1绪论
1.1研究背景与研究意义
我国在国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中重点提出要通过加快发展现代农业、拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件、完善农村发展体制机制等措施强农惠农，加快社会主义新农村建设。此外，在继续全面振兴东北地区等老工业基地中强调加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁省沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡缓地区等区域发展。随着辽宁省振兴的进程，随着辽宁省沿海经济带上升为国家战略，沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区，辽宁省已经成为全国的投资热点、发展热点、关注重点。而在《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，也特殊强调要加快社会主义新农村建设：加强农业综合生产能力建设；提升农业产业化经营水平；加强农业科技创新能力建设。大力发展县域经济：坚持工业主导地位，以园区建设为载体，以产业集群发展为重点，实施新一轮县域经济倍增计划，推进县域经济大发展；充分发挥各地资源、区位、产业等优势，围绕县域工业园区建设，明确园区发展方向，完善园区发展规划，清晰产业定位；优化发展环境。改善农村生产生活条件：加强新农村建设规划引导；健全农村公共服务体系；开展农村环境综合整治等。以上这些都为辽宁省的县域经济发展提供了良好的机遇。
从2006年开始，辽宁省以发展壮大县域经济为重要载体，建设新农村、推动全面振兴，相继出台了一系列支持县域经济发展的政策措施。在辽宁省的“十二五”规划中，也用一章的内容提出包括大力发展县域经济在内的加快社会主义新农村建设。几年来，全省县域经济保持加速发展势头，县财政一般预算收入明显增加，农民人均纯收入平稳增长，产业结构实现新调整，县域经济已经成为全省经济新的重要增长极。第十一届中国县域经济基本竞争力百强县名单中，今年中国新增8个“百强县”，辽宁省凤城市、大桂县、调兵山市路身其中。至此，辽宁省百强县总数已达10个，总数位居江苏省、浙江省、山东省三省之后，居中国第四。与此同时，在东北三十强县（市）排名中，辽宁省强县异军突起，在东北三十强县数量增加6个席位，总数达到22个，超过三分之二。其中铁岭、新民、辽中、凌海、灯塔等县（市）的位次已接近全国百强。在2012年国务院扶贫办公布的全国贫困县名单中，辽宁省首次榜上无名，全省曾名列贫困县名单的朝阳、建昌、建平、新宾、义县、暗左、康平、岫岩、桓仁等9个县不再是国家贫困县。
辽宁县域经济虽然近几年迅速发展，而江苏、浙江、山东等省份一直是我国县域经济快速发展比较典型的地方，且其地理位置与辽宁有着相近的特点，都是沿海省份，但是在县域经济发展的程度上，却有较大差距。财政作为政府进行市场经济宏观调控的手段，对县域经济的发展具有重要的支撑和保障作用。近几年，财政政策措施也一直在为促进辽宁省县域经济发展而发挥着重要的作用。比如，财政加大了对县域基础设施的投入力度，于2010年11月对“省管县”财政管理进行了首次尝试等，但财政政策在支持县域经济的实践中仍面临许多实际问题，比如现行财政体制缺陷造成的县乡财政收支不匹配，事权大于财权，对县域基础设施的投入仍显不足、投融资体制不完善等。因此，要实现辽宁省老工业基地全面振兴，必须尽快补齐县域经济这个“短板”，而财政对策的选择就成为其中的关键。因此江苏省、浙江省、山东省在促进县域经济发展方面的财政政策措施，对于辽宁省的财政政策建议有一定的借鉴意义。
2辽宁省县域经济发展与财政状况分析
2.1辽宁省县域经济发展的基本现状
县域经济是指一个县（市）地域范围内的经济，本质上是城镇和乡村经济的结合体，是在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。它以一级独立财政为标志，县城、镇、乡、村各层次的经济元素紧密联系并且动态地调整其比例关系，整体功能齐全，具有双向反馈的人流、资金流、物流、信息流的经济系统，也是区域经济的一种特定形式。辽宁省共有44个县（市），其土地面积占辽宁省全省的89.2%，人口占全省总人口的56.1%。自辽宁省实施辽宁省沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设、突破辽西北三大区域发展战略以来，辽宁省区域经济发展呈现新格局，比较优势也进一步突显，辽宁省县域经济发展活力增强。
几年来，全省县域经济保持加速发展势头，县域经济规模逐年加大，县域产业快速发展，县域经济已经成为全省经济新的重要增长极。第十一届中国县域经济基本竞争力百强县名单中，今年中国新增8个“百强县”，辽宁省凤城市、大法县、调兵山市路身其中。至此，辽宁省百强县总数已达10个，总数位居江苏省、浙江省、山东省三省之后，居中国第四。与此同时，在东北三十强县（市）排名中，辽宁省强县异军突起，在东北三十强县数量增加6个席位，总数达到22个，超过三分之二。其中铁岭、新民、辽中、凌海、灯塔等县（市）的位次已接近全国百强。在2012年国务院扶贫办公布的全国贫困县名单中，辽宁省首次榜上无名，全省曾名列贫困县名单的朝阳、建昌、建平、新宾、义县、嗜左、康平、岫岩、桓仁等9个县不再是国家贫困县。
3 辽宁省县域经济发展与财政支出......................... 45-54
3.1 变量说明...................... 45-46
3.2 模型设计思路...................... 46-48
3.3 数据检验与模型估计...................... 48-52
3.3.1 单位根检验...................... 48-49
3.3.2 模型估计...................... 49-52
3.4 实证结论 ......................52-54
4 促进辽宁省县域经济发展的财政政策...................... 54-66
4.1 推进“省管县”的财政体制改革 ......................54-56
4.2 加强县域基础设施建设...................... 56-57
4.3 壮大财源基础...................... 57-59
4.3.1 加快农业产业化建设...................... 57-58
4.3.2 促进县域工业发展 ......................58-59
4.3.3 推动城镇化进程 ......................59
4.4 积极促进县域财政与金融的相互配合...................... 59-61
4.5 完善县域财政监督管理机制...................... 61-63
4.6 建立县域债务消除和控制机制...................... 63-66
结论
本文立足于产业经济学、区域经济学、财政学的相关理论基础知识，借鉴分析我国学者对目前县域经济发展己经取得的研究成果，运用理论研究与实证研究、定性分析与定量分析、比较分析以及文字叙述和图表说明相结合的方法，对辽宁省县域经济发展现状、财政在促进县域经济发展过程中存在的主要问题及原因进行深入分析，提出了促进辽宁省县域经济发展的财政政策建议。综上所述，促进辽宁省县域经济发展对于辽宁省的振兴有着重要的作用，但是目前存在着一些问题噬待解决，辽宁省县域经济发展还有较长的路要走，财政政策作为重要的宏观调控手段，应该发挥其应有的作用，促进辽宁省县域经济发展，从而为辽宁省的全面振兴做出贡献。随着经济社会的发展，县域经济发展越来越收到社会的关注。县域经济是国民经济的重要组成部份，它能够将宏观经济与微观经济、城市经济与农村经济紧密地连接起来，因此其发展对于经济整体地向前迈进有重要意义。
作为老工业基地的辽宁省，实现其振兴的其中重要的一步就是实现辽宁省县域经济的发展。从目前现有关于县域经济方面的研究来看，大部分的研究思路是基于金融信贷、产业政策方面，提出运用金融杠杆、产业政策等发展县域经济的建议。而从财政的角度提出发展县域经济过程中的财政问题和支持县域经济发展的财政政策方面的专题性文章却很少，或者是仅是针对于县域经济的问题提出相应的财政政策建议，而不是通过分析县域经济发展过程中的财政问题提出相应的财政政策建议，较缺乏针对性。本文则是通过查阅大量的有关于县域经济发展的文献资料，并对其进行筛选、整理，以经典的财政理论做支撑，结合辽宁省县域经济发展现状、特征及其财政情况，利用大量的县域数据，分别从时间角度及空间角度着重分析在辽宁省县域经济发过程中的财政政策方面的主要问题，和由此导致的县域经济发展问题，利用面板数据综合分析辽宁省44个县（市）财政支出与经济增长的关系，提出适合于辽宁省县域经济发展的财政政策。而在财政对策建议上，提出通过拓宽融资渠道、设立中小企业基金、健全为中小企业服务的金融服务体系、采用整县推进策略等财政与金融合力的手段，共同促进辽宁省县域经济发展。此外，本文特殊强调了在提高财政资金使用效率的基础上，通过建立债务消除和控制机制，以防范和化解辽宁省县域经济发展中的财政风险。以上这些都是是本文与其他相关文章相比的创新之处。
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