第一章 绪论
一、研究背景及意义
（一）研究背景
贫困问题是世界性难题，而乡村旅游业作为朝阳产业、绿色产业，在扶贫攻坚中大有可为。从 2015 年至今，国务院、国家旅游局、国家发展改革委、国土资源部等部门也都陆续发布或联合发布了一系列相关政策，其内容涵盖了乡村旅游、旅游扶贫、田园综合体以及农业 PPP 等诸多方面，这些都为精准扶贫背景下的乡村旅游发展提供了引导和支持。2018 年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》1，又进一步为乡村振兴战略的实施在提升农业发展质量、提高农村民生保障水平、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行了全面部署，其中打好精准脱贫攻坚战也再次被着重的指出，并提出了要瞄准贫困人口精准帮扶、聚焦深度贫困地区集中发力、激发贫困人口内生动力以及强化脱贫攻坚责任和监督等更完善的意见。
此外，近年来随着竞争压力的日益增长，人们除了追求物质享受外，更加需要精神的放松，因此 “城中人”对田园般的乡村旅游需求越来越高，而对乡村，有了国家政策的支持和保障，借旅游脱贫已成为了良策，也已有了不少成功的案例。本文以张家口蔚县为例，蔚县是河北省“综合改革试验县”之一，张家口市四个“窗口县之一”，也是国家扶贫开发工作的重点县。在 2016 年国家旅游局发布的全国乡村旅游扶贫重点村汇总表中蔚县共有 51 个村入选。22018 年 5 月国务院也将蔚县列为了国家历史文化名城。3蔚县全县四周青山环绕，北枕群岭，中带壶流，南面大山，东屏小五台，背近首都，西北部深藏着丰富的煤炭，南山有深林，多为宜林地，川境盛产五谷杂粮，是有名的米粮川。此外蔚县历史悠久，古迹颇丰，民风淳朴，文化底蕴较深。剪纸等民间艺术品也名播四海，是“中国剪纸艺术研究基地”、“中国剪纸艺术之乡”、“中国民间艺术之乡”。但是由于受到自然等因素的制约以及缺乏合理的规划，蔚县仍属落后的贫困县。特别是 2008 年矿难后造成的煤矿产业持续低落，作为乡村扶贫的重点地区，蔚县现急需实现产业转型，将乡村旅游发展为新的产业支柱[1]。
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二、国内外研究综述
（一）国外研究综述
早在 1945 年《联合国宪章》里就提到了消除贫困，联合国组织在 1992 年联合国大会上宣布每年 10 月 17 日为国际扶贫日[2]。英国国际发展局在 1999 年提出“面向贫困人口有利的旅游” (Pro-Poor Tourism , 简称 PPT)[3]标志着旅游扶贫从此成为国外旅游界重要的研究内容。[4]世界旅游组织在 2002 年提出“消除贫困的可持续旅游” (Sustainable Tourism-Eliminating Poverty , 简称 ST-EP )[5]这是第一次正式提出发展旅游业与消除贫困之间的关联[6],国外的学者更注重将定性分析与具体案例相结合[7]，注重实证分析。国外学者在 2018 年提出 ST-EP 也是发展旅游业的一种途径，而不是一种新形式或者旅游产品。如：Spenceley 对南非 5 个不同的私人旅游企业经营者实施 PPT 策略的成本和效益进行分析等[8]，其研究更深入，理论分析也更完善, 为旅游扶贫实践提供了系统的理论依据。
国外有部分学者从环境效益、经济效益和社会效益三方面分析了旅游扶贫的必要性[9]，认为旅游发展使当地的生态、教育资源、道路设施、医疗水平均得到有效改善，且能够为贫困人口创造就业和收入机会，但同时随着旅游业的大力发展会导致当地居民特别是贫困居民对生活方式的改变，如土地的减少，使原始生活受到威胁，经济来源发生改变。由于贫困地区经济基础比较的落后，当地大力发展旅游业就会缺乏资金，如大量引进外来资本，会使当地获取有限的经济利益等问题。
此外，对于旅游扶贫模式的总结，国外研究的相对较少。在有限的资料中，有学者总结道其扶贫模式可分为自然、文化遗产、农业、住宿业、社区旅游五种，这五种同样也为其当地的旅游扶贫提供了较为全面的发展方式。
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第二章 概念界定及理论基础
一、概念界定
（一）贫困
1.贫困的定义
贫穷问题是当今世界最尖锐的社会问题之一。《新华汉语词典》上“贫”的字面意思是财富少，生活困难。“困”的字面意思是陷入困境，无法摆脱环境、条件的限制或束缚。 “贫”与“困”相互交织和影响，且贫困是相对于富足而言，类似于贫穷。因为贫穷而导致生活上的困窘，称之为贫困。此外，随着社会的发展变化，“贫困”一词也不只限于物质上，在政治、文化、精神等方面同样也有体现，而对贫困的评价标准也在随之发生变化。
2.贫困的标准
所谓贫困的识别就是要确立一个贫困标准，将贫困与非贫困者区别开来，由人为划定的标准，这就是贫困线，立于贫困标准之上的那些人就不是穷人，反之则是穷人，因此，一个地区或一个国家的贫困规模的大小往往就是取决于贫困标准的水平[18]。
1990 年，世界银行制定了一天 1 美元的国际贫困标准，2008 年调整提高到一天 1.25美元，2015 年世界银行又将标准上调到一天 1.9 美元。
1985 年，中国制定第一条贫困线即为人均年收入 200 元，2009 年调整到人均年纯收入 1196 元，2016 年调整到人均年纯收入 3000 元左右。
3.贫困的分类
贫困的分类有很多种，从不同的角度或根据不同的标准，可以把贫困划分为以下几种类型[19]。
（1）绝对贫困和相对贫困
从经济学的角度来看，贫困既是一个绝对概念，又是一个相对概念，因而可以把贫困划分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指在社会生产方式下，个人或家庭合法收入难以维持最基本的生存需求，生命延续受到威胁。相对贫困是指同一时期虽然解决了温饱问题，但不同地区和不同阶层成员之间，因认定的可以维持生存水平有所差别而产生的贫困。
（2）广义贫困和狭义贫困
从贫困的内涵来看，可以把贫困分为广义贫困和狭义贫困。狭义贫困是指在生活、生产经济上难以达到生理需求的最低生活标准。广义贫困是指除经济贫困外还包括社会、文化、环境等因素，比如文化教育状况、人口寿命状况、医疗卫生状况和生活环境状况。
表 2-1 精准扶贫的发展过程
二、理论基础
（一）乡村振兴理论
中国经济已进入腾飞的时代，人民对美好生活的向往与日俱增，除了对物质资本的不断追求外，人们也越来越重视精神的享受，当发展已不能满足需求时，新时代建设与发展中之间就会产生矛盾，乡村发展的宏观与微观环境就会随之发生变化。乡村振兴战略价值凸显，实践也十分必要。
乡村振兴是中华民族伟大复兴不可或缺的一部分，2017 年 10 月在党的十九大报告中由习近平同志首次提出[43]，在 2018 年发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2019 年中央一号文件指出，实施乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手。要全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，必须推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。将乡村振兴提升至国家层面，发展乡村建设成为了整个国家现代化发展中的重要一环，而且在今后也将成为重点落实项目。
开展乡村振兴战略推进了精准扶贫和乡村旅游的发展，同时乡村旅游扶贫以乡村旅游产业为依托，成为乡村振兴的重要支持[44]。 发展乡村旅游有助于解决我国农村地区的贫困问题，使当地贫困人群尽快脱贫，并巩固脱贫成果，防止返贫作为乡村振兴的绊脚石。在中国特色社会主义进入新时代的今天，为乡村振兴战略助力添彩，乡村旅游必将大有可为。
（二）旅游乘数理论
1931 年英国经济学家卡恩第一次提出了乘数理论，即随着经济量的改变会引起乘数效应并引起连锁反应[41]。1982 年马西森和沃尔提出旅游乘数是一个数值，最初旅游消费和他相乘后能在一定时期内产生总收入效应；他描述了旅游收入在旅游地经济中的流动与扩散，从而说明旅游业对促进经济发展的作用[39]。
旅游产业经济乘数高，相较于其他行业，它具有更强的关联性和带动性。在旅游开发的同时，通讯交通、商业休闲、餐饮娱乐等相关产业均能够协同发展，医疗卫生、文化教育也能得到不同程度的改善，带动周边土地升值，提供更多就业创业机会，也可明显拉动国民经济。就蔚县而言，有大量闲置的资源和存货可以被利用，旅游业的建设和发展，不仅可以带来直接的经济效益，还会改善城市基础设施、市容市貌、人居环境及投资环境。
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第三章 蔚县乡村旅游开发与扶贫现状......................................12
一、蔚县基本情况............................12
（一）蔚县概况...............................12
（二）蔚县贫困概况及分析.............................16
第四章 乡村旅游扶贫及开发的实证分析....................................22
一、乡村旅游扶贫的调查方式及结果...................................22
（一）调查对象与调查方式.......................................22
（二）具体实施...................................22
第五章 基于精准扶贫背景下蔚县乡村旅游发展建议与措施....................42
一、对于蔚县改变劣势的建议.........................................42
（一）加强对外宣传，搭建信息平台...............................42
（二）加强人才建设储备.........................................43
第五章 基于精准扶贫背景下蔚县乡村旅游发展建议与措施
一、对于蔚县改变劣势的建议：
蔚县在乡村旅游开发中，对于宣传力度不够、人才匮乏、周边配套服务不健全、旅游资源整合不够、管理不到位、监督不明确等劣势建议应从加强对外宣传，搭建信息平台、加强提升人力资源水平、加强乡村旅游基础设施建设、加强旅游资源整合和规划建设、加强监督管理体系和动态监控机制等方面进行改进。
（一）加强对外宣传，搭建信息平台 针对宣传力度不够的劣势，蔚县应从扩大知名度入手，让游客通过各种渠道知道蔚县，了解蔚县，前往蔚县。具体的方式有： 蔚县应加强对外宣传，从而吸引更多的游客知道蔚县，了解蔚县，前往蔚县。具体方式如下：
1.充分借助如电视、广播、报刊杂志、户外广告等传统媒介，以及利用“互联网+”、手机等新型传播方式，结合当地实际情况，打造具有蔚县特色的品牌形象，并加大对品牌形象的宣传，在发展乡村旅游的同时引导消费者进行合理消费。
2．发挥第三方组织的作用。环境保护组织、旅游协会和摄影协会等第三方组织可以帮助传播和推广蔚县当地的特色旅游产品。通过第三方组织的官方网站、官方微博、微信等不仅可以起到宣传和营销的作用，也可以借助其公众影响力对乡村旅游产品及发展起到实时的监督和指导作用。通过积极的推介本地乡村特色旅游产品，不仅可以提升品牌知名度和影响力更可以开辟新的增收渠道。
3．借助“小视频”和“直播”推广。当今各大直播和小视频软件发展得非常迅猛，也有着自己的特色和大批的粉丝量，蔚县可以借助当今各大热门软件例如快手、头条内非常受欢迎的“小视频”和“直播”功能将自己的特色景观和产品进行推介，如此可加大受众群体，提升蔚县知名度，进而促进营销业绩。
图 3-1 蔚县区位图 图 3-2 蔚县地图
第六章 研究结论
一、调查研究结论
文章基于精准扶贫背景下对乡村旅游发展进行了研究，提出在尊重蔚县当地传统习惯，生态环境、不过度商业化开发的基础上，保留当地传统精髓，满足旅游改变贫困现状的需求，增加贫困户收入，带动农村剩余劳动力就业，改善贫困村贫困镇的现状，提升乡村旅游扶贫的质量。
文章通过对张家口蔚县乡村旅游的扶贫历程、扶贫模式、当地资源情况等的研究，采用现场访谈和问卷调查的形式，结合当地的发展条件，得出蔚县应从加强对外宣传，搭建信息平台、加强提升人力资源水平、加强乡村旅游基础设施建设、加强旅游资源整合和规划建设、加强监督管理体系和动态监控机制和加强区域合作、增加娱乐种类、加强资源和生态的保护等方面进行改进。
参考文献（略）