1、绪论
1.1问题的提出
1.1.1来自现实的挑战
中国自1978年实行改革开放以来，不仅实现了持续近30年的高速经济增长，而且也发生了广泛而迅速的社会变化和多重转型。著名学者胡鞍钢认为，中国正在经历四重转型:一是经济体制转型，即从指令性计划经济体制向社会主义市场经济体制转变;二是社会转型，即从以农业为基础的传统农村经济向以工业和服务业为主导的现代城市社会逐步转变，同时还正在向以知识为基础的知识社会加速转变;三是政治体制转型，即从传统中央集权政治体制向民主政治体制转变;四是开放转型，即从封闭、半封闭经济社会向建立开放经济和全面开放社会转变。在多重交织的社会转型与巨大快速的社会变化中，中国正处于各种矛盾凸显时期，政府治理能力面临了前所未有的挑战和更高的要求。现代经济学之父亚当•斯密认为:财政乃是庶政之母。我国唐代著名理财家杨炎说:“财赋者，邦国之本，如生人之喉命，天下治乱轻重系焉。”①宋代著名文学家兼政论家苏辙说:“财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。”②美国历史上著名的总统林肯说:“政府的作用就是行使个人或集体不能完成或不能很好完成的职能。政府通过增加税收收入和增加提供公共产品的支出来行使政府职能。毫不夸张地说，没有财政管理，政府将无法生存”。③可以说，财政是政府工作的血脉，它关系到政府的施政能力。古今中外公共管理的实践表明，在任何时候、任何情况下，财政都是一个国家的命脉，对全局具有深远的影响，它关系到国家政权的稳定、经济的发展和社会的长治久安。
改革开放三十年来，适应经济发展的需要，我国的财政制度发生了深刻的变革。我们进行了分税制改革，合理划分了中央与地方的收入分配关系，与市场经济要求的财政体制已经基本确立;我们确立了公共财政为我国财政改革的目标。从20世纪90年代末期开始，我国开始对财政支出相关制度进行改革，内容包括部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革、“收支两条线”和政府收支分类改革等。改革开放三十年来，财政为经济发展和国家建设作出了重要的贡献，为应对各种社会突发事件提供了财力保障。然而，相对于财政收入机制的建立和完善，我国的财政支出管理制度仍然很不完善，管理水平不高，财政支出效率和效益不高的现象尤为突出，各部门、各单位只注重财政资金的取得，忽视财政资金的使用效果，由此造成的损失浪费使本己不足的宝贵财力愈显紧张。如何从根本上克服财政资金支出中的低效率，提高财政资金的绩效水平，为政府施政能力的提高提供保证，这是当前摆在我们面前的一项重大而艰巨的历史任务。
1.1.2新绩效预算与中国财政支出的绩效管理改革方向
(一)新绩效预算改革
20世纪80年代以来，在世界范围内兴起的新公共管理改革浪潮中，以美国、澳大利亚、新西兰为代表的经济合作与发展组织国家，对以投入为重点的传统预算管理模式进行改革，实行以产出与结果为导向的新的预算管理模式。为区别美国20世纪50年代的绩效预算，就称这次预算改革为新绩效预算改革。所谓绩效预算，就是预算支出与其支出绩效联系的预算管理模式。绩效预算包括三个方面的要素:一是绩，即机构或项目的业绩目标，或者说职责目标，它是量化的、可考核的;二是效，即机构或项目投入资金所取得效果，它是业绩的考核，包括量和质两个标准;三是预算，即机构或项目为实现既定目标消耗的预算资金，它表明公共服务的成本。上述三个要素是彼此联系的:由业绩目标确定所需要的预算资源，并对预算资金使用的效果进行考核，最后由考核的结果调整下一周期或项目的预算额度。因此，绩效预算强调的是产出与结果，而不是投入。绩效预算是市场经济和社会发展到一定阶段，加强公共资源管理和实现有效配置的必然选择。它不仅是预算模式的创新，也是政府管理模式的一次革命。绩效预算将预算支出建立在可衡量的绩效基础上，强调预算的“结果导向”，更强调责任和效率，从而增强预算资源分配与政府部门绩效的联系，提高了财政支出的效率和效果。
(二)中国财政支出的绩效管理改革方向
1998年后，我们虽然把财政支出改革作为我国财政制度改革的重点，对相关制度进行了改革，然而，在财政管理上“重投入、轻产出”，“重分配、轻管理”的做法还未根本扭转，在预算管理中缺乏科学的绩效评价和管理机制。绩效作为公共财政的核心，绩效预算也就成为公共财政命题的应有之义，绩效预算逐渐进入我国财政实践工作者及理论研究者的视野。2003年党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了“建立绩效预算评价体系”，指明了我国预算改革的目标，明确了财政支出绩效管理改革的方向。2005年，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“抓紧研究建立科学的绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。2006年5月，他又在国务院工作会议上指出:“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行绩效问责的前提和基础。要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。”十七届二中全会也明确指出，要推行政府绩效管理和行政问责制度。2008年3月温家宝总理在答中外记者提问时提出:“我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展规律方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。在这五年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”①绩效预算在西方国家的实践证明了它的可行性和有效性，而在我国，部分省市地区也已经开始绩效预算改革的试点。借鉴发达国家新绩效预算改革的经验，由“重投入”转向“重效益气引入绩效预算理念，强化政府预算绩效管理，己经成为我国政府预算制度改革的重要目标。
2、财政资金绩效概论
本章主要介绍绩效概念，包括内涵、对绩效的两种不同观点、不同的分类以及特征;在此基础上，介绍了财政资金绩效的内涵、衡量标准以及财政资金绩效的重要意义。
2.1绩效概述
2.1.1绩效概念
据《史记。五帝本纪》记载，尧开始和下属探讨接班人问题的时候，距离他真正让出帝位的时间长达二十八年。在当时，部落联盟首领选择接班人是一个可以开放探讨的问题，与这一决策具有利益相关者都可以表达自己的观点，但最终要由首领来决定。这一问题是如此之重要，以至于要提前许多年就提出这个议题进行探讨。而且，对候选者的资格没有严格限制，尧的说法是“悉举贵戚及疏远隐匿者。”‘在尧连续否定了多个人选之后，他的手下推荐了“平民、单身汉”身份的舜。大臣们对舜的初步评价是，虽然他的父亲愚昧、母亲顽固、弟弟傲慢，但舜仍然能够孝顺、友爱的与他们相处且不让他们走向邪恶。这种评价方法是基于事实的描述法，而不是简单的说他“好”，或者“不好”。而且，也没有说他如何的精通天文、地理等知识技能，更为关注的是“做人”的基本面的能力。这个理由显然是打动了尧，尧随即将自己的两个女儿嫁给了舜，以此来考核舜的“德行”。从此，尧对舜这位“未来的接班人”开始了漫长的绩效评价过程，可谓是用心良苦。
3、财政资金绩效管理的原理、内容和理论基础..........21
3.1财政资金绩效管理的原理......21
3.1.1管理的内涵...........21
3.1.2资金绩效管理的内涵..........22
3.13财政资金绩效管理的原理...23
3.2财政资金绩效管理的主要内容......26
3.3财政资金绩效管理的理论基础...30
3.4本章小结......32
4、我国现行预算模式下财政资金绩效分析.....34
4.1现行预算模式下财政资金绩效存在的主要问题...34
4.1.1资金损失浪费严重......34
4.1.2资金使用效益较低......。…35
4.13财政供给“越位”与“缺位”...........3
4.2现行预算模式下财政资金绩效低下的原因...........37
4.3财政资金支出管理相关的改革与评价....44
43.1财政支出制度方面的改革...........44
4.3.2财政资金支出绩效评估改革....47
4.3.3我国财政资金支出管理改革评价....... 48
4.4加强财政资金绩效管理的现实意义........50
结论
目标是改革的方向，我国财政资金绩效管理改革必须跳出纯粹的财政支出领域，着力于推进政府部门职能的转变和预算的公开、透明，通过这两者，财政资金绩效管理才有坚强的制度基础，从而促进财政资金绩效的提高和政府整体绩效的提高;路径是改革过程的具体化，项目支出具有明确的支出目标，是当前绩效管理的最佳也是可行的选择，而部门预算绩效管理改革还有待时日，有待于相关制度的完善和改革经验的积累;方法和内容是改革的具体手段，必须致力于构建绩效管理四个环节，即资金分配的绩效导向、完善的绩效评价制度、绩效审计和约束激励相结合的绩效问责制度。
参考文献
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