第一章 企业和劳动者对《劳动合同法》的评价
第一节 劳动者和企业对《劳动合同法》的认识及评价
一、总体评价
改革开放以来，在市场化趋向的变革中，劳动者地位相应发生了巨大变化，由受制于传统计划经济的就业束缚而成为劳动力市场的自由主体。但是，在经济发展和资本积累优先的政策下，由于劳动者权益保护方面的制度不够完善，劳动者权益保护受到了相当程度的损害。特别是随着市场经济发展的深化，这方面的问题越来越突出，并且已经明显影响到经济发展和社会稳定，甚至对我国的国际声望也产生了负面影响。在这种情况下，劳动者迫切期望权益保护方面的法律制度能够进一步完善和加强。从这一角度考虑，《劳动合同法》正是顺应民意，应运而生。
（一）劳动者对《劳动合同法》的正面积极评价
1、劳动者最关心的劳动权益问题
总体上看，劳动者对《劳动合同法》持正面评价，认为其实施对劳动者来说非常及时和重要。从相关调查看，浦东新区劳动者最关心《劳动合同法》涉及的下列问题。其一是工资和社保福利问题，共423人，占调查人数的85.1%；其二是解除和终止劳动合同的经济补偿问题，有239人，占调查人数的48%；最其三是随意解除劳动合同的问题，有187人，占调查人数的37.6%；其三是试用期侵权问题，有124人，频次为25%左右；其四是劳动合同短期化问题，有105人，频次为21.1%；其五是劳务派遣同工不同酬问题，有93人，频次为18.7%。
综上，劳动者最关注的权益保护问题依次为：工资和社保福利、终止合同经济补偿、随意解除劳动合同、试用期侵权、合同短期化、劳务派遣同工不同酬问题。从中我们可以清晰发现，劳动者对于重要性的判断标准，按照现实利益——潜在利益的趋向决定。
第二节 劳动者对企业、工会及政府组织工作的认识及期望
一、企业配合法律实施所做的具体工作 《劳动合同法》颁布后，企业为配合其实施作了不少工作。
（一）劳动者对企业所做工作的认识
当调查劳动者的所在企业为配合《劳动合同法》实施主要做了哪些工作时，劳动者的回答是：37.02%认为主要是修订劳动合同；23.14%的劳动者认为是修订企业劳动用工等规章制度；23.14%的认为是组织人员培训；8.25%的劳动者选择其它选项。
从劳动者的回答中可以看出，企业为《劳动合同法》的实施主要做了大量的应对性工作。
（二）企业对自身所做工作的认识
而企业角度来说，为配合《劳动合同法》的实施，主要做了以下准备：修订劳动合同的企业有140家；修订规章制度的有119家企业；组织管理人员参加培训的有 118家企业。
对企业和劳动者的统计数据是非常吻合的，现实了劳资双方对企业规范劳动关系管理所采取的各项措施认同度较高。
二、劳动者对于工会组织及政府的期望
在我国社会主义制度下，处理好劳资关系是各级政府和社会组织的重要任务，特别是政府有关部门和工会对协调劳资关系具有直接责任。在市场经济日益深入的过程中，劳动者对工会和政府部门在协调劳资关系方面寄予了更大的期望。
（一）劳动者对工会的期望调查
在对劳动者的问卷调查中，问及劳动者认为工会组织在推动《劳动合同法》执行过程中应当发挥好哪些作用时：308人次认为工会主要应提供有关劳动制度和政策的咨询服务；271人次认为企业工会应主动参与与企业内部劳资矛盾的调解；257人次认为工会主要应提供免费维权代理。
从调查数据发现，劳动者把对有关劳动制度和法律的清晰知晓要求放在第一位。掌握充分信息才能应对自如，这也是目前劳动者在劳资关系中的真实状况的一种强烈反应。
第二章 《劳动合同法》实施对浦东新区企业发展的影响分析
企业经营行为是一种追求利润的组织活动，其行为特点建立在对未来预期的基础上。由于《劳动合同法》的实施影响到企业和劳动者之间的利益关系，也影响到企业对未来的预期产生变化，必然影响到企业的经济活动行为，这是组织这次问卷调查比较关心的问题。调查显示，《劳动合同法》的实施对浦东新区企业发展的影响主要体现在企业选址策略、企业竞争、企业发展策略这几个方面。
第一节 《劳动合同法》实施对企业选址策略的影响
一、总体影响
《劳动合同法》实施对浦东新区的企业选址的总体影响：87.29%的企业认为企业所在地将不变；8.84%的企业认为可能搬迁；2.21%的企业选择继续扩张。
总体上《劳动合同法》的实施对企业所在地的市场区位选择没有发生大的变化，只有不到10%的企业认为《劳动合同法》的实施可能促使企业考虑迁出浦东新区。
二、按企业所有制性质分析
从调查数据分析，考虑搬迁的主要是私营企业、合资企业和股份制企业，而浦东新区产业发展所比较倚重的外资企业、国有企业、港澳台企业等策略基本不变。还有 4%的国有企业和 3.23%的私营企业考虑继续扩张。对私营企业回答的多元状况，我们的分析是：依旧做大的私营企业需要浦东新区良好的对外拓展的环境和平台；而比较传统的、以制造加工为主的私营企业可能考虑搬迁。
三、按产业分类分析
从产业分类看，批发零售业、制造业、住宿餐饮业和建筑业具有一定的搬迁意愿，这些产业的特点是大都属于劳动密集型或是雇佣大量劳动者的企业。而建筑业中有将近 10%的企业具有继续扩张的强烈愿望，制造业中也有 3.7%的企业具有扩张倾向。其情况与之前所分析的大致相同，好的企业、大型企业和国际化企业需要浦东新区的环境和平台。
第二节 《劳动合同法》实施对企业竞争策略的影响
一、总体影响
在调查《劳动合同法》对企业竞争策略的影响时：43.65%的企业将考虑加强技术因素以抵消劳动力成本上升的影响；37.02%的企业将保持原先发展策略不变；12.71%的企业将继续考虑和依靠低劳动成本因素。
从调查数据可以清晰看到，将近一半的企业将考虑加强技术因素，这也是《劳动合同法》颁布实施所要达到的综合效应之一，从数据来看，虽然是初步的，但已经很好地达到了目标，说明《劳动合同法》的实施对企业转变发展方式具有很好的引导效应。
二、按企业所有制性质分析
按照企业的所有制性质进行分类，《劳动合同法》实施后企业竞争策略变动最大的企业依次是：合资企业、外资企业、股份制企业、国有企业、私营企业、港澳台企业和城镇集体企业。特别是合资企业、外资企业、股份制企业和国有企业，其考虑加强企业的技术因素以降低劳动用工成本上升的企业比重分别占62.5%、60%、57.14%和 52%。同时，也有 33.33%的港澳台企业、23.08%的城镇集体企业、20%的国有企业和 12.9%的私营企业表示继续考虑低劳动成本因素。
笔者认为，在一个经济发展模式和企业生产方式进行重大转型的过程中，各种选择的存在都是正常的。但是我们必须看到其主流和趋势性的实质内容，而考虑技术因素替代劳动用工，是这次问卷调查所反映的企业主流趋向，这是十分令人欣喜的状况。
第三章 《劳动合同法》实施对浦东新区就业状况的影响分析…… 28
第一节 劳动合同期限……… 28
一、对劳动者的劳动合同期限调查………… 28
二、浦东新区劳动合同期限状况调查……………… 29
第四章 《劳动合同法》实施后对浦东新区经济社会发展的影响评估……32
第一节 正面影响………33
一、劳动关系的规范化和法制化…… 33
二、企业出现技术进步倾向…… 33
三、提升经济结构、优化产业结构………… 34
第五章 推动《劳动合同法》实施贯彻的若干建议…………………36
第一节 对政府的建议…… 37
一、加大普法宣传力度，改变企业传统错误观念…………… 37
二、加大劳动保障监察力度，严格执行法律标准……… 37
三、加强政府引导，使劳资双方调解解决争议…… 39
第四章 《劳动合同法》实施后对浦东新区经济社会发展的影响评估
《劳动合同法》的颁布和实施得到了大多数劳动者的欢迎和企业的认可，虽然少数企业认为对本企业的生产经营及其企业利润可能产生影响，但总体上都认识到《劳动合同法》的颁布和实施有利于规范劳动关系和管理，有利于规范企业和劳动者之间的权益关系，总体效应是积极和有益的。因此，从调查数据可以看出，《劳动合同法》的实施，并不会对浦东新区企业运行和劳动力就业产生改变原有运行趋势的重大影响。
第一节 正面影响
一、劳动关系的规范化与法制化
对旨在加快提高国际化程度的浦东新区来说，各方面制度机制的规范化和法制化是一个关键的基础，而劳动关系的规范化和法制化更是显得非常重要，不管《劳动合同法》的效应如何，毕竟它给予规范企业以一个稳定的、可以长期决策的依据，因此，对浦东新区来说，应该坚决高度贯彻实施《劳动合同法》，加快各方面制度机制的规范化和法制化。
从前面的调查中可以看到，《劳动合同法》实施后，大部分企业都强化了自身的人力资源管理，作了大量工作，比如：修订劳动合同、修订规章制度、组织人员培训等。这些虽然只是初步的应对性工作，但也为劳动关系的规范化和法制化起了一个好头。为了减少违法风险、降低违法成本，企业势必要在今后的工作中建立和规范各项劳动用工制度，加强人事管理，从而达到劳动关系规范化和法制化的立法目的。
二、企业出现技术进步倾向
为了抵消劳动用工成本上升的压力，有很大比重的企业考虑改变自身的竞争策略，以技术因素来替代劳动用工。这一方面是企业生存和发展的需要，同时也是浦东新区经济社会发展和转变经济发展方式的重要动力和手段。当企业自身开始积极探索改进技术因素的时候，如果再加上有关部门的进一步扶持和推动，技术发展和创新将形成更大的潮流，从而成为浦东新区经济社会加快发展的强大动力。相关政府部门要抓住这一倾向，加以积极促进和引导。
在调查中，浦东一家市政养护公司向我们反映：作为一家劳动密集型的企业，尤其是一家以本地征地工以及外来劳动力为主要劳动群体的企业，本身就是微利经营，《劳动合同法》的实施给他么带了了相当大的成本上升压力，造成企业经营困境。为了摆脱困境，降低用工成本，该公司在2008至2009年两年间，从国外进口了各种专业设备，如铣刨机、管道检测仪、奔驰扫地车、美国老树熊的粉碎机、最新技术的洒水车。同时，派出优秀员工到国外学习这些先进设备的使用技术。虽然一次性投入相当可观，但大大提高了工作效率，降低了人力成本，同时作业效果也显著提高，企业竞争实力得到明显提升。
第五章 推动《劳动合同法》实施贯彻的若干建议
在当前我国宏观经济发展背景趋紧、企业运行综合成本不断增加、部分行业和企业面临经营困难的严峻形势，《劳动合同法》的出台实施成为全社会的敏感话题。《劳动合同法》不但是对劳资之间权利关系的法律规定，而且深刻涉及劳动者、企业和政府之间三者的经济社会关系，特别涉及企业与劳动者之间的利益关系调整。因此，只有找到贯彻实施《劳动合同法》与促进企业稳定发展这两者之间的最佳结合点，通过政府、企业和劳动者三方协力，才能真正保护劳动者的合法权益，促进企业健康、稳定、长期发展，实现保护劳动者和促进企业发展的双赢效果。针对这次问卷调查所反映出的各种状况，以促进浦东新区经济社会健康发展为目的，提出以下若干对策建议，以推动《劳动合同法》在浦东新区的平稳实施，产生良好的综合效果。
第一节 对政府的建议
一、加大普法宣传力度，改变企业传统错误观念
法律是规范当事人双方期望和权益关系的基本准则，而《劳动合同法》出台后，社会舆论总体上认为《劳动合同法》倾向于保护劳动者权益，这种比较简单的看法强化了企业方面的忧虑，从调查中发现，一些企业出现了搬迁、生产收缩和减少劳动用工的倾向，这对于浦东新区的经济发展是不利的，特别是在目前宏观经济发展面临严峻形势的局面下。因此政府有关部门必须采取措施，降低影响。
不可否认，企业关于《劳动合同法》倾向于保护劳动者权益的概念很大程度上是受到了社会舆论的影响，那么通过舆论来纠正这个观念不失为一个好的方法。政府应该加大这方面的宣传力度，调动政府有关资源，通过举办法人培训班、座谈会等多种形式，积极开展普法宣传，引导企业正确理解劳动保障法律法规，纠正企业对《劳动合同法》的错误理解，改变企业根深蒂固的传统观念，努力使企业对《劳动合同法》的实施有一个全面正确的理解；同时，加大对《劳动合同法实施条例》的宣传力度，让企业认识到，《劳动合同方法》的立法宗旨确实是适当向劳动者作了倾斜，但同时也根据实际需要增加了维护企业合法权益的内容。通过这些宣传教育，消除误解，只有观念上改变了，企业才会真正自觉遵守和执行《劳动合同法》。
二、加大劳动保障监察力度，严格执行法律标准
《劳动合同法》实施后，企业为配合法律实施作了大量应对性的工作，例如：修订劳动合同、修订规章制度、组织人员培训等。但在对劳动合同期限的调查中发现，目前劳动合同仍旧以短期合同为主，这显然与劳动者实际的工作年限不相符合，说明企业在执行《劳动合同法》的过程中并没有完全做到依法办事；企业在修订规章制度过程中是否完全按照法定程序进行，是否钻了法律的空子，这些问题都是值得关注的。如果不能做到严格按照法律办事，那么劳动者的合法权益还是会受到一定程度的侵害。就需要政府通过加强劳动保障监察来保证劳动者的合法权益不受侵犯。
同时，上文已述，《劳动合同法》的立法目的之一就是稳定劳动关系，但在实际实施过程中，从劳动合同短期化以及工会工作的缺失性可以看出，《劳动合同法》的实施对于稳定劳动关系的效果目前并不明显。从这个角度来说，也需要政府通过行政手段加以辅助，共同达到稳定劳动关系的目标。
目前，我国劳动保障监察工作仍处于较低的层次和水平，还存在企业不遵守劳动保障监察法律法规、保障监察缺少强制手段8、各部门配合缺乏力度、劳动保障监察管理机制不具科学性、劳动监察执法人员执法水平层次不齐等问题。《劳动合同法》出台后，在社会上引起广泛关注，企业和劳动者双方都对劳动保障法律法规有了新的认识和了解，劳动监察部门应该以此为契机，加大劳动保障监察力度，严格执行《劳动合同法》等相关法律标准，规范企业劳动用工，维护劳动者的合法权益。
参考文献（略）