1 绪论
1.1 研究背景及目的意义
1.1.1 研究背景
随着我国经济实力的不断增强，城镇化进程不断加速，城市机动车保有量在在迅猛增长，据公安交通管理部发布统计数据，截至 2017 年底，全国机动车保有量达 3.10 亿辆；当年新注册登记的机动车达 3352 万辆，其中汽车 2813 万辆，均为历年新注册车辆最高。从目前看，我国中小城市的规模在不断扩充，汽车保有量也在不断增加，相应的停车问题也在陆续的呈现出来。
近年来，停车难问题逐渐由大城市向中小城市蔓延，特别是经济相对活跃的三四线城市，长期以来中小城市缺乏对停车管理问题的认识、停车用地资源紧张、规划滞后等原因导致的停车位供需失衡、管理混乱，停车供给量已远少于日益增多的停车位需求量，乱停、乱放、违章停车等乱象层出不穷，进而城市交通拥堵问题进一步加剧，停车难问题亟待解决。截至 2017 年底，瓦房店市主城区拥有车辆 7 万余辆，按照住建部城市停车规划规范的位数标准，车辆数与车位数之比应为 1:1.15 至 1.1.3 之间，其中固定车位应与机动车数量持平，临时车位应为 1:0.25 左右[1]要求，全市应有停车位 8 万余个，其中公共停车位 1.5 万个以上；目前全市停车位 2.5 万个（包括小区内），其中公共停车场 36 个、停车位 3200 个,即市内停车位缺口达 50%以上，按照市内每年增加 4000-5000辆车计算，每年至少需增加固定停车位 4000 个、公共停车位 1000 个，停车位缺口越来越大。目前破坏小区休闲场地及花草停车等现象严重，小区内严重拥堵，存在极大的行车、消防等安全隐患。在学校、大型水果市场、菜市场门前，因无停车位而乱停车经常导致交通异常拥堵。虽然机动车给广大市民带来了便利，但由于规划发展思想局限性和城市基础建设的滞后性，引发了一系列的因无法停车造成的拥堵、混乱问题，重视并解决停车场规划建设管理问题已是各级政府需要积极面对的民生问题。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
上世纪50 年代，美国由于经济发展较快，停车问题突出，率先开启了研究停车问题的先河，随着社会的发展，日本、新加坡、欧洲等国也相继开展了关于停车方面的研究，得出了一些停车理论和解决问题的方法。美国自开始研究就从多角度、大范围进行调查研究，几乎与之相关的领域均有所涉猎，1956 年停车指南（Parking Guide for City)一书，通过对 70 个城市进行调查研究，重点研究停车问题与城市规模之间的联系。1957 年 Robert H.Burrage 和 Edward G Mogren 编撰了停车（Parking)[2]一书，该书从停车泊位的所有权进行分析，提出了私立停车场和市政公共停车场理念，同时对该两类停车场在前期规划、投资建设以及建成管理提出了建议；1965 年出版的城市中心区停车（Parking in the City Center)[3] 一书，主要针对城市中心商务区停车问题进行研究；1971 年，美国公路研究院完成的研究报告停车原理(Parking Principles)[4]强调城市静态交通管理在城市交通管理中的重要作用，直接影响城市公共交通，政府应该直接参与停车场的管理，特别是路内停车、火车汽车换乘站、城市中心商业区等地区专门管理；1987 年，美国交通工程师协会作出的停车产生率(Parking Generationf）[5]报告中提出，要加强建筑物配建停车泊位指标的研究，并以此为标准参照为下一步停车泊位规划提供依据。
在停车政策研究方面，八十年代初，美国多数城市的停车政策不再以提供需求量为主，转而通过需求管理的角度来缓解停车问题，1981 年，Meyer 和 NourEldin[6] 在研究停车政策在埃及开罗的总体交通规划中提出，在商业区等停车泊位需求量较大的地区采取管制停车区域等方式停车管理策略来影响整体交通状态；1988 年，Scully[7] 在研究美国小城镇停车管理问题时提出，鉴于小城镇建设系统性停车花费较大，小城镇商业区停车应以管理为主；1999 年，Donald C. Shoup[8]研究指出配建停车泊位的最低标准这一要求虽然人为的增加了停车位数量，并且促使停车价格下降，但停车综合成本并未因此而减少；通过市场选择的方式调整停车泊位与机动车之间的关系要比通过最低停车泊位标准这样人为干预的方式好；2011 年 Paul A. Barter[9]在《Social Science Electronic Publishing》中指出，停车政策的重要性，停车政策将直接影响一个地区、城市今后数年交通方面持续发展的的要素。
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2 瓦房店市停车现状及调研
2.1 瓦房店市停车泊位供需现状
瓦房店市位于辽东半岛中西部，面积 3794 平方公里，人口 103 万，辖 21 个乡镇、9 个街道办事处。瓦房店市区位优势得天独厚，交通网络更是四通八达，生态环境秀美宜居，一二三产业基础实力雄厚，瓦房店现已发展成为东北县域城市的领头羊。
2.1.1 停车泊位需求现状
根据瓦房店市交通警察大队提供数据，瓦房店市城乡人口 103 万人，拥有各类机动车 16 万辆，其中家庭用私人小型客车 9 万辆，大型货车 3 万辆，摩托车 4 万辆，每百人均拥有 15.5 辆，市区内机动车保有量达 7 万余量。
按照国家住建部 2016 年颁布的《城市停车规划规范》中 4.2 停车位供给中要求，“城市人口规模小于 50 万人的城市，机动车停车位供给总量应控制在机动车保有量的（1.1-1.5）倍之间，建筑物配建停车位是城市机动车停车位供给的主体，应占城市机动车位供给总量的 85%以上；城市公共停车场提供的停车位可占城市机动车停车位总量的10%-15%”，全市总停车位应至少在 8 万个，公共停车位应该在 7500-10500 个之间。
2.1.2 停车泊位供给现状
根据停车管理办公室提供数据，全市现有停车位 2.5 万个（包括小区内），瓦房店市内现有公共停车场 40 个，其中不占道 8 个，占道 32 个；公共停车位 3200 个，其中路侧停车位 1090 个。小区停车位仅为 2 万余个，按照全市 7 万辆机动车来算，每天夜间将有 5 万辆机动车在非停车位停靠，有 70%的机动车夜间将处于违规停车或停靠在停车位以外的地方；公共停车位供给数量不到需求量的 50%。
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2.2 瓦房店市停车管理体制机制建设情况
2.2.1 停车管理现状
（1）瓦房店市现行的停车管理体制
瓦房店市停车管理办公室（简称停管办）于 2017 年 8 月成立，目前共有 6 人，下设三个科室，备案科、执法监督科、综合科，停车管理办公室管理范围是停车场的监管，其职责是负责全市机动车停车场管理工作，其主要工作是负责对全市停车场进行备案，对停车场改建、挪用和私设停车场等违法行为、开展行政执法工作。
发改局（物价局）负责对全市停车场收费进行定价，其主要工作是在停管办将相关手续移交至物价局时，物价局按照上级文件予以定价，经与物价局相关科室主要负责人访谈得知，目前各类停车场收费标准基本一致，未形成价格差。
房屋管理办公室（简称房管办）作为小区物业的主管部门，主要对小区内停车进行监管，实际工作中房管办无执法权，小区内停车由小区物业负责，房管办并未发挥真正管理职能，主要以监督协调为主。
城市管理行政执法局依据《瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》（瓦政办发〔2012〕23 号）中第十章公安交通管理方面，第三十二条 “对机动车在未施划停车泊位的人行步道上停放或者在停车泊位外停放，侵占人行道（马路岩石以上）妨碍其他车辆、行人通行的，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定实施处罚。”即行政执法局主要负责的区域是公路路沿石以上的人行道。
交通警察的职责是对公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所的交通进行管理。其权限可以涵盖各个领域，主要是机动车行驶的柏油路面。
综上，瓦房店市目前停车管理体制相对滞后，目前全市停车管理未形成体系，各部门虽然根据各自职责进行管理，但没有牵头部门抓总管理停车问题，出现了管理区域上的盲区。
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3.1 停车管理存在的问题 ................................ 18
.1.1 部门监管执法措施不足 ................................ 18
3.1.2 停车泊位供给量不足 .................................... 21
4 解决瓦房店市停车难的对策与建议 ................................... 30
4.1 优化停车管理体制机制 ..................................... 30
4.1.1 强化停车管理机构建设 ................................. 30
4.1.2 严格停车执法 .......................................... 31
4 解决瓦房店市停车难的对策与建议
4.1 优化停车管理体制机制
4.1.1 强化停车管理机构建设
停车管理名义上归市停车管理办公室统筹，实际上停车管理办公室成立时间短、人员少，且目前承载的管理任务单一，只负责对停车场的监管，而真正要管理好停车问题需要有审批、处罚等权力；目前瓦房店市在停车管理方面仍然是多头管理，涉及十几个政府管理部门，这种多头管理势必造成重复管理和管理真空。因此，需要成立一个独立健全停车管理机构或者建立停车管理领导小组，两者相比独立停车管理机构如果职能齐备以目前来看仍有困难，但是这样的方式是最有效的，比如香港就是有专门的停车管理机构，该机构集审批、处罚等各项职能于一体，快捷有效的处理问题。但就瓦房店市目前实际情况来看，成立一个新的部门基本没有可能，涉及机构建设、人员编制配备、领导指数配备等许多方面的现实问题，尤其是在当前机构改革的大背景下，各职能机构都在合并减少，想要建立新机构难度可想而知；目前，简单易行的方式就是成立瓦房店市停车管理工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，分管停车管理办公室的领导任副组长，各相关职能部门任成员，办公室设在停车管理办公室或者是交通警察大队，统筹管理日常工作，抽调各职能部门相关人员充实到市停车管理办公室中，加强对停车现状的监管，尤其是要将停车场建设及运营的相关手续问题有机的协调在一起，让有想法建设停车的人可以得到一次性告知，规范流程，让整个体制机制真正的运转起来。
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结论
在全国经济飞速发展的大背景下，机动车保有量增长迅速，城市停车管理矛盾日益突出，存在机动车保有量与停车位数量不匹配，同时也存在着对停车管理重视程度不够，管理方式方法之后等问题，停车难问题已经成为社会关注的重要问题之一。
通过调查问卷和访谈的方法发现目前瓦房店市停车管理存在的不良现象，通过这些现象进行归纳总结出三方面问题，主要是停车监管措施不足、停车泊位供给不足以及停车管理科学性不足。
根据调查研究发现的三大方面问题，以公共管理的角度剖析问题、查找原因，进而得出解决瓦房店市实际问题的具体做法，首先是完善停车管理的体制机制，让停车管理工作真正纳入到城市管理的重要一部分中，让停车监管得到有效落实；其次是在停车泊位供给方面，从规划入手把各产业融合发展、协调发展贯彻整个城市体系中，把停车场的设置纳入到城市的总体规划中，合理建设停车场，有效提供停车位，同时有序推进停车产业化发展，让更多民营经济能够投入到公共事业上来；最后是科学化管理停车方面，
主要是建立全市性停车信息化平台，让停车位与机动车驾驶员得到有效对接，提高停车位的利用率，在人性化设计停车泊位方面突出以实际出发，同时加强宣传引导有序停车，规范停车行为提供更多的停车位。但是由于笔者能力有限，难以掌握瓦房店市全面、细致的资料和数据，本文的研究还存在一定的不足。在后续的研究中，将重点以智慧停车位研究方向，推动有序停车再上新台阶。
参考文献（略）