第1章绪论
1.1选题背景和研究意义
1.1.1选题背景
中国长期处于二元经济结构,农村人口占有很大的比重,城乡发展极不平衡。这不仅表现在城乡经济发展和资源配置的差异性,而且表现在城乡收入分配和社会保障水平的较大差距。不仅如此,目前我国的社会保障体系碎片化问题严重,不同群体之间的社会保障模式、保障水平、筹资与给付方式差距明显。正是这些原因使得城乡两种社会保障制度无法互通有无,也很难转移和进行有机对接。同时受经济快速发展、人口结构变迁、医疗条件改善、生活水平提高等多种因素影响,我国老龄化进程明显加快。根据民政部统计,截至2011年底,我国目前60岁以上人口总量已经达到1.85亿,占总人口 13.7%。呈现出“未富先老”的特征。预计到“十二五”期末,全国老年人口将增加4300多万,达到2.21亿,屈时80岁及以上的高龄老人将达到2400万,65岁以上空巢老人将超过5100万。因此,尽快地稳步推进养老保险制度完善定型与可持续发展,以应对未来老龄化危机显得尤为迫切,而城乡养老保险体系的统筹与对接问题亦成为建立和完善覆盖城乡社会保障体系的关键问题和难点所在。
伴随中国经济的持续、平稳、较快发展,城市空间不断外扩,人口城市化水平不断提高,速度不断加快,大量失地农民在土地征用的过程中,改变了农民的职业身份。《2011年中国城市发展报告》指出,随着中国城市化和工业化进程的加快,农村集体土地被大量征用,失地农民作为农民中的一个特殊群体,数量迅速扩大。截至2011年,中国失地农民的总量已经达到4000万一5000万人左右,而且仍以每年约300万人的速度递增,根据民进中央的预测,2020年我国失地农民总数将达1亿人以上。随着新农村建设沿着科学有序发展轨道的运行,农村的发展规划和布局不断调整,土地流转机制不断完善,现代农业和适度规模经营的快速发展,使得大量农村劳动力人口成为农村的剩余劳动力,许多农村剩余劳动力外出打工,成为进城务工的主力军。大量农民工^进城务工,劳动力跨城乡、跨区域流动就业已成为常态。截至2011年,中国农民工总数超过2. 5亿人,其中进入城市就业约1.6亿人?。失地农民和农民工形成了大量的城乡迁移劳动力,这部分人口的永久迁移和非永久迁移均给养老保险制度的城乡统筹与对接带来挑战。
中国正在全面建设小康社会和覆盖城乡居民的社会保障体系,其中,城乡养老保险体系覆盖面过窄、层次过低,城乡养老保险体系相互分离,尚未形成统筹与对接的协调运行机制,不仅造成城乡养老保险水平相差悬殊,而且导致农民工、失地农民等群体被基本排斥在养老保险的制度之外,导致城乡迁移劳动力的养老保险关系转移和接续以及养老保险待遇水平对接困难。因此,在科学发展观的统领下,研究基于迁移劳动力的城乡养老保险制度统筹与对接,解决覆盖城乡养老保险体系的重点和难点问题,是在中国二元经济转变、人口老龄化、人口城市化、新农村建设和覆盖城乡居民社会保障体系背景下,促进经济社会协调发展的一项重要任务。
1.1.2研究意义
迁移劳动力的城乡养老保险制度对接问题是一个涉及经济、人口、社会等多因素的复杂系统工程。这一课题具有鲜明的时代意义和经济、社会价值。首先,实现迁移劳动力的城乡养老保险制度对接有利于进一步巩固和促进中国经济的持续平稳较快发展。如果迁移劳动力的城乡养老保险待遇能够实现无障碍转移和接续,待遇水平能够实现平滑对接,将有利于整合城乡二元的劳动力市场,促进劳动力资源在城乡之间的自由流动与合理配置,从而有利于提高劳动力资本的配置和利用的效率,充分发挥第一次人口红利和第二次人口红利期的人力资本效应,继续助力中国经济的发展。其次,实现城乡迁移劳动力的养老保险制度对接有利于促进和维护社会公平与正义,缩小城乡收入差距,促进社会团结和社会整合。城乡迁移劳动力的主要群体是失地农民和农民工,他们为中国经济体制改革和经济的发展做出了重要的贡献,但在社会改革发展的中享有的经济利益和社会地位处于劣势状态。因此,养老保障在城乡之间实现公平转移和接续,缩小城乡养老保障的待遇水平的差距,合理计算迁移人口的养老保障缴费和给付,有利于维护迁移人口的养老保障权益,维护公平与正义。最后,实现城乡迁移劳动力的养老保险制度对接是全面建设小康社会,完善覆盖城乡社会保障体系的一项重大任务。覆盖城乡的社会保障体系是在逐步补缺制度设计,整合城乡社会保障制度的基础上,最终构建城乡一体化的、覆盖全体国民的社会保障体系。因为目前我国社会保障制度的碎片化,造成城乡迁移劳动力的社会保障制度缺失或中断,迁移劳动力在身份、职业转换过程中,大部分游离于社会保障体系之外,严重违背覆盖城乡居民社会保障体系的发展目标和小康社会的价值追求。因此,解决城乡迁移劳动力的养老保障体系有利于扩大养老保障体系的覆盖面,促进养老保障制度整合,实现覆盖城乡全体居民。
基于迁移劳动力的城乡养老保险制度对接研究,来源于广大社会居民老有所养的迫切需要和应对人口老龄化高峰的客观要求,立足于新型农村养老保险制度和城镇社会养老保险制度,探索迁移劳动力城乡养老保险制度的对接机制和路径,既必要又紧迫,具有十分重要的理论价值和现实意义。一是理论意义。通过对养老保障对接理论框架的研究,从理论上解决城乡迁移劳动力养老保障对接的价值目标、功能定位及理念基础。其理论意义在于规划和指导城乡迁移劳动力养老保险制度的对接机制建立与完善。二是实践意义。通过对迁移劳动力在新型农村养老保险制度、城镇职工养老保险制度和老年津贴制度的对接研究,探索养老保障关系转移接续与养老保障待遇的对接换算的方案,切实解决迁移劳动力的养老保障难题。三是应用意义。通过对包括辽宁省新型农村社会养老保险制度试点与城镇养老保险统筹与对接的若干典型案例的研究,形成可拓展到宏观层面、指导城乡迁移劳动力养老保障对接的对策建议。其应用意义在于为各级政府科学决策提供理论依据和政策借鉴。
1.2国内外文献研究及评述
1.2.1国内文献研究综述
伴随中国经济的持续平稳较快发展,城市的发展空间不断外扩,新农村的建设也朝着科学发展的方向稳步推进。人口城市化和就业方式多样化过程所带来的城乡人口迁移给中国养老保障制度的统筹和对接带来了挑战。人口迁移的城乡养老保障制度对接相关问题是中国经济持续增长和社会保障体系不断完善过程中亟待解决的现实问题和难点问题。国内一些学者对此进行了研究和探索,并取得了丰富的研究成果。
第2章 城乡劳动力迁移的养老保险制................................ 38-57
2.1 城乡劳动力迁...................................38-43
2.1.1 城乡迁移“............................. 38
2.1.2 二元经济.................................... 38-41
2.1.3 收入决....................................... 41-42
2.1.4 前瞻.................................. 42-43
2.2 养老保险制度对........................... 43-52
2.2.1 二元经济结构下的城乡................................ 43-45
2.2.2 社会福利补偿............................... 45-46
2.2.3 养老保险满足劳动与..................................... 46-49
2.2.4 城乡养老保险制度梯度....................................... 49-52
2.3 引入养老保险的城乡迁移劳动力消..............................52-57
2.3.1 两期............................................52-53
2.3.2 引入养老保险的两............................................. 53-57
第3章 城乡迁移劳动力现状与....................................... 57-80
3.1 城乡迁移劳动.......................................................57-68
3.1.1 劳动力城乡迁移发展现............................................. 57-60
3.1.2 劳动力城乡迁移........................................... 60-68
3.2 城乡迁移劳动力.............................................. 68-80
3.2.1 城乡迁移劳动力................................................... 68-69
3.2.2 城乡迁移劳动................................ 69-71
3.2.3 城乡劳动力......................... 71-80
第4章 城乡迁移劳动力养老保险制度对接现状........................................... 80-122
总结
城乡养老保险制度对接,包含横向和纵向对接两个方面,横向对接意在保障城乡养老保险制度参保者的顺畅转移,达到城乡养老保险制度的统一,最终实现城乡人民公平、公正享受养老保障,指的是一定的统筹范围内,城乡养老保险制度实现账户转移、基金筹集、待遇给予、监督管理等多方面的统一、对接;纵向对接指的是养老保险制度垂直方向上的省市县等层级的对接、统一。穆怀中教授(2006)认为,梯度对接亦存在于多元的养老保险体系之中,在养老保险体系中,身处低层级的参保者可以通过承担较高层级的缴费义务及相关责任,以递进到高层级,同时可以享受高层级养老保险体系的所有相关权益?。
城乡养老保险制度对接的最终目的是达到国家层级的全面对接和制度统一,保障全体人民平等、公平地享受基本乃至更高水平的生活保障。在此过程中,涉及到有步骤取消城乡分制现状后的改革、创新当前制度的筹资方式和标准、承担责任和享受待遇条件、基金监管和运营,涉及到将不同性质、不同职业、不同特点和负担能力的各种人群融合到统一的制度之下,涉及到将零碎的、松散的、分割的多制度并存发展为统一制度,而且要预留空间,便于不同险种、不同制度之间的层级提升、发展完善以至最终的大一统。
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