入推动扶贫工作的开展,中国反贫困斗争伟大决战的时代画卷徐徐展开。时间是最真实客观的见证者。国家主席习近平总书记指出,全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕的道路艰阻且长,一个都不能掉队。党的十八大之后,我国脱贫攻坚进入了关键的决胜时期,2012 年—2017 年,我国贫困人口大约下降了 7000 万左右人口,贫困发生率也有明显的下降,脱贫攻坚战一线上出现了 300 多万驻村干部、村支书的身影,他们来自祖国各地,为贫困人民带来技术、资源和生活上的帮助,精准扶贫、精准脱贫,通过精准的帮扶提高扶贫工作的效率;从黄土高坡到雪域高原,从革命老区到民族地区,开展的热火朝天的扶贫工作向世人证明,“我们完全可以战胜贫困”。当前脱贫攻坚战进入最后的冲刺,需要不折不扣的抓好各项扶贫政策和举措的落实,确保高质量的打赢这场没有硝烟的战役,唯有不舍寸功,才能善作善成。

随着我国经济的飞速发展,财政收入也随之不断增加,由于扶贫工作的需要,我国不断加大在财政扶贫资金方面的投入,2019 年投入财政扶贫资金 1261 亿元,近四年每年增长投入 200 亿元,2016 年至 2019 年,财政扶贫资金累计投入 3843.8 亿元,年均净增长 28.6%。我国已建立扶贫资金“花钱必问效、无效必问责”的管理体制,到 2018年底,全国已完成大约 11 万个扶贫项目的绩效目标的填报,其中涉及扶贫资金约 8000亿元左右。截止到 2019 年 5 月底,扶贫项目绩效自评工作已完成,总体上基本实现扶贫项目产出和效果的可视化。民生问题是重中之重,但是在财政扶贫资金拨付和使用管理过程中还是存在一些问题,阻碍了扶贫工作效率的提升,要及时对这些问题进行纠正,规范财政扶贫资金的使用管理规定,强化审计监督问责,完善财政扶贫资金审计工作人员绩效考核机制,拓宽监督职责范围,对于挪用、滥用、滞留财政扶贫资金的行为做到“零容忍”,加大处罚力度。A 县是山东省的省级贫困县,贫困时间较长,产业经济发展缓慢,制约着该地区人民的经济收入,脱贫攻坚任务较重,选取该县作为研究对象具有一定的代表性,财政扶贫资金的使用效率对该地区扶贫工作的胜利完成起到非同小可的作用,提高财政扶贫资金的使用效率,真正的改善贫困人口的生活,增加其经济收入,早日摘掉“贫困”的帽子,助力脱贫攻坚战的顺利完成。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
近些年,我国在扶贫脱贫工作中取得较好的成绩,在现如今脱贫攻坚的关键节点,要准确制定扶贫路子,重点关注深度贫困地区和贫困人口,以问题导向为突破口,创新扶贫思路,完善扶贫机制,助力脱贫攻坚战的胜利。本文以山东省 A 县为例,根据其目前扶贫工作和财政扶贫资金审计的现状,该县并没有一套属于自己的财政扶贫资金绩效审计评价体系,并且在财政扶贫资金的使用管理中存在部分问题。为此,为该地区设计一套适合其运用的绩效审计指标评价体系,运用指标体系对 A 县进行分析评价,发现该地区切实存在的问题,提高财政扶贫资金的使用效率,使财政付款的扶贫资金真正的用到需要的人民身上,并且就发现的问题提出切实可行的解决意见和建议,帮助 A 县早日完成脱贫任务,提高该地区的社会经济水平,使该地区贫困人口早日过上小康生活。
1.2.2 研究意义

随着我国不断发展进步,国家对财政扶贫资金的投入所占比例不断增加,人们逐渐增强对财政扶贫资金的拨付使用全过程的绩效管理意识,资金使用效率的高低关乎一个国家和地区的社会稳定,但是我国还有部分地区缺乏相应的绩效评价体系,不能客观公正的考察监督该地区财政扶贫资金的使用。
从理论意义上来看,我国虽然已经有财政扶贫资金绩效管理办法,但对于部分贫困地区,并不能完全适用,并且目前正处于脱贫工作的攻坚期,不利于扶贫工作的进一步开展,因此,结合贫困地区实际情况构建财政扶贫资金绩效审计评价指标体系,进行实地走访调研,可以进一步深入了解该地区贫困人口情况,对构建的指标体系对财政扶贫资金的使用绩效进行评价研究,在理论层面对财政扶贫资金的拨付和使用管理进行规范,做到有理可依,推动完善贫困地区财政扶贫资金绩效管理机制,为工作的顺利进行提供准确的理论依据。

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2 扶贫资金绩效审计的相关概念和理论基础

2.1 相关概念
2.1.1 财政扶贫资金
我国政府为了提高贫困地区生活水平、改善生活环境、增加人均收入,提升贫困地区人口综合素质,加强贫困地区教育水平,不断完善贫困地区基础设施、道路交通,成立了财政扶贫资金。财政扶贫资金的投入是政府扶贫的主要资金来源,财政扶贫资金在每年年初通过预算核算进行总体分配,并第一时间及时划拨到各省、自治区及直辖市,再由省级政府负责完成资金的下行分配、拨付及使用。
财政扶贫资金的分类较为复杂,根据层级分类,可以分为中央、省级、市县财政扶贫资金,中央财政扶贫资金和省级财政扶贫资金在总投入的财政扶贫资金中所占比例最大,投入的资金主要用于国家级和省级评定的重点贫困县、乡镇以及少数民族所在地,使扶贫资金真正用到实处,切实提升贫困地区人民群众的生活质量,提高贫困地区经济和社会的发展。近些年来,尽管市、县、乡镇和少数民族所在地的财政加大了对贫困地区扶贫资金的拨付,但是从实际贫困情况来看,资金还并不是很充裕,不能达到较为理想的研究效果。因此,本论文还是选取省级和市财政对贫困地区的扶贫资金投入进行绩效审计评价研究。

2.1.2 政府绩效审计
政府绩效审计指的是,在我国相关法律法规规范之下,审计单位和审计工作人员依照审计法律法规,使用科学完整的审计方法和程序,对被审计单位或者被审计项目的经济活动的合法性、有效性进行绩效审计和监督,并得出审计结论形成合规的审计报告,同时提出进一步完善意见和建议,提升审计工作效率,提高工作质量,促进其规范管理的一种独立的审计监督活动。

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2.2 理论基础
2.2.1 公共受托经济责任理论
公共受托经济责任产生于社会公众与政府部门之间的委托代理关系之中,政府接受社会公众的委托,帮助其使用管理公共资金,把这笔资金根据实际情况投入到真正有需求的地方,同时需要把这一系列完整、真实的过程向委托人进行报告,以确保公共资金的获得和使用合法合规。本文所研究的财政扶贫资金正是公共资金的其中一部分,我国扶贫单位分层、分地区设立,资金的下拨较为分散,社会公众自身力量较为渺小,只能依靠政府来规范财政扶贫资金的使用,在这种情况下就形成一种委托与受托的关系,即公共受托经济责任关系。
各级财政扶贫部门都存在委托与受托的关系,受托的政府部门极有可能利用自己的权势挪用、滞留、贪污财政扶贫资金,最终结果就是损害了社会公众的利益,导致贫困地区一直不能脱贫,阻碍脱贫攻坚工作的进行。但是仅靠社会公众的薄弱力量无法对财政扶贫资金从审批拨付到使用的全过程进行监督,不能及时发现其中出现的问题,导致贫困人口一直处于贫困状态,社会公众和政府部门之间的委托与受托关系就为无效状态。因此,大力发展财政扶贫资金绩效审计可以及时终止这种无效状态,对扶贫工作进行监督,使其工作公开、公平、透明,让社会公众可以了解财政扶贫资金的真实使用情况,杜绝违法行为的出现,维护贫困人口的基本权益,提高贫困人口生活水平和、加速贫困地区经济和社会发展使脱贫工作早日取得胜利。

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3A 县财政扶贫资金绩效审计评价案例介绍...........................13
3.1A 县财政扶贫现状.......................................13
3.2A 县财政扶贫资金管理情况调查...............................14
4A 县财政扶贫资金绩效审计评价指标体系构建................................. 19
4.1 构建财政扶贫资金绩效审计评价指标体系应遵循的原则........................19
4.1.1 全面性与精简性互相结合...................................19
4.1.2 可操作性与可比性相互结合.........................19
5A 县财政扶贫资金绩效审计评价指标体系的运用............................. 31
5.1 用评价指标对 A 县财政扶贫资金绩效进行评价......................31
5.2 对评价结果进行分析.................................35

5A 县财政扶贫资金绩效审计评价指标体系的运用

5.1 用评价指标对 A 县财政扶贫资金绩效进行评价
本论文选取定性和定量两个指标进行研究,为 A 县构建一套适用、科学的财政扶贫资金绩效审计评价指标体系,其中定量指标所占比重为 70%,定性指标所占比重为 30%,二级三级指标运用层次分析法软件 yaah 计算得出,二级指标权重与三级指标权重的乘积为指标层次权重,该计算结果体现了 A 县财政扶贫资金绩效审计评价各级指标的重要性,具体计算结果如表 5.1 所示:


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6 结语及展望

6.1 结语
十八大以来,我国对扶贫工作的开展越来越重视,也取得了较大的成就,我国现在进入了脱贫攻坚的决胜时期,在这紧要关头,提高财政扶贫资金绩效审计,有助于脱贫工作的顺利完成。本论文参考一定的理论基础,结合 A 县扶贫工作和审计情况,从经济、社会、资金管理、生态四个维度选取相对应的指标,为该地区构建一套完整的财政扶贫资金绩效审计评价体系,并就得出的评价结果发现其中存在的问题,A 县虽然在扶贫工作上也取得了一些成绩,但仍存在资金使用管理不规范,缺乏有效监管;评价指标选取标准不明确,评价内容不完整;审计人员绩效意识淡薄,实际操作不足。本文就这些问题,从实际角度出发,给 A 县财政扶贫资金绩效审计提出以下意见:强化财政扶贫资金绩效审计监管;拓宽审计人员准也范围,加强绩效审计意识;统一绩效评价标准,完善审计内容。
通过绩效审计评价我们不难发现,绩效评价不但推动了各级财政扶贫工作的开展,也使扶贫工作切实有效,调动了群众脱贫致富的积极性。扶贫工作要聚焦脱贫质量和群众生活水平是否真的得到了提高,健全完善监督评估机制,加大财政扶贫资金的监管力度,提高资金的使用效益,打赢脱贫攻坚战,确保脱贫成效经得起历史的检验,得到群众的认可。
参考文献(略)

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