第一章 相关概念及理论基础
一、主要概念界定
（一）民生
“民生”一词有着悠久的历史。据研究，“民生”一词最早出现在《左传》中。所谓“民生在勤，勤则不匮”，意思是说群众的生计和生活要靠勤劳，而勤劳不会导致物质短缺。在中国传统社会中，民生一般是指群众的基本生活。这句话主要是劝告统治者要为群众勤奋工作，保护群众的生活。20 世纪 20 年代，孙中山先生将“民生”提高到一个前所未有的高度，即“主义”、“历史观”等。孙中山先生对民生的解释是：民生就是人民的生活。在本世纪，特别是中共十八大之后，保障与改善民生真正提升到了政府的职能层面。
目前，中国学术界对民生的概念有不同的看法，一般可以分为狭义和广义两个层面。狭义的民生主要关注社会层面，主要是指群众的基本生活和生存条件，以及群众的基本发展能力、发展机遇和权益保障，如人们的生活必需品、住房等。广义民生基于民生的狭义理念，延伸到精神、文化、娱乐等需求条件，增加了人们在物质和精神两方面提高生活质量的需求。一切直接或间接与民生有关的事项，都属于广义民生的范围。
中共十九大会议对民生提出了“七有七所”的新定义，即“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。本文所阐述的“民生”概念与中共十九大报告中的定义是一致的。它是指与人们的日常生活和整体发展有关的一个概念范畴，包括教育、社会保障和就业、卫生健康、城乡社区等。
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二、理论基础
（一）公共产品理论
公共产品理论是新政治经济学的理论基础，也是正确处理政府与市场的关系、构建公共财政收支、公共服务市场化、转变政府职能的基本理论。保罗 萨缪尔森(PaulSamuelson)在《公共支出的纯理论》中解释称，公共产品是指“具有非排他性和非竞争性的商品和服务的集合”。许多财政学家将社会产品和相关服务分为三类：纯公共产品、私人产品和混合产品。纯公共产品具有非竞争性和非排他性，他是指个人对该产品或服务的消费不会减少其他人对该产品或服务的消费，例如国防、环境等。私人产品是指市场为满足个人需求而提供的具有排他性和竞争性的产品或服务。混合产品又称准公共产品，是指一些包含私人产品和纯公共产品双重特征的产品，例如教育、公路等。
在公共产品的理论框架下，“什么应该由政府管理，什么应该由市场自身解决”和“政府如何管理好”将是重要而又持久的问题。在市场经济条件下，虽然市场具有调节资源配置的作用，能够弥补政府职能的不足，但竞争环境不能保障公共利益、提供公共消费产品，满足公共需求主要还是要靠国家公共财政的支持，公共财政的干预已经成为保障民生的必要手段。
（二）新公共服务理论
新公共服务理论是以美国的登哈特教授夫妇为代表的一些学者在对新公共管理理论进行总结和反思的基础上，从市场和经济学的角度对行政的理念和价值提出的新定义，并建立了一系列全新的行政发展架构的理论体系。
新公共服务理论主要是建立在公共利益观念之上的，追求公平价值，秉持服务理念，尊重公民权利、公民意识、公民身份和公民价值。其主要包括以下内容：（1）政府的职能是服务而非掌舵，也就是说政府的职能应该更加侧重于决策层面，而非执行层面；（2）追求公共利益是目标而不是副产品，政府应该和公民共同承担起公共利益的责任；（3）为公民服务而不是为顾客服务，关注全体公民的需要和利益，与公民建立信任和合作关系；（4）重视人而不只是生产率，通过人进行管理，承认和支持公共行政官员，使其能够实现自身价值；（5）重视公民权和公共服务，政府的所有者是公民，公共行政官员在解决和治理公共问题时要找准角色定位。
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第二章 K 市财政民生支出结构现状及问题
一、K 市基本情况介绍
K 市在中原大地，位于黄河中下游，是中原城市群核心区的中心城市，具有悠久的文化历史，是国务院批复确定的文化旅游城市。但 K 市作为一个四线老城市，经济基础较为薄弱，大型工厂及支柱产业较少，以发展文化旅游业为重点，政府收入来源较少，是一个轻工业城市。
根据 K 市政府门户网站、统计年鉴、政府工作报告以及财政数据可知，2019 年，K市地区生产总值为 2364.14 亿元，按常住人口计算，K 市人均地区生产总值为 51733元，而 2019 年全国人均国内生产总值为 70892 元，说明 K 市属于欠发达地区。
K 市在自身为欠发达、轻工业城市的情况下，如何因地制宜，满足人民群众日益增长的美好生活需要，在经济发展中保障和改善民生，是 K 市政府需要解决的重要问题。
目前民生支出增长率、民生支出占国内生产总值的比重、民生支出占财政支出总额的比重，这三项民生支出数据已成为衡量经济社会能否和谐发展的重要指标。通过研究 K 市民生支出增长率、民生支出占地区生产总值的比重、民生支出占财政支出的比重这三项民生支出数据，与全省这三项民生支出数据进行对比，直观表述出 K 市民生支出与全省存在的差距和不足，分析这些问题产生的原因，进而提出下一步的优化建议，对 K 市优化地方财政民生支出结构具有重要意义。
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二、K 市财政民生支出现状调查
（一）K 市财政民生支出总体规模调查
由表 2-1 可以看出，K 市民生支出的增长率相较于地区生产总值和整体财政支出的增长率，是比较高的，说明 K 市政府对于民生建设越来越重视，并不断加大对民生领域的资金投入。现就 K 市民生支出整体情况分析如下：
表 2-1 K 市 2010-2019 年民生支出情况表
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第三章 K 市财政民生支出结构存在问题的原因分析...................................25
一、K 市对经济和民生发展的重视程度不均衡..........................25
二、K 市对民生领域投入的财力有限....................................25
第四章 优化地方财政民生支出结构的建议...........................27
一、树立财政民生支出优先的理念................................27
二、拓宽资金来源加大民生投入力度...............................28
结论......................31
第四章 优化地方财政民生支出结构的建议
一、树立财政民生支出优先的理念
树立财政民生支出优先的理念，是要坚持以人民群众的需要为导向，以提高地方民生发展质量为落脚点，着力于改变以经济发展指标作为地方政府主要考核依据的现状，把民生发展质量作为考察地方政府的首要目标，加大民生建设在发展中的权重。
受到新冠肺炎疫情的影响，国内疫情形势至今尚未完全明朗，全球经济下滑严重，使我国面临前所未有的考验。K 市应积极作为，在党中央的领导下，紧紧围绕“六稳”“六保”相关政策，兜住民生底线，努力确保全社会稳定有序度过疫情期，促进社会健康运行。
从稳定中小企业发展角度来看。一是视企业受疫情的影响程度，分别给予减免缴纳税费、延缓缴纳税费、加大援企稳岗支持力度等相关政策的支持，对疫情期间不裁员或少裁员的参保企业，适当返还其上年度实际缴纳的失业保险费；二是对承租国有资产类经营用房的部分中小企业，实行免收一个月房租、并半价收取两个月房租；三是对于疫情相关企业，积极帮助该企业进行贷款并给予贴息补助，使企业渡过疫情难关。
从刺激消费扩大内需角度来看。一是加快专业市场发展，引导马路市场进入专业市场，将有规模、已成气候的马路市场就地转变为专业市场；二是刺激农村消费的快速增长，扎实推动“万村千乡市场项目”建设，促进农业生产资料的持续销售；三是加快城市大众化餐饮建设，积极发展并监管治理“地摊经济”；四是发展消费新模式，促进消费升级，如“网红带货”、“第一书记带货”等；五是加大财政资金投入，组织开展劳动技能培训，大力鼓励大众创业、万众创新；六是发放代金券，促进群众消费，扩大内需。
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结论
随着社会经济全面、持续、稳定的发展，人民生活水平的提高，人民群众对幸福指数的要求越来越高，政府对民生事业的发展越来越重视。但地方财政民生支出仍然存在一些问题，本文通过文献研究法和案例分析法，以 K 市为例，就目前财政民生支出存在的问题，提出了解决改善的相关建议，具体结论如下：
1.本文通过对近十年 K 市财政民生支出相关数据分析，以及对近五年 K 市财政民生支出与全省财政民生支出相关数据对比分析，总结出当前 K 市财政民生支出结构存在的问题：一是 K 市各项民生支出占地区生产总值比重偏低；二是 K 市各项民生支出占财政支出的比重偏低；三是 K 市财政民生支出内部的结构不够合理；四是 K 市财政民生支出缺乏长效机制。
2.通过分析 K 市财政民生支出结构存在的问题，发现造成上述问题的原因主要有四个方面：一是 K 市对经济和民生发展的重视程度不均衡；二是 K 市对民生领域投入的财力有限；三是 K 市民生保障相关制度不健全；四是 K 市财政行为不够透明。
3.针对上述四个方面原因，为 K 市优化财政支出结构提出了几个建议：一是树立财政民生支出优先的理念；二是拓宽资金来源加大民生投入力度；三是完善民生事业相关制度建设；四是建立更加透明的财政公开及监督机制。
本文通过对地方财政民生支出结构优化研究的写作，丰富了欠发达轻工业城市优化地方财政民生支出结构的相关内容。不仅对民生发展与经济发展相平衡提出了建议，同时对优化民生支出内部结构存在的问题做出了分析。但由于笔者水平有限，文章在理论基础、经验总结和问题建议方面都缺乏一定的深度，有很多地方需要进一步深化，所提出的政策建议也有一定的局限性。且由于时间的限制，无法全方面的统计相关数据，还有一些数据未公开，导致存在数据缺失，在一定程度上影响了分析结果。通过本文的研究，笔者一方面希望为 K 市关于促进经济与民生稳定向好均衡发展、满足人民群众对美好生活日益增长的需求、优化财政民生支出结构、缓解经济高速增长和收入分配差距不断扩大的矛盾等方面，提供一些建设性的建议。另一方面也希望通过对 K 市个例的分析，映射出欠发达轻工业地区面临的普遍问题，对其他地方政府优化地方财政民生支出结构提供一定的有益参考。
参考文献（略）