笔者认为，智慧监管是监管工作的新趋势，基层政府应积极开发适应基层实际的智慧监管项目，在项目建设时需要政府提高重视程度，完善相关体制机制，重视市场、公众等多中心监督者的作用，这样才能发挥智慧监管项目的优势，进而提高政府食品安全治理能力水平，保证食品市场安全。但是由于本人能力和资源的有限，缺乏实践经验，对食品安全智慧监管项目的推行中所遇到的实际问题原因挖掘不够深入，对策建议不够全面，未来还需进一步探讨。
第一章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
食品安全问题一直受到政府与社会的高度重视，十九大报告清晰指明要实施食品安全战略，使人民吃得安心后，食品安全问题的重要性又提升到了一个新高度①。如何加强对食品安全的监管，提高工作效率，提升食品安全的整体水平是政府及相关部门目前重点探究的问题。
智慧监管是目前政府监管中的新名词，指通过应用互联网技术，与传统方式监管相区分的新模式。随着科学技术的进步，以网络技术和数据建设为基础的智慧监管模式发展迅速，逐步被政府部门引入。特别对于负责食品安全监管的机构，日常监管工作环节多、数量庞大、内容繁杂，还有制度等限制因素，致使传统人力监管效率不高，监管人员特别是基层人员工作压力大。在此背景下，在食品安全监管工作中推行智慧监管项目，改善监管措施与方式，可以更好激励食品安全主管部门，充分发挥监管部门、社会公众、其他社会团体的力量，真正实现社会共治，将监管的效率和结果提高到新的层次。
《“十三五”国家食品安全规划》中明确指出要“提高食品安全智慧监管能力”、“整合当前的资源用以支持食品安全监督执法智慧工作平台的研发”②。李克强总理在 2019 年政府工作报告中也提到，“应强调食品安全监管方式的创新，重视利用互联网、大数据等手段改善监管效果”③。《湖北省食品药品安全“十三五”规划》列明了初步实现智慧监管要达到“食品安全质量源头能溯、过程能控、风险能防、责任能究、社会能查”④，《利川市食品药品监管“十三五”规划》对上述标准做了进一步细化与规划。这些规划与要求为智慧监管项目的推进给予了政策导向与机会。
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1.2 国内外相关问题研究综述
1.2.1 国外相关问题研究综述
食品安全问题是全球关注的重大民生问题，加强对食品安全的监管是各个国家治理社会事务的重点工作。但食品安全问题的繁杂、隐秘等特点，使得食品安全监管工作存在艰巨性。西方国家较早地进行监管治理，现在已建立了较为完整的监管体系，对食品安全监管的探究也更为深入。
（1）政府监管的必要性
学术界主要从两种角度解释政府监管食品安全的必要性：一种从博弈与均衡的角度解释，提出政府规制应当是各个利益主体的博弈，食品安全问题的规制政策应基于消费者、厂商和政府三者的博弈平衡解制定。Henson 与 Caswell（1999）提出，政府对食品问题进行规制必须要调节各方主体的利益，规制结果应达到食品安全利益主体的博弈均衡解。但是，不同主体对食品安全的标准设置不一，所以，政府在制定食品安全相关政策时，需要考量各主体的博弈力量，政策的效力应以博弈的大小进行差异化①。Marion Nestle（2004）也赞成博弈解的观念，在其著作中提到，政府对食品安全的规制就是基于消费者、生产经营者和政府的博弈，三者力量的对比就是政府管制的效果②。另一种观点认为，政府是公共利益的推动者，规范食品安全是解决市场失灵的一种方法。郝兰瑞的探究表明，食品市场是一个典型的柠檬市场，会出现逆向选择③。具体来说，在食品市场中，消费者与食品厂商，食品厂商与食品厂商之间不可避免地存在信息不对称的情况，这样的现象使得高性能产品很可能被低性能产品淘汰，致使食品市场中达到安全标准的食物数量不足，所以解决食品问题的第一步是规范食品市场。安塔拉（1996）运用成本函数模型对美国的牛肉、猪肉、鸡肉屠宰场进行了产出和成本的评估，结果表明在市场竞争的背景下，成本与食品的质量同比上升，所以食品厂商具有为节约成本不惜降低食品质量安全标准的倾向①。两种角度研究结果均认为：政府必须监管食品市场。
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第二章 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 食品安全
本文认为对“食品安全”的含义界定要根据社会环境的变化而改变，其趋势是从研究食品的数量安全到强调质量安全。本文对食品安全的定义与 2015 年《食品安全法》中的界定近似：食品安全的最低标准是市场中的食物无毒、无害，并且其营养能够达到相应的国家标准，对身体无任何副作用。换句话说，安全的食品需要满足三个条件：第一个标准也是最基本的标准，需要保证食品的安全性，要求食品必须具备无毒、无害的特征；第二，在安全的基础上，食品需要满足营养性的要求，营养规格也必须达到国家标准；第三，从长远来看，食品需持续安全，不能对人体健康产生任何现时或未来的危害①。
食品安全不是具体某个食物的安全性，而是整个食品生产、流通过程中的安全。全环节的安全不仅要保证最终消费者身体健康，还应实现食品在生产、流通过程的安全。这个安全既需确保现状的安全，又必须保障未来持续安全。具体来说，食品安全要满足三个层次：1.食品的数量安全，指在本辖区内食品的生产量能够基本匹配需求量，食品的供给量大于居民的基本需求。2.食品的质量安全，指食物具有营养性，能够对人体起积极作用。政府治理食品质量安全的标准是能从源头进行食品污染治理，能实时销毁有毒有害的食品和不合国家标准的食品。3.食品安全必须绿色、可持续，这是最高层次的安全，具体来说食品安全维护的是人类长远的身体健康，在维系过程中，要与自然环境协调发展，达到真正的可持续。
需要指出的是，食品安全应为一种相对安全。食品问题具有繁杂性和隐秘性，任何一种食物都具有已知或未知的风险，绝对安全无法实现。监管工作的目标应使食品从相对安全趋于绝对安全。
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2.2 相关理论研究
2.2.1 多中心治理理论
(1)多中心治理理论的内涵
多中心治理的概念是由迈克尔·博兰尼提出，他认为“社会秩序由指挥的秩序和多中心的秩序组成。多中心秩序是在特定的社会规则中，多方主体既区分又融合，各自寻求自身利益的最大化，但又能相互适应”。奥斯特罗姆夫妇将此概念运用到了公共事务处理的主体上，并进行了更深入的理论和实践分析，形成了多中心治理理论。奥斯特罗姆夫妇主张，处理公共事务需要打破以政府或市场为主导的传统治理界限，并采用由政府、市场、社会共同参与的多个中心进行规制的模式，以克服由政府或市场单独处理公共事务带来的问题。简而言之，多中心治理的实质是公共事务的治理主体多元化，不同参与主体之间是既独立又合作的关系，多个主体能动地建立治理规则并参与到公共事务的监管中形成一种思维框架和治理理念。如下图所示：
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第三章 利川市推行食品安全智慧监管项目的具体实践....................20
3.1 国内食品安全监管体制及智慧监管的历史改革 ............ 20
3.2 利川市开展食品安全智慧监管项目的必要性 .................. 24
第四章 利川市食品安全“智慧监管”存在的问题.........................31
4.1“智慧监管”建设不能满足现实需求............................31
4.1.1 软件涉及面少............................... 31
4.1.2 硬件配备较落后............................... 31
第五章 利川市食品安全“智慧监管”问题的原因分析.........................39
5.1 政府及相关部门重视程度不足 ............................. 39
5.1.1 对软件与硬件的作用认识不够....................... 39
5.1.2 未理清政府与市场的关系........................... 39
第六章 推进利川市食品安全智慧监管的对策建议
6.1 转变政府观念
6.1.1 提高政府领导重视程度
政府领导对智慧监管的重视程度是影响该项目推广的重要因素。政府领导应认识到智慧监管是监管执法不可逆的潮流，认清目前监管方式的发展趋势，把握转型时期的历史机遇，提高对智慧监管项目推广的信心。
提高政府领导的重视程度可以从以下几个方面进行：首先，经常组织召开有关智慧监管的座谈会，强调智慧监管的重要性，对智慧监管的建设和推行提出建议；其次，成立智慧监管专门工作小组，系统化负责项目开发和运行，提高此项目的专业性；再次，要做好率先典范，政府领导应熟悉智慧监管软件系统的应用，无论日常办公还是对外监管执法都应能熟练应用；最后，应树立“先规划，后发展”的理念，做好食品安全智慧监管的发展规划，进行系统运营和推广。
利川市可以学习典型重视智慧监管，进行项目推广。现有很多城市重视推进食品安全智慧监管项目，将与食品安全相关的人才引入、培育，配套的硬件设施、软件系统的推广应用等二级指标都列入食品安全十三五规划中进行政策指导，特别是如湖北省武汉市、襄阳市、宜昌市等在创建全国首批食品安全示范城市时，将智慧监管作为评价地方食品安全保障能力的关键项目指标。先进城市已先行试点，进行了探索，认为这条路是可行的，为利川市的智慧监管建设提供了经验借鉴。
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结语
食品安全智慧监管项目能够提高监管人员的工作效率，促使食品市场全环节的协调运作，更合理有效地配置监管资源，越来越多地被食品安全监管部门所运用。但是目前在中小城市运行时问题颇多，发展缓慢。本文以湖北省利川市为个案，研究基层在实际运行智慧监管项目时所遇到的问题，深究问题出现的原因，提出相应的解决对策。虽然利川市是国家级贫困县，但是市政府及相关部门主动适应常态，探寻创新发展战略路径。在 2019 年，利川市市场监管局推行了五个智慧监管具体项目，这些项目提高了监管工作的效率，但也存在智慧监管项目建设不能满足现实需求、监管系统整合不到位、系统管理运营水平较低、智慧监管缺乏相应的保障、激励机制的问题。笔者通过深入分析，发现出现这些问题的原因主要是由于政府及相关部门重视程度不足、管理体制制约系统整合功能、对系统运行维护认识不到位、智慧监管受众激励不到位。针对利川市在实际运行智慧监管时的具体问题，提出了相应对策：转变政府观念，内在发展智慧监管；建立高效协作的智慧监管管理体制；建设符合基层实际的开发、运维管理体系；完善激励保障机制，重视多中心参与监管。
笔者认为，智慧监管是监管工作的新趋势，基层政府应积极开发适应基层实际的智慧监管项目，在项目建设时需要政府提高重视程度，完善相关体制机制，重视市场、公众等多中心监督者的作用，这样才能发挥智慧监管项目的优势，进而提高政府食品安全治理能力水平，保证食品市场安全。但是由于本人能力和资源的有限，缺乏实践经验，对食品安全智慧监管项目的推行中所遇到的实际问题原因挖掘不够深入，对策建议不够全面，未来还需进一步探讨。
参考文献（略）