第1章绪论
1.1写作背景及选题意义
县乡财政是我国财政体系的重要组成部分，作为我国财政体系中最基层的两级财政，县乡财政担负着农村公共品的供给以及公共服务的提供，对于保障基层政权的正常运转、国家财政体系的健康和稳定具有重要作用。1994年分税制改革初步建立了适应社会主义市场经济要求的财政体制。在分税制框架下，中央与省的财政体制初步建立，但省以下特别是县乡财政体制并没有完全理顺，县乡财政困难、财力不足的状况日益突出，己逐渐成为制约我国经济、社会发展的瓶颈之一。分税制改革后，财政收入不断增长。全国财政收入由1993年的4348.95亿元上升到2008年的61330.35亿元，中央财政收入占全国财政收入的比重也由1993年的22.0%上升到2008年的53.3%。
中央财政收入的提高为强化中央宏观调控、调节地区间财力差距等提供了财力上的保障。但随着财权的上移，财权与事权不匹配，县乡财政困难的境况日益突出。县乡财政所遇到的事权划分不明确、财政转移支付不科学、财权与事权不匹配等问题，实质上是在经济转型期所聚集的各种矛盾在财政体制上的集中反映。解决县乡财政面临的难题，必须通过制度创新的途径，在总结分税制改革经验，吸收借鉴国外相关实践经验的基础上，从体制机制入手，找准问题的症结所在，才能解决县乡财政面临的困境。
1.2研究现状综述
1.2.1国内关于县乡财政相关问题的研究综述
1994年分税制改革后取得重大成效，但省以下财政体制并没有理顺，县乡财政困难日益凸显。目前关于县乡财政的困境许多学者都从不同视角进行了分析研究，并取得许多卓有成效的结果。杨国良(2009)认为省以下财政收入、支出及转移支付不规范，新旧体制并存，暴露出许多问题;陈芳(2008)从县乡财政运行的角度对县乡财政的困难进行了分析，并从县乡财政收支两个方面进行了阐述;赵全厚、高进水(2009)认为造成县乡财政困难的直接原因是收入能力不足。许多学者结合实际认为，目前县乡财政体制突出的问题是，事权与财权不匹配、转移支付不科学、政府级次过多等问题，如曾芳芳(2006)结合重庆市相关县区的实际进行了分析;改革和完善县乡财政体制研究课题组(2005)通过对2002年我国东、中、西地区县乡的数据也进行了分析，并指出地区间县乡财政差距较大的现实。秦凤翔、王恩奉(2004)通过对黑龙江、新疆、安徽、宁夏四个省区调研后，从省以下财政体制的特征、运行效果等角度进行了分析，并认为，财权事权错位、地方财政自给能力弱等问题是基层财政比较突出的问题。另有其他学者从不同角度对县乡财政的困境进行了分析研究，如孙开(2004)从县乡财政的财源、体制、收支管理等角度;张树法(2007)从财税金融视角;李一花(2006)从财政立宪的制度创新角度;马海涛(2004)从财政收入平衡、财政收支结构、全国财政均衡发展等角度进行了深入研究。冯兴元(2009)认为事权划分不明确、支出责任不清、收入权高度集中等是县乡财政体制存在的主要问题;苏明、张立承(2006)通过对县乡财政重要性及改革的紧迫性的分析，认为县乡财政体制改革势在必行。另有学者认为县乡财政困难源于制度障碍或缺陷，如祝志勇、吴垠(2004);贾康、白景明(2002)等。
2、关于完善县乡财政体制的研究现状
针对目前县乡财政存在的问题，许多学者都进行了分析研究，并给出了相关的解决措施。韩亮(2006)认为解决我国县乡财政困难的根本途径在于发展县域经济，壮大财源;刘尚希、邢丽(2006)认为应该加强乡镇政府的职能，并提出中央与省实行分税制，省以下实行包干制;王恩奉(2008)认为应该通过减少政府层次提高政府效率的途径来解决县乡财政的问题，通过取消乡级、弱化市级、强化县级的办法来解决财政体制上的困境，同时应对政府间财政体制进行规范和对政府间的财权结构进行调整。另有许多学者结合自身研究领域，从不同角度进行了分析，如苏明、张立承(2006)认为需要通过制度创新来缓解县乡财政的困境;李一花(2006)从财政立宪的制度创新角度给出了思路;吴妍妍(2007)从完善分级分税财政体制的角度，认为必须建立财力与事权相平衡的财政转移支付制度;陈少克(2007)认为应从防范和化解财政风险的角度来调整县乡财政体制。祝志勇、吴垠(2004)认为，应坚持从县乡财政管理制度到基层民主政治制度的重构方向，走渐进式道路;冯兴元(2009)认为解决县乡财政的困境关键是减少政府层级，细化政府的财权与事权，实施彻底的分税制;杨国良(2009)认为应该调整各级政府的事权范围和支出责任，健全财政转移支付制度，减少地方财政层级。
第2章县乡财政相关概念与理论
2.1县乡财政相关概念
在我国，县从春秋时期就作为行政区划的名称而出现。秦朝建立后，确立郡县制，郡下设县，以后各朝相继设立县级政权。新中国成立后，县隶属于专区、地区或地级行政区。乡制作为一级行政管理体制可追溯到秦朝，沿用到隋朝初年的“乡亭制”，公元595年隋文帝改“乡亭制”为“乡里制”，乡作为自治组织协助县政府工作。民国以来，作为行政管理机构的乡又重新建立。新中国成立时曾设乡政权。乡作为我国最低一级的政权单位，隶属于县的领导。1958年撤乡，实行政社合一的人民公社体制。1982年根据宪法的规定恢复乡政权。乡作为一级独立的财政建制始于20世纪80年代。县乡财政是县财政与乡财政的统称。县乡财政作为我国财政体制中最基层的财政层级，是我国财政体制的重要组成部分。由于县乡两级政权组织贴近农村基层，与人民群众距离最近，能更好的了解人民的诉求及科技知识等公共产品与知识的需求，所以县乡财政的建设直接关系到县乡经济的发展、农村的繁荣、农村各项事业的发展以及我国财政体制的完善。财政体制亦称财政管理体制，是处理中央与地方政府之间有关财政收入与财政支出等财政关系的制度安排，是政府制定和实施财政政策的重要载体。完善的财政体制对于确保中央政令的迅速、有效传达，对于政府职能的实现以及宏观调控等有着重要的作用。县乡财政体制就是以财政为载体和建立在县乡财政基础上的包含财政收入、财政支出、税收、转移支付等一系列的制度安排。
第3章 县乡财政发展及改革实践.................. 20-35
3.1 县乡财政体制沿革.................. 20-21
3.2 县乡财政困难及成因分析.................. 21-32
3.3 县乡财政改革实践 .................. 32-35
第4章 国外财政体制对我国启示.................. 35-46
4.1 美国财政体制 .................. 35-37
4.1.1 事权与支出范围.................. 35-36
4.1.2 税收制度.................. 36-37
4.1.3 财政转移支付制度.................. 37
4.2 日本财政体制.................. 37-40
4.2.1 事权与支出划分.................. 37-38
4.2.2 税收制度 .................. 38-39
4.2.3 财政转移支付制度.................. 39-40
4.3 德国财政体制 .................. 40-44
4.3.1 事权划分 .................. 40-41
4.3.2 税收制度.................. 41-42
4.3.3 财政转移支付制度.................. 42-44
4.4 国外财政体制对我国的启示.................. 44-46
第5章 完善县乡财政体制的思路.................. 46-54
5.1 完善县乡财政体制应遵循的原则.................. 46
5.2 完善县乡财政体制的政策建议.................. 46-52
5.3 完善县乡财政体制配套设施建设 .................. 52-54
结论
笔者认为，从现在县乡财政的情况分析，县乡财政困难的局面在中西部地区仍存在，但从全国整体情况来看县乡财政的问题已经不仅仅是县乡财政困难的问题，分税制改革后中央集中了大部分收入，事权与财权不匹配，县级财政缺少必要的主体税种难以保证必要的收入来源，加之事权重心下移，县级承担了比以前更重的责任，而目前省以下财政体制尚未完善，缺少完善的财政转移支付体系，因此，解决县乡财政的问题必须从完善县乡财政体制入手，以制度创新解决县乡财政存在的问题。
完善县乡财政体制必须从体制入手，通过“省管县”改革和“乡财县管”改革逐步建立符合分税制要求的中央、省、市县三级财政体制，在三级财政体制下，合理划分三级政府间的事权和财权，赋予县级必要的主体税种，保证其必要的收入来源，同时辅之以完善的财政转移支付体系，实现各地区公共服务的均等化。当然，由于笔者水平所限，加之数据的局限，对于完善县乡财政体制问题的研究现主要集中在理论层面，有待实践的检验。笔者相信在全社会的共同努力下，县乡财政存在的问题一定能够解决。
参考文献
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