海关系统教育培训问题及策略简述——以SY海关为例

第1 章 绪论

1.1 研究背景
大多数人对海关这一职业并不熟悉，也不了解海关工作的具体内容，作为一名海关人，时常会遇到这样的疑问：为什么这里没有海，而却有“海关”？还有人对“海关”的认识不是来源于有关我国对外贸易的新闻报道，就是来源于在进出关境时携带的物品是否需向海关申报，这才意识到“海关”的存在。事实上，作为调控国家宏观经济的杠杆，除了税收、金融、财政等机构外，海关也是一个重要的管理部门。根据《中华人民共和国海关法》规定，“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”概括起来就是“监管、征税、查私、统计”四大任务，又可称为海关的四大职能。
海关是国家唯一赋予对进出境货物、物品实施监督管理的职能部门和机构，是守卫国家大门、体现国家主权的象征，担负着维护国家经济利益和社会政治安全的重要职责和神圣使命。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约6万人，虽然与其他部门相比，海关队伍的人数并不多，但却是继中国人民解放军实行军衔制、中国人民警察实行警衔制之后的第三支实行衔级管理的队伍，实行的是准军事化管理，并一直在不断地努力将自身打造成为一支准军事化纪律部队。由于海关工作内容的特殊性，对于四大职能，海关系统内部由上至下设置了与之相对的业务职能部门，海关工作人员在了解有关法律法规和相应知识的基础上，还应必须熟练掌握各项业务的具体操作规程和管理办法。

1.2 研究目的
教育是人类现代文明的基石，培训是人才成长的通途。教育和培训是提升人力资本的重要途径，较高的人力资本（Human Capital）会为组织带来较高的收益。海关教育培训工作的收益主要表现在伴随着海关业务工作和队伍建设的不断发展而发展，并在发展中为不同时期的海关工作提供强有力的专业人才和智力支持。发挥海关教育培训的先导性、战略性和基础性的作用，抓好教育培训工作是建设海关人才队伍的重要保障，海关教育培训的现代化直接关系到现代海关制度的建设。通过使用查阅文献、发放调查问卷和访谈等方法，对海关系统教育培训现状进行分析，归纳总结出目前教育培训工作还存在的问题，了解症结所在，进而提出切实可行的对策。

第2 章 相关理论综述

2.1 学习型组织理论
2.1.1 理论发展及含义
涉及学习型组织的一些概念最早是由哈佛大学的阿吉瑞斯（Chris Argyris）和舍恩（Donald.A.Schon）在上世纪 70年代提出的。两人在1978年合作发表了专著《组织学习：一种行动透视理论》，引发众多的世界级公司尝试在企业内部推广和建立学习型组织。九十年代，美国麻省理工学院的彼得·圣吉教授（Peter M.Senge）经过多年潜心研究，在他出版的《第五项修炼——学习型组织的艺术与实践》（The Fifth Discipline）一书中，对“学习型组织（Learning Organization）”进行了更为全面阐述和推广，系统地提出地“学习型组织理论”以及创建方法。他认为企业应建立学习型组织，在外部环境剧烈变化时，组织应努力实现精简、扁平化、富有弹性、终身学习和不断的自我再造，以维持企业的竞争力，而最重要的建设学习型组织手段之一就是知识管理。
学习型组织是有关组织的概念和成员作用的一种理念或态度，即用新的思维方式对组织进行思考，它不存在单一的模型。为了使组织能够开展不断尝试，改进和提高能力，每个成员都需要参与问题的识别与解决。解决问题是其基本价值的体现，而传统组织设计的出发点却是效率。在这样的组织中，成员不仅要能够识别问题，还要能够解决问题，也就是说，要将综合多种因素，并加以认真考虑来满足顾客的需要。确定新的需要并使之得到满足成为组织提高其价值的主要途径，物质的产品无法实现其价值的提高，而是常常要依靠新的观念和信息。
关于学习型组织，有很多类型的定义，分析各学者对学习型组织的观点，有的强调适应、改变，有的从知识创造和管理的角度去解释学习型组织。归根结底，学习型组织是一种理想型的理论概念，也是具体行动的蓝图和线索，其精要在于鼓励每一种组织都能从实践经验中发展出属于自身独特风格的实际做法，所以任何组织只要身体力行，就都有可能成为学习型组织，每一种学习型组织也不会都一样。总结出具有代表性的学习型组织的定义如下（如表2.1所示）：


2.2 组织创新理论
2.2.1 组织创新的含义
组织创新（Organizational Innovation）是组织为应对内外部环境的变化，使组织管理更符合组织持续和发展的目标而做出的反应行为；或是指组织在系统思想指导下发生的朝着目标状态变化的过程。可分为结构性的变化和非结构性的变化，主动的创新和被动的创新，渐进式创新和剧烈式创新，以组织结构为中心、以技术为中心和以组织成员为中心的创新。
2.2.2 理解组织创新内涵的要点
主要应从以下四个角度来理解和把握：
（1）组织创新的功能是“应对内外部环境的变化”。组织创新要从两个层次应对变化：一是组织成员的关系。一个组织能否保持稳定并能取得较高的组织绩效，在很大程度上取决组织与成员互相适应的程度。二是组织与环境的关系。组织取得高效益的条件是与组织环境互相适应，组织是一个动态开放的系统，其内部构成因素及外部环境的变动都会对组织产生影响。
（2）组织创新是对环境的“反应行为”。组织创新战略分成两个部分：组织外部战略和内部战略。外部战略主要是考虑组织如何在环境中生存和发展，全面优化组织与环境的关系；内部战略即如何落实外部战略，协调组织内部个人、群体的目标，使之统一到组织的目标上。
（3）组织创新的方向是“目标状态”。目标状态是指组织意欲实现而非现实的状态，组织创新主要是要缩短组织目标状态与组织现状之间的差距。目标状态一般包括两部分：一是对外实现与环境的适应，二是对内实现与组织成员的心理、行为方式的和谐。

第3章 SY 海关教育培训现状.......................17
3.1 我国海关教育培训情况....................17
3.1.1海关系统简介........................17
第4章 SY 海关教育培训中存在的问题................27
4.1 调查访谈的基本情况.................27
第5章 改进海关系统教育培训对策与建议...........................38
5.1 以科学理念指导学习型海关建设......................38

第5 章 改进海关系统教育培训对策与建议

5.1 以科学理念指导学习型海关建设
海关系统本身就是一个动态的、不断更新的、知识共享的组织，其所处的外部环境，既有当前海关面临的国内外经济发展形势，又有非传统职能带来的一系列挑战，内部环境则是海关需适应自身未来发展的需要，内外部环境的剧烈变化成为推动海关不断实现组织创新的持久动力。在知识经济时代，海关的组织创新应是一个以知识战略为先导，组织结构为载体、海关文化为底蕴、学习型海关为机制的知识交流、积累与创新的过程。以先进的教育培训理念为指导，学习型海关将海关发展的组织战略、结构轨迹与文化融合为一体，并最终决定了海关的竞争力，加强学习型海关建设可以为海关系统实现可持续发展提供源源不断的精神动力和智力支持。
5.1.1 改变传统教育培训理念
培训理念直接影响着培训的设计与实施，是决定培训效果的关键所在。现代培训理念需要由海关各级培训部门、培训教师和培训学员来共同确立。必须抛弃传统海关教育培训观念中保守、落后、与实践脱节的旧理念，以现代培训理念为指导制定培训目标和组织实施培训，才可能取得预计的理想效果。
（1）海关教育培训工作必须由过去阶段性、有限性的教育培训向持续的、终生的教育培训转变，树立“全员学习、终生学习”理念，意识到不学习就会落后，就将失去组织活力，减弱组织竞争力，甚至是萎缩和消亡。
（2）海关竞争的优势来源于整合后的知识，而不是单一的知识，应注意保持海关教育培训的前瞻性，不能等到发现缺了才知道补，而是需要随着经济社会快速发展和海关职能变化而调整。

第6 章 结论
一个国家公务员的能力素质是关系到政府运转的关键或瓶颈，国家公务员培训，是实现整体性人才开发战略的重要环节，是有利于发现人才、培育人才，提高公务员思想政治觉悟、职业道德修养、科学文化素质和业务能力水平的重要途径。人力资源社会保障部也在发布的《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》中指出，“十二五”时期中国将围绕大规模培训计划、公务员管理信息系统建设、公务员考试测评基地和题库建设等方面，实施公务员队伍能力建设计划。
海关教育培训是海关从事人事管理的一项重要职责，也是海关人力资源开发的重要战略之一。在当今经济全球一体化的浪潮下，海关业务发展呈现突飞猛进的势头，我国改革的不断深化和经济社会转型，各种国内外纷繁复杂的因素和风险带给海关人员越来越严峻的考验，海关面临发展机遇的同时，工作方法和工作能力也在不断受到新的挑战。为适应瞬息万变的工作环境发展，只有通过不断参加学习和教育培训，及时更新知识结构，提升自身“软实力”，才能适应新的工作内容，顺应现代海关发展的需要，进而创造性开展工作，履行好“为国把关”的神圣使命。
海关教育培训是一项系统性、长期性工作，涉及范围较广，并非一蹴而就，我们只有着眼和立足于海关工作实际，剔除陈旧的教育培训理念，逐步解决法律法规不健全、配套机制缺乏、培训机构单一等问题，以及创新教育培训方式方法、加强评估考核管理，大力推进学习型海关建设，加大海关人力资源培训与开发，才能探索出一条适合自身实际的、切实可行的、具有海关特色的教育培训之路。
参考文献（略）