多哈回合农业议题谈判与中国对策

第一章 引言

1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
世界贸易组织成立后，于 2001 年 11 月 9 日至 14 日，在卡塔尔首都多哈举行 WTO 第四届部长级会议，并通过《多哈部长宣言》，决定启动新一轮多边贸易谈判的多哈回合。多哈回合谈判的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球，特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境等 8 个主要议题（WTO，2001）。
多哈回合谈判按计划应在 2005 年 1 月 1 日前结束。但 2003 年 9 月于墨西哥坎昆举行的世界贸易组织第五次部长级会议上，由于谈判各方在农业领域的严重分歧，多哈回合谈判陷入僵局之中。农业谈判是整个多哈回合谈判的中心，也是多哈发展议程中最重要、分歧最大的议题之一，其争议焦点集中在市场准入、国内支持和出口补贴三个方面，这也正是乌拉圭回合《农业协议》的三大支柱。新一轮的贸易谈判将会有助于推动全球农业贸易自由化，增加各国贸易往来，从而带来经济的进一步增长。能否达成真正意义上的多边农产品贸易协议，直接关系到未来的全球农产品贸易格局，对进一步推进农业贸易自由化有着重要的影响。现阶段最具体的谈判案文是 2008 年 12 月的模式草案，因此对以此草案为分析及研究基础，对我们深入理解农业贸易未来走向有着重要的现实意义。
我国虽地大物博，但人均农业资源匮乏，农业以家庭经营为主，农业生产效率偏低，与农业发达国家相比，我国农业整体竞争力偏弱。近年来，由于人口不断增加和经济水平的提升，我国国内需求不断攀升，而国内农业生产不能满足这不断增长的需求，因此我国农产品将长期出现进口大于出口的局面。我国农业面临新的挑战，即是如何在满足国内需求的同时保证我国的粮食安全。分析进一步的农业贸易自由化会给我国农业带来何种影响，特别是研究多哈回合最新谈判进展对我国及世界的影响，对保障我国经济发展、社会稳定、粮食安全以及农业的健康持续发展具有重要的现实意义。
目前，国外研究较之国内研究，不仅数量多，而且研究的水平高；但对中国本身的影响研究还不够全面深入，较少涉及中国关心的实际利益问题。国内目前的研究上存在以下问题：定性分析较多，定量研究相对较少，泛泛地介绍各利益集团方案，未能揭示出各集团在方案取舍中的利益选择；削减公式的介绍分析较多，但公式原理分析和比对应用研究少；对具体的比较方案缺乏深入的分析；对减让公式的深入分析、应用和模拟研究更少；对于中国关心的一些新的核心利益问题，如农产品特别保障机制和部门减让等缺乏深入研究。另外，截止到目前，最新的谈判进展是 WTO 第九届部长级会议上达成的“巴厘一揽子协定”，它是 WTO成立以来首个全球贸易协定。但是就目前来看，它只是一个缩水版的世贸多哈回合协议，具体规定并不明确，而“2008 年模式草案”是个非常详细具体的案文，是“巴厘一揽子协定”的重要依据。因此，针对上述问题，本人以 2008 年模式草案为基础进行系统研究。

1.2 研究内容 1.2.1 研究分析思路与框架
本文的分析思路如下：
第一，分析农业经济与农业贸易自由化的作用，说明农业及农业贸易自由化的重要性；使用世界银行农业扭曲指数数据库分析了全球农业扭曲现状；介绍了世界主要农业国家及集团的农业政策。这些均为研究农业多边贸易谈判奠定理论基础；
第二，介绍农业多边贸易谈判的背景。从 GATT 农业谈判开始，分析了乌拉圭回合农业协议的主要内容及特点，随后引出多哈回合农业谈判，指出多哈回合农业谈判启动的基础、内在动因及具体谈判阶段，最后详解多哈回合模式草案的主要内容；
第三，通过介绍各个措施的使用现状来分析《农业协议》的贸易政策执行状况，并对各方立场进行追踪、分析比较，把握多哈农业谈判具体谈判进展；
第四，根据谈判具体进展模拟了四个方案，并应用 GTAP 模型进行经济影响的一般均衡分析，评价各方案对世贸组织主要成员的影响；
第五，分析了多哈回合农业谈判的主要分歧，对其前景进行预测，分析了多哈农业谈判达成协议的可能性；
第六，根据以上分析结果，综合各主要谈判方的立场以及我国农业现状，探讨我国的谈判目标、立场和策略，提出中国的谈判政策建议。



第二章 农业经济作用与世界农业状况

2.1 农业经济的重要性
2.1.1 农业贸易自由化的作用
大量的研究表明，贸易自由化与农业部门的加速发展有着密切的联系。Michaely、Choksi、Papageorigiou 发现假如能够保持自由化，农业部门将由改革前一年 2.8%的平均增长率提高到改革后的四年内 5.7%的平均增长率。当改革部分或全部倒退时，以上的两个数据分别为 2.3%和 2.8%。Schiff 和 Valdes 对18 个发展中国家的贸易、价格和宏观经济政策对其农业的影响进行的一项更加详尽的研究表明：这些国家有许多实行保护主义和反出口政策，其结果是减缓了农业和整体经济的发展。相反，经过观察 11 个已经开始贸易自由化的国家，Valdes发现持续的改革可以使改革后总体及农业的 GDP 的增长率远高于改革失败事件后的增长率。1994 年世界银行一份关于 29 个撒哈拉以南非洲国家的研究发现：当总体宏观经济政策被予以考虑时，那些已经取得很大发展的国家的农业增长率在1986—1993 年之间以每年 3.5%的高速度递增，而那些发展缓慢的国家的为 2.5%，那些宏观经济政策倒退的国家仅为 0.3%。
农业贸易自由化在一国的国民经济中发挥特别重要的作用，特别是在发展中国家更为明显。在整个发展中世界，农业约占国内生产总值的 9%，并提供了一半以上的就业机会。但是，在那些饥饿现象极为普遍的国家中，农业的相对重要性就更大。在营养不足人口比例高达 34%以上的国家中，农业占国内生产总值的 30%，而且近 70%的人口以农业为生。以农业为基础的经济增长可对减少贫困和饥饿产生极为显著的影响。增加农业的就业机会和收入将刺激对非农业商品和服务的需求，也可以提高农村的非农业收入。

2.2 世界农产品贸易状况
2.2.1 世界农产品出口贸易结构
2.2.1.1 世界农产品出口国别结构
乌拉圭回合谈判以来，世界经济一体化化和贸易自由化进程的加快，促进了世界农产品贸易的发展，世界农产品出口总额从 1994 年的 5009.13 亿美元增长到 2012 年的 16568.80 亿美元，增长了 3 倍多。


表 2.1 详细说明了全球农产品出口前 15 名的国家的具体农产品出口金额以及所占总农产品出口的比重情况。由表可以看出，世界农产品出口来源地趋于集中，这体现在全球前 15 名国家或地区的农产品出口总额为 13490 亿美元，占到当年全球农产品出口的 81.4%，尤其是欧盟与美国农产品出口总额约为 9480 亿美元，远超过其他国家。其中，世界最大的农产品出口国家和地区是欧盟，2012 年农产品出口约为 7760 亿美元，其次是美国，2012 年农产品出口约为 1720 亿美元，巴西农产品出口排名第三位，2012 年农产品出口金额为 860 亿美元。由此可见，欧盟与美国在农产品出口上极具优势。

第三章 农业多边谈判历程及主要内容 ........................ 50
3.1 GATT 农业谈判历程 .................... 50
3.2 乌拉圭回合农业协议 ................. 51
第四章 多哈回合农业谈判的具体情况 ............. 65
第五章 多哈农业谈判对主要世贸成员的影响分析 ............ 91

第七章 我国的应对策略

7.1 我国农业的总体状况
7.1.1 我国农产品贸易发展历程
我国自古以来就是以农业为基础的国家，农业经济在国民经济中占有很大比例，从 1978 年开始，我国的农产品市场逐渐活跃起来，农产品的进出口额也是逐年增加，农产品贸易额对农业经济的贡献越来越大，在农业经济中占有举足轻重的地位。
一、快速发展阶段（1979-1993 年）
自从十一届三中全会以来，我国实行以经济建设为中心，农业经济发展的契机到来，通过发展农业经济来带动整个社会经济的发展是打开各项改革事业的突破口。农业经济高速发展，关系民生问题的粮食、棉花、糖类等重要的农产品产量逐年增加，从 1984 年开始我国粮食产量突破 8000 亿斤大关，已经基本解决国内的温饱问题，13 亿中国人吃饭无忧，这不仅仅是对中国的贡献，而且是对世界的贡献。从 1984 年以后尽管农业经济发展一度受到过小的波折，但总体上还是持续的增长，积极因素大于消极因素，特别是在 1993 年，我国的粮食产量突破了 9000 亿斤的大关，为日后的农产品出口积累了丰富的粮食储备。与此同时，为了适应农业贸易的发展，贸易体制改革势在必行，随着改革的深入进行，农产品贸易的发展越来越兴旺。
在 1979-1993 年这段期间，我国农产品的贸易额占我国商品的总贸易额比例呈逐年下降趋势，具体表现为出口额的比例由 26%下降到 14%，而进口额的比例由 34%下降到 8%，进口额下降的比例大于出口额下降的比例，这说明了在这段期间我国的经济增长侧重点发生转变，工业发展的比重超过农业发展比重。

第八章 本文创新、不足与进一步研究方向

8.1 本文的创新之处
（1）本文使用世界农业扭曲指数数据库创新性地分析了世界及中国农业扭曲状况。具体来说，使用数据库中的四个指数（NRA、CTE、TRI、WRI）分析了全球及中国农业扭曲现状，得到几个重要结论，比如说发达成员往往是对农业进行正保护，发展中成员往往对农业进行负保护；我国的农业扭曲程度在逐步变小，正朝着农业保护的方向不断进步，贸易和福利状况也在不断改善。
（2）分析多哈回合农业谈判可能产生的影响，是本文致力解决的核心问题。根据多哈回合实际进展的模拟思路是本文的创新之处，本文提出了四个方案，即2008 年模式草案、欧盟提案、G20 提案、美国提案。本文使用 GTAP 模型分析了上述方案对主要世贸组织成员的经济影响。
（3）本文进行国际比较研究，通过对比，深入地探讨主要利益集团的争论焦点和所受影响。在多哈回合农业谈判可能达成的结果对主要成员的影响研究和主要谈判方的立场分析两个方面，本文进行了系统深入的比较研究工作。系统对比美国、欧盟、G20、凯恩斯集团等 WTO 主要谈判方在产量（qo），出口量（qxw），进口量（qiw），GDP，总体福利方面受到的影响；对美国、欧盟、凯恩斯集团等主要利益集团的谈判立场做了全面的对比分析，为我国谈判决策提供参考。
（4）预测农业多边贸易谈判的未来也是本文的创新之处，本文指出现阶段多边贸易谈判的主要分歧，预测了农业多边贸易谈判的未来发展方向。
参考文献（略）