本文是一篇工商管理论文，本论文在求真、务实的总原则下，以事实为依据，以客观存在为前提，以经济、管理理论为准则，在详尽的研究资料基础上，综合采用文献研究的方法、数据引证分析的方法、利用系统工程学科中解释结构模型的方法，研究了错综复杂的 Y 市政府债务规模的影响因素，全面系统的对 Y 市政府债务管理进行了比较深入的研究
1 导论
1.1 论文的研究背景和意义
随着改革开放的不断深入，市场经济政策引领了我国经济持续增长，人民群众的收入水平和生活水平不断提高，尤其是伴随着我国跨越式发展战略的实施，地方政府在基础设施建设、各项社会事业及生态保护等方面的投入规模也随之水涨船高。但相对的，财政收入来源于税收、各项收费及罚没等，其任何变动都会对社会带来巨大影响，所以财政收入的增长相对稳定而缓慢。尤其是 1994 年时，我国为了更好的对经济实施宏观调控推出了深化分税制改革政策，自此中央税收明显增长，而地方政府财政收入严重萎缩，在面临不断增长的支出需求时，举债便成了地方政府的唯一选择。
地方政府债务的类型主要包括：国内银行等金融机构贷款、信托等各类融资，国际金融机构及外国政府贷款，地方政府债券，PPP 等公私合作项目以及其他拖欠工程款等。地方政府债务为基础设施建设、旅游、教育、卫生、生态保护等城市发展的方方面面筹集了大量宝贵资金，为促进社会发展、提高人民生活水平做出了重大贡献。但是，债务之所以是债务，它与财政收入不同，债务是要还的。可是大部分工作部门是只管借不管还的，而地方政府的主要领导受任期制和官员考核制度的影响，也对债务风险缺乏足够重视，往往没有对债务的借贷和偿还做出科学安排，致使债台高筑。当可支配资金不足以偿还债务时，借新债还旧债等违规操作也就应运而生，给金融机构和政府同时带来巨大风险隐患。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外相关理论及研究现状
西方对政府债务的研究大体可以分为两个维度，一是影响债务规模的因素，二是债务管理，而很少有学者就政府债务危机相关内容开展深度剖析，更少有学者对地方政府债务开展探索分析，这主要是由于西方国家允许地方政府发行债券，并且西方国家所采取的政治制度也和我国有所不同，由此也使得西方国家地方政府债务问题并不明显。通常情况下，就中央政府债务问题开展详尽分析也能够大致了解地方政府债务状况。此外，西方国家政府只有很少的隐性债务，所以，西方国家地方政府债务问题并不严重。
基于西方国家政府债务研究状况来看，早在上世纪 50 年代，西方学者便基于新古典经济学模型针对政府债务问题展开了研究，并由此提出了债务与税务两者之间为互补关系，指出债务对政府财政收支存在明显影响，同时也决定了居民消费行为。自此以后越来越多学者加入到了政府债务相关问题研究的行列，研究的重点主要包括影响政府债务的因素、债务管理、债务的持续性等多个方面。
（1）政府债务出现的原因，包括弥补财政赤字、消费的代际转移、和政治竞选等方面的理论。
（2）政府债务的期限，包括债务期限和投资期限一致及政治周期等理论。
（3）政府债务的规模，包括由提供服务的需求决定、由财政政策分割决定等理论。
（4）政府债务管理。西方学者最早提出政府债务管理中应将最大限度压缩债务成本作为管理目标，然而这可能会影响到社会中其他人的利益，这主要是由于在政府持续压缩债务成本过程中，违约思想会变得越发严重，而假如政府违约，那么此时不但损害了投资者利益，同时也使得政府信誉受损，所以对政府而言，债务管理目标必须综合考虑多种因素，而非将成本最低作为唯一目标。
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2 公共债务理论综述
2.1 公共债务的概念
公共债务，即政府债务，通俗来说是政府所需偿还的债务，具体债务形式包括发行债券、借款、工程欠款等形式。一般来讲，政府债务的性质就是信用负债，也就是凭借政府的信誉实现的债权债务关系。而政府负债的主要目的则是弥补财政资金的不足。因此，完整一点讲，政府债务，就是政府凭借其信誉，为弥补财政资金的不足，以发行债券、借款或欠款等形式向社会经济主体筹集资金产生的结果。
实务中，由于其承担的偿还责任和法律责任的不同，政府债务的性质是有区别的。一般来讲，将其分为三类：一是负有偿还义务债务，即指政府被我国现行法律法规定义为债务主体，有义务承担债务，由此是就是第一类政府债务；二是负有担保义务的负债，即指政府被我国现行法律法规定义为担保责任人，由此在债务主体难以按约偿债时，需政府负责偿还债务，因而称作第二类政府债务；三是可能承担一定救助义务的负债，其举债标的是公益性项目，政府并不承担法律上的债务偿还责任，承担的是一定范围内的救助责任，也称为第三类政府债务。
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2.2 公共债务理论
公债理论，是随着欧洲进入资本主义阶段之后，大规模的公债活动的出现而形成的。进入 20 世纪以后，公债理论进一步丰富和发展，出现了不同的理论派别。
2.2.1 早期的公债理论
托马斯·阿奎那（1225—1274）作为公债反对者，其在研究中针对财政问题开展了深度剖析，提出借贷和利息均是不正确的选择，公债将会在极大程度上削弱国家实力，有损国家威望，整顿铸币是国王的职责，在战争期间国王可以用这种办法来为其臣民购备粮食。阿奎那处于世俗封建时代下代表的是僧侣与上层社会人们的利益，其所提出的学说在当时引起了极大轰动，可谓占据了统治地位，因此其反对公债，也在一定程度上代表了当时社会上层人们对公债的反对。而随着十字军东征，欧洲经济发展持续加快，由此也导致了财政思想的不断提出与完善。吉恩·博丹（1530—1596）在其独自攥写并发表的《国家论》中详尽阐述了财政的重要性，并将财政比喻为国家神经枢纽，同时着重分析了国家主要财源，认为来源主要包括国王土地、关税以及赋税三个方面，并提出公债直接导致了王室财政崩溃，进而阻碍了国民经济发展，并指出想要有效保证国家战时财政资金充沛，那么则可采取向公民征收军事特别费方式进而获取所需资金。他主张国家在平时就应设置“准备金”等。英国大卫·休谟（1711—1776）在其文章中明确表示反对公债，指出国家发行公债存在着纸币流通渠道上的不足，由此将会导致粮食价格的上涨，劳动力成本的提高，同时也需要支付一定的利息，而此时就需要征收捐税，进而造成劳动者负担加重，国家公债的持有者基本为闲散的人，推行公债无疑激励了这些人，而假如国家公债被其他国家所持有，那么无疑会导致国家成为他国的附庸，因此，其发表了“公债亡国论”，并公开表示国家假如不取消公债，那么最终公债可能导致亡国，而对于已经发行的公债，其指出国家需最大限度的尽快的偿还，否则将会导致国家出现民穷财尽的局面。
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3 Y 市政府债务情况及风险影响因素分析......................17
3.1.1Y 市是典型的石油资源型城市....................17
3.1.2 Y 市财政情况...................18
4 Y 市政府债务的管理现状与问题分析...................27
4.1 Y 市政府债务的管理现状..................27
4.1.1 建立债务管理制度.....................27
4.1.2 清理化解存量债务................28
5 Y 市政府债务管理优化建议..................35
5.1 明晰政府职能，健全债务管理机构.........................35
5.1.1 深入转变政府职能.....................35
5.1.2 构建管理组织网络..................36
5 Y 市政府债务管理优化建议
5.1 明晰政府职能，健全债务管理机构
地方政府在投资过程中存在较为明显的“越位”问题，同时缺位问题体现也相对较为严重。整个过程中，由于政府性债务规模大幅度提升，风险压力持续增长，只有政府彻底转变职能效用，才能够有效控制投资规模，进而为解决政府性债务管理工作开展中存在的相关问题打下坚实基础。
5.1.1 深入转变政府职能
新公共服务理论强调政府的价值体现在为公众提供服务，而不是对公众进行管理。从不做全能者的角度入手，了解相应市场发展关系，降低“越位”行为发生概率，进而使自身能够摆脱相对较高的竞争压力，进而将更多的非公共物品有效转化到市场发展进程中。在填补缺位不足之处基础上，对公共物品及服务职能效用投以较高关注度。同时了解政府与市场的边界范围，在提高职能转化速度基础上，满足长效机制建设发展需求。
一方面，提高建设型政府向服务型政府的有效转移，多年来，为了提高业绩水平，Y市政府也会将自身工作重点集中在 GDP 增长过程中。想方设法的增加项目，进而导致债务膨胀问题越发明显。如果能够开展政府角色转换活动，将更多精力投入到民生事业发展阶段内，则可以避免自身承担较大工作压力，同时为有效化解风险打下坚实基础。
另一方面，必须转化发展目标，实现包揽型政府到引导型政府的变化。长期发展过程中，
Y 市政府已经习惯了大包大揽发展模式，同时，越位问题体现也较为严重。此种状态下，不仅财政资金控制难度较大，而且无法在充分发挥市场配置资源作用基础上，将更多资金引入到公共事业建设过程中。
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6 研究结论及不足
6.1 结论
随着全国范围内地方政府性债务审计工作不断深入，其已经成为全社会的重点关注内容。地方政府性债务所具备的影响作用往往是双方面的，在合理开展相关建设活动基础上，确保社会公平发展目标能够最终实现；如果监督不到位也可能导致政府承担相对较高风险压力。所以，在开展深入研究活动中，我们不难发现地方政府性债务管理所发挥的影响作用相对较为关键。正是在综合考虑相关因素基础上，笔者选取 Y 市地方政府性债务作为主体研究对象，在全面了解实际发展状态基础上，总结存在的相关问题，同时分析问题产生的主要原因，共同为 Y 市地方政府性债务管理工作开展提供有效参考建议：
参考文献（略）