第一章 绪论
第一节 研究的背景和意义
一、研究的背景
人类在衣、食、住、行、用等生活的方方面面都离不开化学品的使用，并且经济社会越发达，人们的消费水平越高，对化学品的需求就越强烈。人们在享受着化学品带来的便利，同时承受着化学品带来的威胁，尤其是危险化学品，其固有的易燃、易爆、毒害、腐蚀等特性，一旦处置不当，极易给人们造成严重损失。如 2013 年发生的青岛中石化输油管道“11.22”特大泄漏爆炸事故，造成 62 人死亡、136 人受伤、直接经济损失 7.5 亿元1；2015 年发生的天津港瑞海公司危险品仓库“8.12”特大火灾爆炸事故，造成 165 人遇难、798 人受伤、直接经济损失 68.66 亿元2；2019 年发生的江苏响水县天嘉宜化工有限公司“3.21”特大火灾爆炸事故，造成 78 人死亡、716 人受伤、直接经济损失 198.63 亿元3。每起特大事故都出现了群死群伤和重大的财产损失，在社会上造成了负面的影响，因此，为保护人民群众的生命财产安全，为营造更安全的社会环境，必须加强对危险化学品的安全生产监管。
此外，我国已经加入世界贸易组织（WTO），危险化学品企业要想在国际竞争中占优势，相关条件和标准必须达到国际上的通用要求，这就需要加强对危险化学品的安全生产监管，促使企业严格落实各项国际标准，以顺应国际市场的需求。
近年来，宿州市严格遵守危险化学品相关法律法规要求，落实安全生产监管主体责任，排查生产安全事故隐患，认真开展危险化学品行业专项治理行动，采取一系列针对性的措施来预防事故的发生，并取得了一定的成效。但受限于监管能力水平不强、企业基础薄弱等原因，危险化学品生产安全事故仍时有发生。如何管控危险化学品在运行过程中存在的安全风险，降低事故发生的概率，减少事故带来的人员和财产损失，成为当前急需研究的一个方向。
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第二节 国内外研究综述
一、国外相关研究
国外自上世纪五六十年代起就对危险化学品安全生产和管理问题进行了研究，研究角度很多，理论成果很丰富。
（一）对化工过程安全管理理论和实践方面的研究
（Daniel.A.Crow，1998 年）详细介绍了化工过程安全管理理论，他指出，要收集和利用化工过程安全生产信息，进行风险辨识和控制；建立健全安全操作规程并严格执行；对设备设施进行规范化的管理，保证其持续正常运行；加强安全教育培训，提升员工的操作技能；做好事故应急管理等4。（Olive,O'Connor，2006 年）等人在过程安全研究上，提出如果员工根据自己工作的实际情况主动采取安全措施时能得到企业管理者的鼓励，更能促使企业实现过程安全。（Payne,Bergman，2010 年）等人在过程安全另一方面研究，指出一个企业为保障安全生产采取措施时可以利用员工的反馈情况来决定。（Yngve Malmen，2010 年）通过对芬兰危险化学品企业的停工安全问题进行了研究，认为实施系统的过程管理可以减少事故的发生频率。（H.A.Aziz，2014 年）通过研究证明，严格的过程控制有利于那些与危险化学品生产和经营相关的中间企业。
（二）对风险评估和危险化学品单位预防事故措施的研究
（Dastous，2008 年）强调要像重视企业存亡一样重视风险管理9。（Santoe-Reyes，2008 年）指出，在进行安全规划和事故处理时应重点考虑运用风险评估方法。（Mostia，2009 年）认为企业必须对危险有全面的认知才能有效控制安全风险。（DeJoy,Dell，2010 年）通过研究发现，如果企业的管理者高度重视安全生产发展工作，就会激励员工主动遵守相关安全规章制度。（Meaens,Hope，2010 年）也肯定了前人的研究成果，就是工人是否主动遵守安全生产法律法规，与企业对安全生产的重视程度有关。
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第二章 相关概念界定及理论
第一节 相关概念界定
一、危险化学品
化学品是指各种元素以及由元素组成的化合物和混合物，目前全世界已有的化学品已达 700 万种27。化学品不完全是危险化学品。《危险化学品安全管理条例》对危险化学品的概念进行了确切的定义，即“危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品”。按照国家标准《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2005），将危险化学品按其危险性具体划分为 9 大类，如图 2-1。
二、安全生产监管
生产过程中的安全，即安全生产。安全生产监管是安全生产监督管理的简称，是指政府各有关部门为防止各类事故灾害的发生，对辖区内社会组织或生产经营单位是否履行安全生产职责进行监督和管理的过程。《中华人民共和国安全生产法》规定:政府各有关部门在安全生产监管工作中具有规划、审批、检查、验收、处罚、调查等方面的职能。
安全生产监管又分综合监管和行业监管，根据相关法律法规和安全生产监管部门的职责划分，安全生产综合监管，一般指政府安全生产监管主管部门（原指安全生产监督管理局，此次机构改革后为应急管理局）对辖区内所有安全生产工作实施监管，包括安全生产中长期规划编制、制定相关安全生产监管政策、对辖区内安全生产监管行业管理部门进行组织、指导、协调、监督、考核等。安全生产行业监管即各行业主管部门对建筑、交通等某一特定行业的安全生产监管，如住建部门负责建筑施工单位的安全生产监管工作，交通运输部门负责交通运输行业的安全生产监管工作。
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第二节 相关理论基础
一、事故致因理论
事故致因理论就是研究事故发生原因，探索事故发生规律，预防或控制事故发生的理论29。其发展可以归纳为三个阶段：第一阶段是早期事故致因理论，以海因里希为代表。美国海因里希（W.H.Heinrich）1931 年第一次提出事故因果连锁理论30，他认为伤亡事故是一系列原因事件相继发生的结果，防止事故的发生就是要防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故发展进程；第二阶段是能量意外释放理论，以吉布森、哈登为代表。他们提出防止事故的发生，首先要预防能量或危险物质的意外释放，其次要防止人体接触过量的能量或危险物质；第三阶段是现代安全理论，以两类危险源控制理论为代表。该理论认为，危险源在事故的发生发展过程中起关键作用。生产过程中本来就存在的、不能彻底消除的能量是第一类危险源；第二类危险源是能使第一类危险源释放的各种因素，因此要集中精力控制第二类危险源，防止事故的发生。
二、预防原理
安全生产管理工作应做到预防为主，控制事故就是做好事故预防。预防就是通过有效管理和技术手段，纠正人和物的不安全状态，进而防止事故的发生。预防原理提出可以采取工程技术（Engineering）、教育（Education）和法制（Enforcement）等 3 种对策来解决人和物的不安全状态。政府及其职能部门在制定政策时主要围绕人、物这两个方面的关键因素，因此笔者可以运用预防原理，来提出预防事故的措施。
三、系统安全理论
系统安全理论是把安全活动视为系统进行研究的一般理论，把安全生产过程看成一个运行的统一整体。系统安全理论认为万事万物中都存在着危险，没有绝对安全的东西，安全只是相对危险来说的，只要把危险控制在一定范围内就可以说是安全的。
人类要实现安全生产与安全生存，需要多种因素间相互协调。因此，给笔者的启示是，要想探寻解决安全生产监管工作中存在的问题，就应该考虑整体性，考虑全员、全过程的安全管理，分析安全监管过程中涉及到的政府、企业、群众等各方因素影响，才能使最终的结果符合客观实际.
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第三章 宿州市危险化学品安全生产监管概述..................... 12
第一节 宿州市危险化学品安全生产形势 .................................. 12
一、宿州市安全生产总体情况 ......................................... 12
二、危险化学品安全生产形势 ......................................... 13
第四章 危险化学品安全生产监管案例分析：生产安全事故案例 ..... 22
第一节 政府监管与危险化学品生产安全事故的关联性 ...................... 22
第二节 宿州市危险化学品生产安全事故典型案例分析 ...................... 23
一、事故单位基本情况 ......................... 23
二、事故经过、救援及善后处理情况 ................................... 23
第五章 加强宿州市危险化学品安全生产监管的对策 ............... 37
第一节 督促危险化学品企业落实安全生产主体责任 ........................ 37
一、督促危险化学品生产企业进行过程安全管理工作 ..................... 37
二、正确认识和处理安全生产与经济效益的关系 ......................... 37
第五章 加强宿州市危险化学品安全生产监管的对策
第一节 督促危险化学品企业落实安全生产主体责任
一、督促危险化学品生产企业进行过程安全管理工作
政府部门作为监管主体，主要是履行好监督管理职责，督促企业自觉履行主体责任，确保安全生产。
美国安全工程师海因里希提出了著名的 1:29:300 事故法则，即 1 起重伤或者死亡事故的背后，必然存在着 29 起轻伤或故障、300 起隐患或违章。因此，要想避免发生受伤或者死亡事故，就需要消除这 300 起隐患或违章。危险化学品生产企业涉及工艺、设备较多，较其他行业复杂，且每年还会出现新的工艺和设备，只有对每项工艺、设备等细之又细的安全管理，提升企业基础，才能保证本质安全。“过程安全管理”就是对安全管理工作的进一步细化，主要起到事故预防和控制的作用，将化工安全管理从事后控制转变为事前预防，欧盟、美国、印度等国家先后都推行过过程安全管理工作。根据能量意外释放理论，通过阻止能量的意外释放来防止事故的发生。作为安全监管部门，应积极推进危险化学品生产企业进行过程安全管理工作，对生产过程进行风险评价，将风险控制在一定范围；着重对重点部位和关键生产装置设备进行精细化管理；加强安全宣传教育培训，提高员工的安全操作技能；实施全员参与的危险源辨识活动；开展应急预案的修订与演练等。
二、正确认识和处理安全生产与经济效益的关系
一是提高思想认识。事故致因理论指出，人是事故发生的最重要因素，通过控制人的不安全行为来预防事故的发生是最有效的方法，尤其是企业的主要负责人，通过榜样的力量，直接影响职工的重视程度。因此企业负责人要提高思想认识，不能把安全生产放在经济效益对立面去看待，要树立安全生产和经济效益是统一整体的理念。经济效益就好比三角形的两条斜边，安全生产是三角形的底边，经济效益再好，没有安全生产这个底边，也构不成稳定的三角形。安全生产是企业获取经济效益的前提和保证，没有安全生产，经济效益无从谈起；反过来，经济效益又为安全生产提供了保障，两者缺一不可。换个角度思考，安全生产就是经济效益。安全生产具有潜在的效益，蕴含在生产的整个环节中。即使经济效益好的企业，也只有在不发生事故的情况下，取得的效益才是实实在在的，反之，不安全或者发生事故，就会造成效益的负增长，所以可以认为安全生产就是企业整体效益的组成部分。
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结 语
改革开放以来，我国的危险化学品安全监管经历了从无到有、从少到多的发展过程，在实践中不断摸索，在摸索中不断趋于完善。当前，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展仍处于重要战略机遇期。新形势下，探寻强化安全生产监管的新模式新方法，进一步完善危险化学品安全管理体系，全面提升政府监管和企业主体管理的能力，实现经济社会持续稳定发展，是一项现实而紧迫、长期而艰巨的任务。
本文立足于宿州市，通过对危险化学品生产安全事故典型案例进行剖析，发现安全生产监管方面存在的问题，提出加强安全生产监管的对策构想，由于本人能力有限，这些对策是否真正科学，能否有效降低危险化学品生产安全事故发生概率和频率，还有待在以后的实际工作中论证，进一步完善。
静止是相对的，变化是绝对的，安全监管方式不是一成不变的，必将会随着危险化学品安全生产形势的不断变化和危险化学品行业的不断发展，与时俱进，不断地趋于完善.
参考文献(略)