1 绪论
近年来，珠江流域的部分省区出台了关于流域水环境保护的条例：福建省的《福建省流域水环境保护条例》等;珠江流域相当重视水环境保护工作，出台了《泛珠三角区域水环境监测网络计划》、《泛珠三角区域环境保护合作协议》等；目前《珠江区及红河流域水资源综合规划》已经国务院正式批复，《珠江流域综合规划》己通过水利部审査。这些举措虽然在保护珠江流域水环境保护实施中取得了一定的效果，但是，目前珠江流域水环境保护法律体系仍然不健全，现行法律法规在执行上执法不力、运行机制欠缺已经严重影响了珠江流域水环境保护工作的开展。因此，有必要完善珠江流域水环境保护的法律理论，使珠江流域的水资源得到更加有效的保护。在对珠江流域水环境保护立法的完善中，可以分析当前珠江流域水环境保护法律的不足并提出完善措施。通过珠江流域水环境保护立法的完善，推动全国各流域水环境保护法律的完善，进而建立完善流域水环境保护法律体系。本文拟从珠江流域水环境保护的现状出发，根据实施可持续发展战略和建立市场经济体制的大背景，在国外先进流域水环境保护经验的启示下，充分调査分析珠江流域水环境保护现有的问题，分析了珠江流域水环境保护中存在的法律问题，并提出笔者对珠江流域水环境保护的几点建议。
2 珠江流域水环境保护概况
珠江流域水资源丰富，经济发展迅速，然而伴随着经济发展而来的却是珠江流域水环境的日益恶化，笔者通过对珠江流域的保护现状，找出在珠江流域水环境保护中所存在的问题。
2.1 珠江流域概况
珠江为我国七大河流之一，横贯华南大地，由东江、西江、北江及珠江三角洲诸河等四个水系构成。珠江源头宽广，"珠江水系"是指由珠江河道即广州到虎门入海口的一段河道，与东江、西江和北江3个河源及珠江三角洲各小河所构成的水系[1]。珠江干流全长2214公里，流域面积453700平方公里，年平均径流总量3360亿立方米，仅次于长江，是全国第二大河流。珠江的大部分流域处于我国亚热带内，雨水充沛，珠江河水的补给完全直接来自于降雨，按多年平均径流量排名，珠江在全国河流中居第2位，为世界第15位[2]；流经我国的云南、贵州、广西、广东、江西、湖南等省及境外越南的东北部，流域覆盖了云南、贵州、广西、广东、江西、湖南各省的部分地区及港澳地区，共覆盖63个地(州）、市，流域面积约为453700平方公里(其中我国境内面积442100平方公里>,按河流长度和流域面积来计，是中国第4大水系。目前，保护珠江流域水环境面临着严峻的考验。主要体现在以下几方面：一是局部区域的水资源污染问题突出，如珠三角、南盘江、北盘江等区域的局部河段；二是保护饮用水源和水质的形势十分严峻，一些水源地的水质较差，对珠江流域居民饮用水的卫生造成直接影响；三是严重的水土流失，主要集中于珠江流域上中游的山区，并且近年来在下游河口区咸潮上溯也愈加频繁；四是跨省（自治区）水污染问题日益突出。由于珠江流域水资源的分布不均，地形、地貌差异大，且经济发展不平衡，使水资源开发利用难度大。再加上大量的废水、污水未经有效处理就直接排入流域,更有入海口沿岸过度开发造成宣泄不畅甚至是堵塞，以及潮汐等诸多问题的影响，表面上看到珠江流域蕴藏丰富的水资源，但严重的水污染己对珠江流域人民群众的身体健康造成威胁，更制约着珠江流域的可持续发展。2002年珠江流域水质评价总河长9634公里，其中I类水质仅占0.5%， 11类、in类水质占76%， IV类、V类占12%,劣V类占11.5%。 2004年珠江流域废水污水排放总量为182亿吨，其中入河废水污水量139亿多吨，珠江三角洲废水污水排放量占总量的52%?。就此预测，2030年珠江流域废水污水的排放总量将达到729亿立方米。这些污水若通过城市污水处理厂来处理，预计需要的稀释水量约为珠江径流量的1.2-2. 2倍。也就是说，即使有两条珠江也不够稀释珠江水里的污染。据国家环保部《全国主要流域重点断面水质状况表》统计，2011年珠江流域水质大致良好，但珠江的水质长期状况为劣V类，主要为氨氮，溶解氧污染。珠江水口水体污染亦达到重污染水平，近海水域的水质指标严重超标。此外，珠江上游为云南、广西，均为喀斯特地貌，石灰岩裸露面积大，植被覆盖率小，且处于印度洋季风的影响范围，降雨量大，水土流失严重。再加上近年来经济快速发展伴随的水体污染，导致上游的环境问题与下游的水污染问题形成了两头"夹击"之势，使珠江流域正面临严重的危机["。历经20多年的水资源保护工作，珠江流域虽然取得了一定的成绩，但随着经济快速发展，绿色覆盖率持续下降，珠江流域的水污染不断加剧，照目前的形势来看，如果再不紧急治理，珠江将会真正变成第二条黄河。
2.2 珠江流域水环境保护现有的主要措施
我国现行的有关水资源保护的法律主要有四部，它们是《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》。关于流域水资源保护的有《水污染防治法》和《水法》的规定，但其中存在着许多问题，相互矛盾以及无法实施的问题仍然存在。如《水污染防治法》第4条规定，一些位于重要河流的水资源保护机构，需要结合自身的职责，与环境保护部门一同对水污染的防治实施管理监督。而根据目前我国设置的水资源管理机构，由环境保护部门与水行政主管部门联合设置的，并非国家机构序列的保护水资源机构。因此，《水污染防治法》规定的流域管理制度由于管理机构的法律地位不明确、权力不清、职责不定，无法发挥对珠江流域水资源统一管理的作用。珠江水利委员会按照科学发展观的要求，认真研究珠江水利形势后，提出了"维护河流健康，建设绿色珠江，争创实践科学发展观的流域典范"的治水思路[51，突出流域水资源保护工作的地位和作用，加强流域水资源保护工作，并重视水生态保护与修复工作，从以下几个措施为出发点，基本形成了流域水环境保护的规划体系：（1)提高公众对环境保护的参与度；（2)建立水环境监测系统；（3)保证水环境保护资金专款专用；（4)加强流域间关于水环境保护的合作；（5)建立珠江流域生态补偿制度体系；（6)逐步建立水事矛盾纠纷预防协调机制。
2.2.1 水环境保护中的公众参与制度
为加强对广东省环境保护工作的社会监督，提高公众对环境保护的参与度、保护公众在环境保护上的参与权与监督权，促进环境保护行政执法人员依法履行职责，提高服务工作质量，推动广东省环境保护工作，广东省从2003年起就制定出台了《广东省环保局环境保护社会监督员聘任管理实施办法》，环境保护社会监督员对环境保护管理和执法工作的意见建议，反映存在的问题以及对环境污染和生态破坏行为的举报、投诉，采用书面形式，如有证据材料一并附上，由政策法规处统一接收后按内容交有关科室处理。在"十一五"期间，根据水利部大力推进水生态保护与修复试点的要求，积极开展珠江流域水生态监测技术的合作交流，在抚仙湖、星云湖、桂江、绥江、广州河道、流溪河及磨刀门水道设置了 42个生态监测点，启动河湖健康评估试点工作，流域内各级水行政主管部门高度重视水生态保护与修复工作，积极开展水生态保护与修复试点规划，履行"河流代言人"的职责。
2.2.2 水环境保护中的检测系统和应急机制
2004年，为了完善珠江流域水环境监测网，建立完善的水环境监测系统，珠江流域的各省，共同参加会议批准实施《泛珠三角区域水环境监测网络计划》，会议还就"泛珠三角数据库传输格式方案"进行了讨论，并就建立水环境监测网络体系、跨省交接界断面水质监测工作机制、科研项目合作、环境监测报告、区域内水环境事故通报制度、近海岸流域监测等方面监测合作提出意见和建议。会议呼吁进一步扩大环境监测合作平台、强化流域各省环境监测站的水环境监测信息共享，加强流域各站之间的全面工作交流[6]。2008年，珠江委还根据《国家突发环境事件应急预案》及水利部《重大水污染事件报告办法》相关规定，组织编制了《珠江委处置突发性水污染事件应急响应制度》，明确了珠江流域（片）突发水污染事件分级标准、组织体系、预警机制及应急响应程序。在此基础上，编制了《珠江委处置突发性水污染事件应急预案》，分别制定了应急监测预案、应急饮用水源预案、应急调度预案及危险源排查报告等专题，建立起以各省（自治区）为单元，流域机构协调处置的突发性水污染应急机制。
3 国外主要流域水环境保护 .............................................................................23-29
3.1 国外流域水环境保护.............................................................................23-26
3.1.1 田纳西河流域 .............................................................................23
3.1.2 泰晤士河流域 .............................................................................23-24
3.1.3 墨累-达令河流域 .............................................................................24-25
3.1.4 莱茵河流域 .............................................................................25-26
3.2 我国从国外流域水环境.............................................................................26-29
3.2.1 依法治理流域及.............................................................................26-27
3.2.2 完善流域水环境............................................................................. 27
3.2.3 严格执行的水污染.............................................................................27
3.2.4 重视市场机制的.............................................................................27-28
3.2.5 重视公众参与............................................................................. 28-29
4 完善水环境法律制度 .............................................................................29-41
4.1 《珠江流域水环境保护条例》 .............................................................................29-34
4.1.1 制定条例的目的............................................................................. 29-30
4.1.2 条例的基本原则 .............................................................................30-31
4.1.3 条例的内容 .............................................................................31-34
4.2 完善珠江流域水.............................................................................34-41
5 结论
珠江流域以其优越的自然地理条件、丰富的水资源为该地区的经济发展带来了开发利用资源、迅速发展经济的各种契机，现在珠江流域水环境遭到破坏，水污染加剧的趋势给该地区可持续发展造成了巨大压力，己成为可持续发展的主要问题之一，也是该地区未来发展的战略性问题。本文对珠江流域水环境现有的保护措施，存在的问题进行总结和分析，且通过借鉴国外一些著名流域的水污染防治经验，和国内成功的案例得出了珠江流域水环境保护问题法律制度方面的一些完善方案。认为珠江流域水环境保护除了遵循环境保护法基本原则之外，还应立足于流域水污染的特点，遵循整体系统原则、权责明确原则、区别对待的原则，进一步完善统一的流域水环境保护体制和法律制度。本文借鉴太湖流域的成功经验，对制定《珠江流域水环境保护条例》提出自己的一些建议，重视生态补偿和公众参与等制度，逐步完善有关流域水环境保护的法律保障体系，构建起以珠江流域为整体的跨行政区水环境保护合作机制。应根据珠江流域的水系状况，按需要参照设立若干支流流域管理局或管理委员会负责本支流管理和与上一级管理局的协调事务。珠江流域水环境污染防治仍然是一项长期、艰巨、系统的工作，任何想毕其功于一役的想法是不切实际的。因此，珠江流域水环境污染综合控制的体制和法律制度应随着珠江流域水环境污染形势及其他外部条件的变化而与时俱进。这也就要求我们对于存在的问题继续学习和探讨下去。