农村土地重金属污染控制及法律制度构想

一、导论

随着国家工业化和城市化进程的推进，我国土壤受污染的类型也出现多样化趋势，而几年来“重金属污染”这几个字眼更是常常出现在人们的视野中。重金属污染不仅会造成大气和水体污染，更能随大气沉降和雨水淋溶进入土壤之中，土壤作为重金属污染的最终归宿，也是受重金属污染最严重的载体。而目前国内土壤污染防治立法的缺失与土壤受重金属污染的形势极不相称，所以，本文立足于我国土壤重金属污染及其相关法律制度现状，对我国土壤重金属污染防治法律制度做了进一步研究。

（一）选题的理由与意义

1．选题的理由
近年来，我国有关重金属污染事件的报道大幅度上升，我国土壤重金属污染形势日益严峻。2005 年 12 月，广东北江韶关段出现镉污染，环保部门检测出镉浓度超过标准近 10倍；2006 年 9 月，甘肃铅污染事件直接导致甘肃省陇南市徽县水阳乡 334 名儿童血铅超标，造成此次污染的企业周边 400 米范围内的土地全部被污染；同一个月，湖南岳阳砷污染事件造成县城 8 万多居民饮水困难，监测发现砷超标 10 倍左右；2008 年，贵州独山县、湖南辰溪县、广西河池、云南阳宗海、河南大沙河等地相继发生 7 起重大砷污染事件，其他类型重金属污染事件也有 8 起；2009 年 8、9 两个月，媒体又相继报道了陕西凤翔、湖南武冈、河南济源、内蒙古赤峰、福建上杭五起重金属污染事件；2010 年发生 14 起重金属污染事件，其中 9 起都与血铅中毒有关； 2011 年 1—8 月全国共发生 11 起重金属污染事件；2012 年 1 月，广西龙江河出现镉污染，这次重金属污染事件的规模历史罕见……重金属污染事件依然在发生，由此引发的污染仍旧在延续。虽然有些重金属污染通过大气、水体污染表现出来，但这些污染物在经过逐渐沉积后最终都会归属于土壤，土壤是受重金属污染的最终归宿也是最难修复整治的环节。我国的土壤重金属污染已经危害到农产品安全、人体健康和生态环境安全，土壤重金属污染形势十分严峻。这与优先追求经济增长，缺乏土壤重金属污染防治专门立法以及污染防治法制不健全等原因不无关系。 ............
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二、土壤重金属污染概述

（一）土壤重金属污染的界定
土壤重金属污染不同于其他环境介质中的重金属污染，也不同于土壤的其他污染来源， 准确界定土壤重金属污染的概念与特征，明确土壤重金属污染的危害，是全面了解我国土壤重金属污染形势，科学制定污染防治法律制度的前提。

1．土壤重金属污染的概念 重金属
在自然界中的分布范围十分广泛，以天然存形态存在的重金属作为一种自然资源，在人类生产生活过程中扮演着重要角色。一定含量的某些重金属元素与人体生命活动息息相关，直接关系到人的生命和健康状况，如锰、铁、锌等。这些微量元素在帮助人体抗病、防癌等方面所起的作用不容忽视。重金属资源在我国经济发展领域的作用范围更加广泛，天然形态存在于自然界中的重金属在采矿、冶炼、产品制造等领域的作用更加重要。随着人口增多、工农业生产的发展和科学技术的进步，人类对重金属资源开发利用的规模和强度达到前所未有的地步，由此产生的重金属污染物也开始通过各种渠道直接或间接地进入环境之中。土壤中的重金属污染物经由植物根茎被农产品吸收，并通过食物链逐步富集、浓缩进入人体，对人类生活环境和生命健康造成严重影响，是危害人类最大的污染物之一。
土壤重金属污染就是指人们在开发、利用重金属及其化合物的过程中，直接或间接导致土壤环境中的重金属含量增加，超出土壤环境背景值，进而引起土壤环境质量恶化，造成土壤污染、农产品不安全以及生物体毒害。矿山开采、金属冶炼、产品制造、电镀、电池、废气废水排放、固体废弃物处置、污水灌溉以及使用农药、化肥等人为活动是引起土壤重金属污染的最主要原因。土壤重金属污染一旦形成，不仅会造成土壤自身能力下降，还会通过农作物根系被农产品吸收，影响农产品的产量和质量，并进一步经过食物链进入人体，危害人体健康，最终可能造成整个生态系统的退化。

2．土壤重金属污染的特征
土壤重金属污染伴随工业发展而来，是人类经济发展活动的负面产物，有不同于其他污染物的自身特点，正是这些特点使得土壤重金属污染危害性极大。
第一，土壤重金属污染具有富集性。与其他有机化合物污染物的可降解性不同，土壤重金属污染一旦形成就会在受污染的土壤中不断累积。植物从土壤中吸收重金属元素，重金属的毒害性经过食物链的作用被放大，最终在较高生物体内发生上千倍乃至上万倍地富集，转化成高毒性化合物，并随周围环境条件的变化而改变。...........
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三、国内外有关土壤重金属污染防治的法律规定 ...........11
（一）我国有关土壤重金属污染防治的法律规定 ...........13
1.《宪法》和《环境保护法》中的相关规定.....................13
2.环境保护单行法中的相关规定........................................ 13
3.行政法规、部门规章和规范性文件中的相关规定...........14
4.地方性法规、规章和规范性文件中的相关规定................15
（二）国外有关土壤重金属污染防治的法律规定 ..............15
1.日本................................................................................16
2.美国.............................................................................. 17
3.欧盟............................................................................... 18
（三）国内外土壤重金属污染防治法律规定的比较 .............19
1.法律体系上的比较.......................................................... 19
2.管理体制上的比较......................................................... 19
3.法律内容上的比较.........................................................20
四、我国土壤重金属污染防治的立法建议 ..................... 21
（一）我国土壤重金属污染防治的立法模式 ................. 21
（二）我国土壤重金属污染防治立法的基本原则 ........... 21
1.环境优先原则................................................................22
2.风险预防原则.............................................................. 23
3.谁污染谁治理原则....................................................... 23
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结语
通过对我国土壤重金属污染现状及其法律原因的分析可知，近几年是我国土壤重金属污染事件频繁爆发的几年，即便国内学者对土壤重金属污染防治的研究早已有之，但这些研究大多立足于物理、化学和生物技术的层面来研究污染修复技术，从法律的视角切入研究我国土壤重金属污染问题只是近几年随着污染事件的不断升级才引起人们的关注，其中必然存在有争议和不成熟的地方。通过比较国内外有关土壤重金属污染防治法律在法律体系、管理体制以及法律内容上的不同，针对我国现有法律规定中存在的问题，笔者认为，以制定和完善相关污染防治法律制度的方式，一方面从源头上注重预防，另一方面针对过程中出现的污染实施控制，以此来应对我国不断发生的土壤重金属污染危机，就目前来说是比较可行的方法。 土壤重金属污染不同于其他环境介质中的重金属污染，也不同于土壤的其他污染来源， 准确界定土壤重金属污染的概念与特征，明确土壤重金属污染的危害，是全面了解我国土壤重金属污染形势，科学制定污染防治法律制度的前提。
本文在查阅、梳理、整合相关文献资料的基础上，对国内外有关土壤重金属污染防治法律的现状进行分析、比较和权衡，提出我国土壤重金属污染防治的基本法律制度框架。由于本人学术水平有限，文章在立意和论证的过程中仍然存在些许不足，加之本人实践水平不够，对当下我国土壤重金属污染的形势分析未必完全合理、透彻，文章在构思和内容上难免有遗漏之处，对我国土壤重金属污染防治法律制度构建的设想还只停留在初级阶段，这些都有待在后续的学习和研究过程中不断加以总结和完善。

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