第一章法律援助经费法律保障机制法理分析
第一节法律援助经费法律保障机制概念的界定
法律援助经费法律保障机制是一种基于对法律援助工作顺利开展而形成的一系列围绕经费保障方面有关的机构和法律、法规及文件等。它的出现是社会主义法治化的体现，对于保障人权、彰显法律面前人人平等，维护社会公平正义起着非常积极重要作用。法律援助经费是法律援助机构开展法律援助工作的经济基础与重要保障。我国的法律援助工作起步比较晚，国务院在2003年才出台了《法律援助条例》。《法律援助条例》作为一部行政法规，其对法律援助经费没有做详细、具体的描述，在第一章总则里，仅在第三条规定“法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。法律援助经费应当专款专用，接收财政、审计部门的监督”。①该规定明确了法律援助工作的责任主二体为政府，对于幵展法律援助工作所需要的经费由政府财政提供支持，同时应当做到专款专用。关于法律援助经费的概念，在理论界有广义说与狭义说两种。广义说认为：法律援助经费是指法律援助机构幵展法律援助工作所支出的一切必要费用，具体包括法律援助机构的工作人员经费、办公费用、以及开展法律援助行为所支出的费用等。
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第二节法律援助经费法律保障机制的价值
法律援助制度是由法律援助机构、人员、对象、经费、设施、规范、理论及法律援助行为等要素构成的有机整体。在这些要素中，法律援助经费是法律援助制度的物质基础和保障。法律援助经费法律保障机制对于实现保障人权、彰显法律面前人人平等、维护社会公平正义有着非常重要的意义。人权在今天己成为人们的活动指南，贯通在政治、经济、文化等方面。根据马克思、恩格斯对人权的研究，人权是从人的本质和其所有的共同性中产生的作为市民社会成员的权利。人权具有历史性，人权是一个历史范畴，“‘人权’不是天赋的，而是历史地产生的” 人权的发展变化要适应社会政治经济文化水平，人权享有和实施的程度取决于社会政治经济文化的实际水平。人权理论渊源于13-14世纪的文艺复兴运动，随着人权理论研究的深入，人权的规范化、法律化也充分体现。英国是人权立法最早的国家，如16的年颁布的《人身保护法》、1689年颁布的《权利法案》。美国是世界上最早把人权写进宪法的国家。法国的《人权宣言》对于资产阶级人权的规定影响最广泛、具有典型意义。在1791年作为前言被纳入法国宪法。1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》标志着普遍人权由理论发展到了规范和实践层面。1996年联合国通过的《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利公约》主要编纂和充实了《世界人权宣言》中所提及的权利。我国人权的规范化、制度化经历了较长的过程，20世纪90年代陆续颁布的《未成年保护法》、《劳动法》等保护人权的法律，2003年出台了《法律援助条例》等保护公民权益的法律、法规。十届全国人大第二次会议将“国家尊重和保护人权”写进宪法，以国家根本大丨法的形式确定了人权保障的宗旨，至此，我国保障公民人权的法律体系基本形成。
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第二章国外法律援助经费法律保障机制考察
第一节美国法律援助经费法律保障机制
考察美国的法律援助制度分为民事法律援助体系与刑事法律援助体系，二者是相互分开，独立运作的。《美国联邦宪法》第6条规定，每位公民在涉及刑事诉讼的情形下，特别是以犯罪嫌疑人或被告人的身份受到审查时，都有权请求律师帮助。美国以宪法的形式规定了刑事法律援助。1965年，美国总统约翰逊提出了“向贫穷宣战”的自救运动，美国的法律援助的范围由刑事领域扩大到民事领域。1974年，尼克松政府通过了 “法律服务委员会法案”，民事法律援助制度以法定的形式得以确定。《法律服务公司法》有专门条款对法律援助进行了明确的界定。尼克松政府设立了法律服务公司（LSC）。该公司是非营利性团体，职责是为那些无资力获得法律服务和帮助的人提供非刑事法律援助，提供经济支持。法律服务公司的资金来源有两种渠道：一是国会拨款、政府资助；二是接受经济机构的投资和律师捐款。据统计，将近69%的法律援助费用是由美国法律服务公司提供的；8%的法律援助费用来自《社会保障法》、《美国老年人法》的许可等联邦资助；约1.6%的法律援助费用是律师协会和各种信托基金(IOLTA)的利息等。护人是受雇于联邦、州、县政府的律师。刑事法律援助的受案范围包括重罪与轻罪，如死刑案件、徒刑案件、少年犯罪案件、上诉案件等。
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第二节英国法律援助经费法律保障机制考察
法律援助起源于英国，法律援助制度最早在英国建立，有关法律援助立法与操作规则方面的规定，英国的规定在世界上是公认的最为完善的。到目前为止，英国已经形成了以《法律援助法》为中心，以14个单行条例为补充的，完整的法律援助制度法律体系。英国的法律援助制度由两个独立存在而又相互联系的部分组成，即诉讼事务和非诉讼事务法律援助。诉讼事务法律援助包括民事案件和刑事案件法律援助；非诉讼事务法律援助包括法律咨询和法律帮助。英国开展法律援助工作的经费来源渠道主要有三种：一是国家拨款，在《接近正义法》里明确了法律援助是国家责任，经费主要依赖财政拨款。二是社会捐助；三是受助人捐助。在《获得司法公正法》这部法律中还提到了开展法律援助工作经费的其他来源渠道，具体有风险代理收费协议和诉讼费用分担制度等。法律援助委员会是根据《获得司法公正法》的要求设置的独立的法律援助主管机构。法律援助委员会的职责是管理并使用法律援助经费，具体要求是制定法律援助运作规则，管理好法律援助工作，使法律援助经费利益最大化。按照要求，每年该机构要制定三个重要文件：分别是（1)框架性目标规划文件,规定资金的使用方向和要求；（2)实施性策略文件，具体规定如何使用该笔资金；(3)内部行政管理及运作文件，规定为保证该笔资金正常使用所必须的行政规则。
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第三章我国法律援助经费法律保障机制的现状.........17
第一节我国法律援助经费法律保障机制的立法现状.........17
第二节我国法律援助经费法律保障机制的司法现状.........19
第四章完善我国法律援助经费法律保障机制的设想.........21
第一节制定法律援助法.........21
第二节借鉴国外的律师信托基金账户计划.........23
第三节建立逐步增加的财政预算长效机制.........23
第四节加强对法律援助经费的监督与制约.........24
第五节建立诉讼费用保险制度.........26
第四章完善我国法律援助经费法律保障机制的设想
第一节制定法律援助法
2003年国务院颁布的《法律援助条例》，从立法位阶上来看，立法主体是国务院，其只是一部行政法规；从法的效力等级上看，其法律效力是位于国家权力机关颁布的法律之下的。虽然《法律援助条例》中明确了法律援助的责任主体为政府，这仅仅属于政府承诺，没有上升为法律上的责任，不代表法律规定。从目前我国关于法律援助制度的规定来看，2004年新修订的《宪法》第一次将人权保障内容写入宪法。在2012年修订的《刑事诉讼法》中，关于法律援助的规定与旧的《刑事诉讼法》相比，有很大的进步。例如：修改后的《刑事诉讼法》将强制辩护适用对象范围扩大了，具体包括犯罪嫌疑人、被告人是盲、蒼、喚、未成年人、尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人或者可能被判处无期徒刑、死刑而没有委托辩护人的，同时将审理强制医疗案件中的精神病人列为法律援助的受援对象。指定辩护法律援助由原来的审判阶段提前到侦查、审査起诉阶段。在《刑事诉讼法》修改之前，关于申请刑事法律援助的制度在国家层次立法上是体现在2003年9月国务院颁布的《法律援助条例》第十一条，其法律渊源为行政法规，申请原因为“经济困难”，其他法律均找不到当事人可以申请法律援助的规定。在2012年修改的《刑事诉讼法》第三十四条第一款明确规定了申请法律援助的理由包括“经济困难”和“其他原因”两种，申请法律援助的主体为犯罪嫌疑人、被告人本人及其近亲属，并且明确其是向法律援助机构申请。第一次以法律形式明确了 “申请”这一刑事法律援助启动程序，并增加了 “其他原因”作为申请理由。“法律援助机构”首次被写入《刑事诉讼法》。修改后的刑诉法明确规定法律援助机构应当指派律师为其提供辩护。与原来规定的人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护相比，进步了很多。
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结论
法律援助制度在我国起步比较晚，直到20世纪90年代初期，司法部才正式提出探索建立和实施有中国特色的法律援助制度，开始在广州、武汉等大中城市试点。2003年，国务院颁布的《法律援助条例》，作为一部行政法规，意味着我国的法律援助工作开始步入了法制化的进程，该条例明确了法律援助是政府责任，法律援助经费来源于政府支持，鼓励社会捐助。法律援助制度体现了平等的法律信仰，是对平等法律信仰的推崇。我国建立法律援助的目的是为了维护司法公正、保障人权、彰显法律面前人人平等，体现社会公平正义。法律援助的目的是帮助弱势群体维护其合法利益，使其享有法律赋予的各项权利。法律援助在我国社会主义法治建设中发挥了积极作用。但是在现实生活中，由于法律援助经费问题，我国的法律援助工作很难做到应援尽援。通过制定法律援助法、借鉴国外的律师信托基本账户计划、诉讼保险制度、加强对法律援助经费的监督与制约等措施完善我国的法律援助经费法律保障制，拓宽法律援助经费来源渠道。同时，希望我们每个人为我国法律援助事业的发展贡献一份力，促进我国法律援助事业有序健康发展。
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参考文献（略）