第1章引言
1.1研究背景
在市场经济中，社会资源的优化配置主要是通过市场和政府两大体系实现的。政府的配置主要是通过财政收支手段实现的，其中财政支出在整个市场经济中具有举足轻重的作用。一方面，财政支出的构成影响着社会总需求，通过调节财政支出规模可以调控社会总需求关系;另一方面，通过财政支出结构的调整和优化来影响社会经济结构、产业结构的形成和变动。因此财政支出结构在各国的经济和社会生活中具有不可替代的意义，因而受到各国政府的高度重视。财政支出结构的变动受经济发展的阶段和财政管理体制的制约。
建国以来，我国的财政管理体制进行了三次大的分权，即1958-1961年的权利下放，1970-1976年的权利下放和改革开放以来的放权让利为核心的财政分权，前两次分权是在毛泽东时代的政治体制和计划经济体制下进行的，虽然集权体制对我国的经济建设起了不可替代的作用，比如重工业和国民体系的建立，具有合理性和内生性，但是为了解决信息和监督问题引入的分权，对计划经济管理体制构成了极大的冲击，出现了短缺经济的现象。第三次分权是在后毛泽东时代和引入市场机制下进行的，主要是为了解决计划经济体制下无法改变的信息和监督的困难。1978年改革开放以来，我国政府继续深化财政体制改革，主要包括四个阶段，即1978-1979年的中央统收统支阶段;1980-1992年的中央和地方按隶属关系划分收支，分级包干阶段;1994-1998年的按事权划分中央和地方的收支一分税制财政管理体制阶段和1998年开始的税费改革和构建公共财政框架，前三个阶段主要侧重于收入和税制的改革，第四个阶段实现了财政管理体制由收入改革转向支出改革的制度变迁，政府职能由生产建设向公共服务的转型。
近年来，财政支出结构的调整和财政体制的改革更是得到了我国政府的高度重视。2006年10月，中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出逐渐形成惠及全民的基本公共服务体系，把“建设服务型政府”作为重要内容;党的十七大报告把“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，确定为当前深化财政体制改革的一项重要目标;刚刚闭幕的十一届人大四次会议，审议通过了((国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，规划中指出坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民，这也成为指导我国未来五年财政支出体制改革和优化财政支出结构的重要方针。随着经济的发展，我国的财政支出体制不断发展，财政支出结构不断完善，但与主要发达国家相比，还存在一定的差距。20世纪以来，发达国家的财政支出占GDP的比重呈现出连年上升的趋势，法国、瑞士等己经超过50%，美国、日本、德国也在30%以上，充分发挥了财政对于经济的调节作用，与此同时，各国的财政支出结构不断的优化和完善，从而有效的带动了地区经济发展。相比之下，我国的财政支出结构还存在很大的弊端，主要体现在两个方面，一是我国财政支出的越位现象。
改革开放以来，由于政府职能转换缓慢，国家大包大揽和财政统支的传统模式没有从根本上被打破，财政职能范围与支出责任没有得到相应的调整，许多应由市场提供和社会负担的商品由财政供给，造成了财政支出的严重越位;另一方面是我国财政支出的缺位现象。随着计划经济向市场经济的转轨，财政支出既要从某些领域中退缩，同时也要按照市场经济的要求，加大对某些应由财政供给领域的支持力度或向某些领域进行延伸。但是，由于财政支出的越位没有得到及时的调整等原因，使得财政对应由财政供给的领域保障不足或无力保障，某些支出不得不转嫁给了单位和个人，从而造成了财政支出的缺位，严重影响了我国财政支出功能的有效发挥。对经济发展不同程度的国家的财政支出结构进行比较，从而得出财政支出结构的一般规律和发展趋势，对于优化和完善我国的财政支出结构具有十分重要的意义和作用。
第2章财政支出结构与经济的关系
2.1财政支出结构及其分类
财政支出是指在市场经济下政府为实现其职能、取得所需物品和劳务而进行的财政资金的支付。就其本质而言，公共财政支出反应了政府的政策选择，是政府职能行为的成本。财政支出是政府实施宏观调控、进行资源配置、促进产业合理、有效配置的主要手段，是保证政权建设的物质基础。在市场经济条件下，财政支出还承担着补充和调节、纠正市场配置不足与缺欠的职责，实现转移支付制度，调节社会收入分配，实现了社会公平，同时，调节经济总量和经济结构，促进经济社会协调稳定发展。从理论上讲，财政支出可以使社会资源在公共部门和私人部门之间得到最优化的配置，由政府财政配置的资源在使用时使社会得到最大的“效益”;通过财政支出提供劳务和补助所产生的利益在社会各阶层居民中的分配达到公平状态;财政支出能适时有效的调节社会需求总量，防止经济波动，从而促进经济发展与社会进步。财政支出功能的有效发挥不仅依赖于适度的财政支出规模，更有赖于科学合理的财政支出结构。
财政支出结构是指在一定的经济体制和财政体制下、在财政资金的分配过程中，财政支出的构成要素相互联系、相互作用的内在关系和空间表现。在市场经济条件下，财政支出的规模相当庞大，涉及的范围十分广泛，具体的项目相当繁多，因此一个科学合理的财政支出结构对于调节一国经济，促进社会和谐稳定发展具有十分重要的作用。在经济研究中，为了科学分析财政支出不同分类标准下的配置和效益情况，把握财政支出运动发展的规律，更好的发挥财政支出在经济与社会发展中的作用，对财政支出结构进行分类比较是十分必要的。
第3章 我国财政支出结构的演变....................... 25-37
3.1 按功能性质划分我国财政支出................... 25-31
3.1.1 经济建设支出的变动趋势................... 27-28
3.1.2 社会文教支出的变动趋势................... 28-29
3.1.3 国防支出的变动趋势................... 29-30
3.1.4 行政管理支出的变动趋势 ...................30-31
3.1.5 其他支出的变动趋势................... 31
3.2 按国际分类方法我国财政支出结构的演变................... 31-34
3.3 按功能性质分类我国财政支出结构................... 34-35
3.4 按国际分类方法我国财政支出结构................... 35-37
第4章 我国财政支出结构演变的实证分析 ...................37-48
4.1 我国财政支出结构突变点的检验 ...................37-43
4.1.1 邹检验理论 ...................37-38
4.1.2 实证分析 ...................38-43
4.2 我国财政支出结构与经济增长关系................... 43-48
4.2.1 财政支出结构与经济增长................... 43-44
4.2.2 实证分析................... 44-48
第5章 财政支出结构的国际比较................... 48-60
5.1 中外财政支出占GDP比重变化趋势................... 48-54
5.2 中国财政支出结构的国际比较................... 54-57
5.2.1 一般公共服务支出的国际比较................... 54
5.2.2 国防支出的国际比较................... 54-55
5.2.3 教育支出的国际比较................... 55
5.2.4 社会保障和社会福利支出的国际比较................... 55-56
5.2.5 环境保护支出的国际比较 ...................56-57
5.3 部分国家中央政府财政支出结构的比较................... 57-58
5.4 中西方财政支出结构比较...................58-60
结论
随着社会经济的发展，社会对于政府的公共服务的要求日益增高，在此基础上，增加公共服务的支出是十分必要的。但我国的公共服务支出，尤其是行政管理支出的增速过快，占财政支出的比重过大，同时其内部使用上的不合理，也严重影响了政府职能的发挥，造成了资金使用效率低下，因而，我们应该采取多种措施，适当消减行政管理费用支出，提高财政资金的使用效率。第一、严格控制机构膨胀和人员增长，精简人员编制，积极推进行政改革，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。第二、强化预算约束力，加强行政经费的各项改革工作，建立行政支出考核指标，加强财务管理和监督，严肃财经纪律。第三、建立有效的政府公务员系列的竞争机制。
国防支出是维护一国的安全与社会稳定的重要支出，从一定程度上讲，国防支出占财政支出的比重，取决于该国所处的国际环境。近年来，我国国防支出占财政支出的比重骤减，明显低于发达国家的水平，不利于我国的稳定和经济的长期发展。通过前面的实证，我们也得出国防支出和一国经济的发展呈正相关关系。因而，我们应增加国防资金的投入，同时推进现代化国防建设。具体包括:第一、增加军队的维持性支出，改善军人的生活设施和办公环境，实现自动化操作。第二、调整国防支出结构，降低军事人员的费用支出的比重，增加武器研制的比重，实现我国国防的现代化。
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