1 绪论
1.1 选题背景
中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》中明确指出：“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业”、“顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值”、“大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链”。可以看出，国家乡村振兴战略规划中对乡村旅游做出了明确安排，乡村旅游是乡村振兴事业的重要组成部分。乡村振兴战略的提出为乡村旅游发展提供了前所未有的机遇，而大力发展乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要抓手。发展乡村旅游对我国实现城乡统筹发展亦具有重大的意义，不仅有利于激活农村产业和打造生态宜居空间，同时有助于实现乡村的乡风文明、形成治理有效格局和实现村民生活富裕。
与此同时，我国居民的消费结构也在经历着持续的转型升级。随着乡村旅游模式的日益成熟和多样化，人们从单纯的观光欣赏升级为追求深度体验，渴望在参与生产劳作和民俗工艺的活动中习得农耕文化知识和乡土生活的经历，从而获得乡土认同感和归属感。除此之外，清新怡人的乡村自然与人文风情为人们提供了远离俗世纷繁嘈杂的契机，给人们以心灵的慰藉。
据 UNWTO2019 年公布的研究数据显示，目前全球约有 3%的出境游客为乡村旅游者，且每年的增幅超过 5%（疫情之前预测）。就我国而言，在国家政策大力支持和旅游需求转型升级的背景下，乡村旅游产业呈现出“井喷式”增长态势。2018 年全国休闲农业和乡村旅游接待人次由 2012 年的 8 亿增长至 33 亿，年均增长 30%；营业收入由 2012 年的 2400 亿元增长至超过 8500 亿元，年均增长 27%。毋庸置疑，乡村旅游已经成为我国旅游经济快速发展的一个重要增长点，已经成为解决农村剩余劳动力转移、实现农民就业增收、贫困人口脱贫致富、乃至乡村振兴的重要力量。
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1.2 研究内容
本文的研究内容主要包括以下几个方面：首先，通过文献梳理对政府职能和乡村旅游发展的基本理论进行阐释；其次，在服务型政府和可持续发展理论的支持下，研究通过问卷调查数据对蓬溪县政府的履职效果和具体措施进行评价分析；接着，进一步构建静态面板模型，针对蓬溪县政府履职与乡村旅游经济发展之间的关系进行回归分析；最后，根据研究结论归纳出未来蓬溪县政府在乡村旅游发展中职能履行的优化方向和具体建议。
文献研究法是科学研究最常用的方法。在研究问题形成的初期，通过文献研究法梳理政府职能相关的研究成果，对已阅读文献进行归类整理。之后，在对政府职能的研究现状形成总结的基础上，初步构建出乡村旅游发展与政府职能之间关系的理论模型。
本研究深入案例地，直接面向蓬溪县乡村旅游发展的利益相关者，通过半结构化的访谈掌握政府职能的主要类型、履职现状、问题及不足，继而为乡村旅游发展与政府履职之间的潜在关系提供现实依据。
图1.1 技术路线图
2 文献回顾
2.1 概念介绍
2.1.1 乡村旅游
学者们普遍认为，乡村旅游主要指人们在休闲时间内前往远离自己工作地或居住地的城市周边或乡村地区，从事一些时间较短的旅游活动①。
乡村作为一种特定类型的旅游目的地，通常以其独特的生产方式、自然景色、风俗文化和清新氛围对来自城市的旅游者产生吸引力。随着当代快餐式生活方式的发展，越来越多的城市居民陷入繁忙和孤独，他们渴望在乡村环境中放松神经，渴望在田园美景中解放自己。由此，乡村旅游应运而生。当前，我国乡村旅游的产品类型主要包括：自然环境、草木花卉、果蔬采摘、农业劳作、民俗风情、饮食文化、民间技艺等。
2.1.2 政府职能
受到凯恩斯主义有效需求理论和不完全竞争等理论的影响，大多学者普遍认为，在较为成熟的经济体制下政府职能应该同时包括宏观调控和微观规制两个方面②。
近些年来，政府职能在学术研究中多从狭义角度进行理解，即国家行政机关在特定时期内受到国家和社会的发展趋势影响而需要承担的责任和功能。③自1978 年改革开放以来，我国政府的职能不断受到经济社会变革的影响，因此其内涵也在不断发生变化。2002 年，国务院在政府工作报告会上明确指出，政府履行职能应当立足于经济、市场、社会等多个社会领域④。2019 年，中共十九届四中全会上明确指出，政府在完善宏观调控手段、丰富政府职能的同时，还必须落实政府权力和责任清单制度⑤。
政府的经济调节职能主要通过调节货币、合理分配相关产业等手段来履行；市场监管职能则主要通过制定相关的市场监管标准，或对国有企业进行直接或间接管理等手段来实现；社会管理功能的目的主要包括保障人民的基本权益、维持公平公正及建立良好的社会秩序；公共服务手段最根本的目的是满足人民群众的生活需求①，是当人民群众获取困难或通过努力无法获取时，政府通过该手段来提供公共服务，通过直接或间接的方式满足社会公众基本生存和发展需要的职责和功能②；同时，相关法律法规也明确规定，当地政府以及上级相关管理部门在对管辖范围内的环境保护工作进行统一监管时，要明确自身的环境保护职责。
综合学术界关于政府职能的定义和我国不同历史时期政府职能的变化情况，本文将政府职能概念界定为：“政府在进行资源配置时所扮演的具体角色并履行不同角色所承担的具体职责，其职能主要分为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五个方面”。
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2.2 乡村旅游发展中的政府职能内涵
2.2.1 经济调节职能
经济调节职能主要指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行宏观调控的职能。我国政府的宏观调控职能主要包括以下三个方面：政府收入分配职能；政府经济稳定与发展职能；政府资源配置职能。
在乡村旅游发展中，各级政府的经济调节职能主要通过调节税收、货币利率政策等手段实现对经济的干预。具体而言，政府的经济干预应首先根据地区实际，制定符合当前市场经济体制要求的旅游产业发展规划；对“一二三”产业结构进行优化，管理乡村旅游经济活动；其次，政府应积极拓展旅游行业融资渠道，提升本体乡村旅游企业生存环境；另外，政府还要积极筹集旅游行业保障基金，支持社会力量开办旅游企业，增强旅游企业抗风险能力。
2.2.2 市场监管职能
市场监管职能主要指政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的有效管理和监督。在乡村旅游发展过程中，完善旅游产业经济体制必须加强政府对市场的有效监管。这就要求当地政府一方面要完善旅游行业相关法律法规，使旅游经济活动有法可依，同时还要强化对旅游相关行业的监督、检查、修正和纠偏。除此之外，政府要严厉打击旅游执法过程中权力寻租、执法犯法等腐败行为，严厉打击旅游企业违反规定恶性竞争的现象，依法规范乡村旅游市场运行机制，并明确各参与主体的权利与义务。同时，对于专业人才的选拔、培养、储备和利用机制要格外重视，乡村旅游市场监管专业人才资格的考核制度也要得到进一步完善。
2.2.3 社会管理职能
社会管理职能是政府对社会公共事务的一系列管理活动或过程，以改善和保障人民物质和文化生活为终极目标。其中，化解社会矛盾、规范社会行为、应对社会风险、保持社会稳定、促进社会公平公正、解决社会问题、协调社会关系等社会方方面面都属于社会管理的基本任务①。相应地，社会管理职能的基本内容主要包括完善并实施相关社会政策、促进社会公平公正；对市民进行科学发展观理念的相关教育，建立健康社会；对于社会组织和团体的行为要进行相关规范，让多元主体政府治理社会；对社会管理的执行机构要进行相关调整，完善政府社会管理体制；进一步实施完整的社会规制体系，将社会安全系统工程进一步推进②。
图 3-1 蓬溪县 1.5 小时经济圈 图 3-2 蓬溪县旅游交通图
3 蓬溪县乡村旅游与政府职能现状分析 ....................... 16
3.1 蓬溪县概况 ........................................ 16
3.2 蓬溪县乡村旅游发展现状 ............................ 17
4 政府职能与乡村旅游发展关系分析 ......................... 29
4.1 变量选取 .......................................... 29
4.1.1 经济调节职能的代理变量选取 ................... 29
4.1.2 市场监管职能的代理变量选取 ................... 29
5 研究结论与管理启示 ..................................... 38
5.1 研究结论 ........................... 38
5.2 管理启示 .............................. 38
4 政府职能与乡村旅游发展关系分析
4.1 变量选取
本研究的变量选取主要来源于上一章问卷调查的研究结论。具体而言，选取乡村旅游减税降费作为经济调节职能的代理变量；选取旅游景点管理规范作为市场监管职能的代理变量；选取增加旅游行业就业作为社会管理职能的代理变量；选取旅游咨询便捷作为公共服务职能的代理变量；选取垃圾清理及时作为生态环境保护职能的代理变量。
4.1.1 经济调节职能的代理变量选取
经济调节职能主要指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行宏观调控的职能。我国政府的宏观调控职能主要包括以下三个方面：政府收入分配职能；政府经济稳定与发展职能；政府资源配置职能。在乡村旅游发展中，各级政府的经济调节职能主要通过调节税收、货币利率政策等手段实现对经济的干预。根据前一章的结论，税收调节在经济职能的得分中最高，因此本文选取乡村旅游企业减税降费作为经济调节职能的代理变量。
4.1.2 市场监管职能的代理变量选取
市场监管职能主要指政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的有效管理和监督。政府在对旅游行业实施监管时应该以相关法律为基础，有法可依，有法必依，执法必严，从而保障该市场行业的良好秩序，推动该产业可持续发展。政府履行市场监管职能可以通过完善法律法规、打击权力寻租和知法犯法行为等手段予以实现。根据第三章的结论，完善法律法规在市场监管职能的得分中最高，因此本文选取旅游景区管理规范作为市场监管职能的代理变量。
4.1.3 社会管理职能的代理变量选取
社会管理职能是政府对社会公共事务的一系列管理活动或过程，以改善和保障人民物质和文化生活为终极目标。社会管理职能落实到乡村旅游层面，始终坚持以人民的利益作为一切工作的出发点，对于参与乡村旅游行业中的各个主体予以关照，增加旅游收入，可以通过鼓励社会规范、增加就业岗位、开展人才培训等手段予以实现。根据第三章的结论，增加就业在社会管理职能得分中最高（4.98分），因此本文选取增加旅游行业就业作为社会管理职能的代理变量。
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5 研究结论与管理启示
5.1 研究结论
本文以蓬溪县为研究案例，运用数理统计方法，构建静态面板分析模型，深入研究、分析蓬溪县乡村旅游发展中政府履行职能对乡村旅游发展带来的影响。实证研究指标的选取依据是蓬溪县政府履职效果整体评价中得分最高的指标，且相关指标与笔者前期实地调研和访谈结果基本一致。
通过实证分析得出蓬溪县政府履行职能对乡村旅游行业的发展具有显著的正向影响，但是个指标分值差异明显，具体有以下结论：
第一，蓬溪县政府生态环境保护职能得分最低，得分总均值为 4.46 分，表现出的问题是蓬溪县域内发展生态旅游条件不佳，限制条件较多。蓬溪县政府要发展乡村旅游，必须马上解决生态环境方面的制约因素。
第二，蓬溪县政府市场监管职能履行效果一般，得分总均值为 4.58 分，其中存在知法犯法现象得分最低，表现出是问题是政府部门行政效率低下，事故发生较多。政府要从有法可依、执法必严，组建专业执法队伍方面予以改进。
第三，蓬溪县政府经济调节职能履行较好，得分总均值为 4.59 分，其中调节税收得分最高，政府可以继续加大对乡村旅游企业减税降费的优惠力度保持现有成果，但政府调节利率得分较低，反映出受访者对政府是否调节货币利率感受不明显。
第四，蓬溪县政府社会管理职能履行效果较好，得分总均值为 4.67 分，其中促进社会规范方面存在一些不足，表现出的问题是蓬溪县未制定旅游发展规划，产业发展没有明确指向。蓬溪县政府要尽快编制旅游发展相关规划，完善行业规范，指导乡村旅游发展。
第五，蓬溪县政府职能履行最好的是公共服务职能，得分总均值为 4.76 分，其中，提供旅游信息咨询服务得分最高，为 4.91 分，后期政府可继续提升相关服务，但品牌宣传得分较低，反映出蓬溪县创建地方特色旅游品牌乏力.
参考文献（略）