气候变化背景下我国环境法的应对

第一章 气候变化对全球环境法的挑战和影响

经济的发展不仅推动了人类文明的进步，同时带来了严重的气候变化问题，并给人类社会的存续和发展带来巨大的负面影响，气候变化已经成为世界各国面临的严峻挑战。从未有任何个时代像今天的我们这样，密切而焦灼地关注着气候和环境，气候危机，全球暖化成为当今国际社会的主流词汇，并正以其不可逆转的强势姿态深刻而剧烈地影响着整个人类社会。伴随着不断加快的发展步伐，人类己经迈进了21世纪。这个时代里，人类社会在不断进步的同时发生着巨大的变化：一方面，伴随着工业革命和紧随其后的技术革命，人类文明到达了空前的发达阶段，人类改造自然的能力得到了前所未有的加强；另一方面，人类对自然的需索与日俱增，人类对环境和生态的威胁亦到达了前所未有的程度，人类赖以生存和发展的气候和环境正面临着崩馈的危险。近百年来的许多观测数据表明，地球气候正在经历一场以全球变暖为主要特征的显著变化，这一不容回避的现实，使得人类如坐针链，一旦当前的平衡被打破，人类将面临无止境的各种危机。大量的有识之士始深思，在检讨自身发展方式的同时，积极寻找危机根源，并从科学技术、法律制度、发展模式等多个层面展广泛而积极的行动，探求人类发展前进的新路径。环境法对气候变化的应对，正是人们在法律制度的向度上对气候危机的具体求解，并正在成为人类对待和处理气候问题的主要行为方式。然而，由于气候变化是一个大尺度的问题，又具有高度的不确定性，当前的治理模式与法律体制能否切合气候变化议题的要求，成功应对这个人类前所未有的新挑战，是值得我们关注的重大问题。

第一节 气候问题概述

一.温室效应及全球暖化危机
气候是地球环境系统的重要组成要素，适宜和稳定的气候条件是地球上生命体赖以生存的重要前提，是人类社会存续和发展不可或缺的必要条件。然而近年来，地球气候在人类活动的影响下却呈现出逐渐变暖的趋势，并且这种势已经逐渐开始威胁人类持续健康的生存和发展。地球的气候和温度是其自身能量平衡的副产品，太阳福射到地球的能址，短波福射透过大气层到达地面，而地面向外放出的长波热福射线却被大气表与低层大气的温度增高，以此保持地球的热量平衡以及较为适立的温度，因其作用类似于栽培农作物的温室，故名温室效应(Greenhouse Effect),是大气保温效应的俗称。在这个过程中，发挥主要作用的气体称为“温室气体”，它的主要组成部分包括二氧化碳，甲说(CI14)和氧化亚氮(N20)以及氟氯化碳、氢氟碳化物(UFCs)、全氟化碳(PFCs)和六极化硫(SF6)等等。正常的自然状态下，大气中各种气体的含量都维持在一个稳矩的数值，地球吸收和发散的热也保持在一个相对平衡的状态，这也足力年来地球表面的温度始终保持稳)适的原因。拟打来，随着人类社会的逃步和发展，全球气候却逐渐呈现出变暖趋势。2007印，联合M政气候变化门委员会（IPCC)发布的《气候变化2007:然科学雄础》一文巾指出，个球变暖的气候问题至少存九成原是山人类的生沾生产所造成，次报所指的此类活动，主要足指产业本命以来二氧化碳排放111的猛烈以及此时他温室气体排放量的逐年累积，大气中温室气体浓度的增加增大了热效应，直接导致了全球气候的日趋变暖。自1860年有气象仪器观测记录以来，地球的平均气温升高了 0. 6°C，20世纪北半球温度的增幅是过去一千年中最高的。更严峻的是，地球气候还将持续变暧。政府间气候变化专门委员会已经作出结论，未来100年全球平均气温可能上升1. 4。C至5. 8。C,人类将完全进入一个变暖的时代。这无疑是自然界给人类敲响的警钟。科学研究表明：近百年来的气候变化，已经并将持续给整个地球的自然生态以及社会经济系统带来不可逆转的巨大影响。这些影响主要包括：第一，两极冰川及高山积雪大量融化，全球冰雪覆盖面积迅速减少，海平面上升。全球变暖导致的海水总量增加和两极冰盖融化会导致海平面的直接上升，给全世界的沿海地区和岛均上居民的生存带来严重的威胁，大量美丽的海滨城市如古老的水城威尼斯频临沉眠水下的危险。2006年联合国环境总属出具的份关于全球环境的研究报告明确指出，气候暖化所造成的海平面上升已对人类的生活造成了实质性的威胁。第二，影响地球自身生态系统的平衡，严重增加了洪淡、干旱、观风等恶劣气象灾害发生的可能性。气候变化可能引发的生物种类灭绝问题和全球降雨总量的系统混乱，打破了自然生态系统身的协调性，引发了严重气象灾害的产生。近年来全球各处发生的大量雪灾、旱灾和种种极端恶劣天气都直接或间接的与气候暖化这一现象有着密不可分的关系。第三，影响全球各个国家、经济体以至整个世界经济体的持续健康稳步前进。气候变化的最直接受害者耍数地球的基础农业环境，农业作为经济发展的关键命脉，其所承受的不利影响亦将会向外福射波及其他产业系统和整个经济领域，从而导致全球经济体系的不正常波动。第四，全球变暖还可能增加各种呼吸道传染性疾病、机体过敏反应和种种遗传病的发病率，更有可能诱发新的病变，并最终导致人类死亡率的提高。第五，全球气候变暖可能会诱发各种动植物、昆虫、细菌、病毒的区域分布和循环周期的改变，更有可能诱发新的细菌和病毒的滋生和蔓延，引发全球范围内新疾病的流行，严重威胁人类生存安全。③气候变化己经给生态环境和社会的经济发展带来了全方位的影响，并且这种影响极有可能进一步趋于恶化，甚至给整个人类社会带来灾难性的后果。有学者形容，地球温室效应恶化的速度，“就像是一列失速下冲的火车”，很难去刹住它。鉴于气候变化对人类生存和发展构成的巨大威胁及其自身的不可逆转性，气候问题已经成为全球可持续发展面临的最严峻挑战之一。世界各国都已始密切关注这一议题，并着手取一系列积极的举措希望能够遏制气候的进一步暖化，积极的应对气候变化符合全人类的共同利益，是整个国际社会的共同责任。

二.气候变化对环境法的影响和 ............................................................................12-13
第二节 应对气候变化的国际法律进程 ............................................................................13-20
一.《联合国气候变化框架公约》的 ............................................................................13-14
二.京都议定书确定的法律机............................................................................14-16
三.应对气候变化的新起点............................................................................16-18
四.德班气候大会以及............................................................................18-20
五.小结 ............................................................................20
第三节 完善我国环境法的............................................................................ 20-23
一.我国气候变化现状及 ............................................................................21-22
二.履行国际条约的需要 ............................................................................22
三.国情现状的需要 ............................................................................22-23
第二章 发达国家应对气候变化之............................................................................ 23-27
第一节 超越地域观念............................................................................23-24
第二节 制定专门法案,严格规制............................................................................24-25
第三节 完善相关立法,构建配套............................................................................25-26
第四节 推行循环经济,发展再生............................................................................26-27
第三章 气候背景下我国环境法的 ............................................................................27-39
第一节 我国环境法体系构成及 ............................................................................28-29
一.环境法是多元多层级的体系............................................................................ 28-29
二.《环境保护法》及相关 ............................................................................29
第二节 我国环境法在应对气候............................................................................29-33

结语

气候变化本身并不是个问题，气候自地球诞生之日起就在自然而然地发生着变化，只是近百年来人为导致的较为频繁的气候事件的发生，有可能超过生态系统所能够适应的历史范围，为自然生态和人类社会带来无法预计的威胁和灾难，因而气候变化开始成为国际社会普遍关注的一个严峻的全球性环境问题。气候问题涉及到人类社会的生产、消费和生活方式等社会和经济发展的各个领域，是一个全球性的历史任务，地球上的每个国家和个体都责无旁贷，也正是在此种情况下，国际气候变化应对机制得以逐渐形成并不断推进。应对和减缓气候变化需要国际社会广泛而真诚的合作，中国作为最大的发展中国家和环境大国，是气候变化应对体系中不可或缺的重要组成部分，随着我国经济社会的飞速发展，我国也将会不可避免地承担责任并面对更多严峻的挑战。在此种形势之下，如何更好的应对气候变化，在自身发展与全球利益之间寻找到良好的平衡，是我们不能回避的问题。在依法治国原则之下，法律作为最权威和重要的国家调整手段，在维护和保障国家的经济建设和长期发展方面承担着重要的责任和历史任务。如果在法律体系和法律制度自身设计程中存在重要争议问题或者遗漏，势必会对法律的实施和效果产生影响。在应^气候变化这一问题上，法律所发挥的重要作用更是对环境法应对机制提出了更高的要求。比如在我国环境法应对气候变化的过程中，对是否规定具体的减排标准和节能技术规范，国务院应对气候变化小组、主管部门的职责分工，征收碳税，设立专项资金，规定固定资产投资项目环境影响评估审查制度以及规定企业内部节能减排管理等等，立法者都未做出确定适当的选择，这严重影响了我国环境法的权威性和实效性。在其它单行法律制定或实施过程中也有这种现象的存在，这些都是我们环境法应该完善的地方。另外，环境法还承担着架构科学有效的排放监督管理体制，明确各环境有关管理部门的职责及相应的法律责任，解决好节能减排统管和分管工作相互分工及衔接的问题等等一系列的重要任务。完善我国的环境法体系，形成以战略管理为核心，以可持续发展为导向的的气候变化应对和监管法律体制，建立起统一的应对气候变化的管理部门，切实提高我国环境法应对气候变化的能力，是我们刻不容缓的责任和任务。