本文是一篇MPA论文，本文以普兰店撤市建区以来党政机关在普兰店划区后进行的一系列人事改革为背景，选取普兰店区乡镇街道公务员作为研究对象，对他们的在机构改革大环境下所衍生出的相关的职业压力问题进行研究。综合国内外学者对于公务员职业压力方面的研究成果，加上普兰店区内的改革背景下得到如下结论：普兰店区乡镇街道公务员目前职业压力来源主要由以下三个因素组成：第一，晋升压力。公务员上升渠道原本就比较狭窄，加之目前普兰店区处于机构改革、撤市划区后的重要阶段，倾斜到基层的晋升机会又少之又少，加剧了普兰店区乡镇街道公务员未来上升无望的压力。第二，普兰店区财政紧张。近几年国家放缓以牺牲环境为代价的经济猛增长，逐步放缓经济步调，普兰店区的经济一直处于低迷状态。导致“吃国家饭”的公务员，尤其是需要上级财政拨款发放工资的基层乡镇公务员，在生活上有一定的冲击和压力。第三，处于普兰店区基层的乡镇街道公务员工作开展难度大，上级对于基层的关注和扶持与基层公务员的付出不成正比，这也是他们目前面对的难题之一。
1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
近十年来，公务员考试的热度持续不散，每一年的报考热度都会刷新出一个新的高度。不管是应届还是往届的高校毕业生，以及已经参加工作的企业、自主创业的已就业人员，都非常热衷于报考公务员，公务员这个职业在社会上具有很大的吸引力。人们通常认为，公务员的工作流动性比较小，相比于私企、外企和自主创业，工作既稳定又轻松；而且福利待遇在社会上属于中等偏上，各种保险、补贴等社会保障相对比较完善；另外，在受传统思想的影响之下，很多人认为“学而优则仕”，公务员在大家眼中受人尊重，具有良好的社会地位[1]。在目前就业形势严峻的大环境之下，能成为一名公务员无疑是一个很不错出路，所以越来越多的人将择业意向设为公务员。
然而公务员的职业尽管表面上受人尊重、风光无限，就实际而言面临的职业压力却不容忽视。首先公务员作为国家各项政策的制定者、执行者，也是社会事务的管理者和参与者，更是国家政府机构正常运转的关键。随着信息化社会的不断发展，公民利益要求的多元化，以及“创新服务型政府”的提出，公众对公职人员自身的道德和理论修养以及政府提供的公共服务都提出了更高的要求。为最大限度地将社会公众各项需求进行满足，政府及公务员应当致力于公共服务水平的提升，大胆改革创新、提高自身服务的意识和觉悟，以此来满足公众的需求。在此背景下，政府公务员必须理论道德修养与业务水平来满足工作的需求，因此巨大的职业压力也伴随而来。
乡镇街道公务员处于我国公务员队伍的最底层，服务于公共事务的第一线，基层公共服务的最主要承担者，也是国家各项政策的最终执行者和具体实施者, 建设精干、廉洁、务实、高效的乡镇街道是改善基层治理生态、构建和谐社会的基础性环节和突破口[2]。普兰店区自撤市建区工作推进以来，普兰店区的乡镇街道公务员除了要应对社会发展带来的公共服务意识亟需提高的挑战，还要适应机构改革大环境下所带来的改变。所以，对普兰店区乡镇街道公务员职业压力问题的研究，对构建一支具有较强业务素质和良好的心理素养的公务员队伍,对政府职能的逐渐改变，增强企业和群众对公共管理服务的满意度有很大的促进作用。
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1.2 研究现状
1.2.1 国外研究综述
国外的学术领域很早就研究过职业压力的相关内容并取得丰富成果。具体对于职业压力的相关研究工作主要通过以下四点入手：
一、职业压力的概念。国外学术领域专业人士对于职业压力概念的阐释角度不尽相同。Launier1 和 Lazarus R.S[6]等人对职业压力概念的定义立足于压力来源视角，声称职业压力指的是致使个体出现非常规反应时所面对的不同状况。Quick J.D 和 Quick J.C[7]等人对职业压力概念的定义立足压力造成的后果，声称职业压力指的是个体处于承受压力的状态下无意识地调动资源等表现。Decotilis 和 Summers[8]等人对职业压力概念的定义立足个体感知角度，声称职业压力指的是个体在外部环境影响下与理想生活状态出现的偏差感。Van Harrison R、French J.R、Cobb S 和 Caplan R.D[9]等人对职业压力概念的定义立足工具性角度，声称职业压力指的是个体在工作状态下表现出的角色冲突和工作负载等特征。Palmer 和 Cooper 等人对职业压力概念的定义立足个体心理角度，声称职业压力指的是个体在遭受压力时心里层面出现的负面效应[10]。
二、职业压力的测量。Rizzo、House、Kanrasek、Mclean 和 Cooper 等人从职业压力测量工具的角度设定了压力控制量、压力指标和压力内容等条目，据此完成相关量表的制作。Reheiser E.C 和 Spiellberger C.D[11]等人从职业压力测量准则角度指出测量职业压力的两项重要指标为压力频率和压力强度。Newman J.E 和 BeehrT.A[12]等人提出要真实地反映出工作环境状况需要分别就主观层面及客观层面进行测量。Hurell J.J 和Murphy L.R[13]等人提出职业压力量表中包含的核心问题应当具备普适性。
三、职业压力的模型。国外学术领域的专家为了便于对工作压力进行研究，建立了相关理论的模型。Selye 创造的 GAS 模型包含枯竭、阻抗和警觉反应三个阶段；Weiss建立了刺激说理论模型；Quick 建立了反应说理论模型；Mc Grath 建立了过程导向模型；Karasek 建立了工作需求及控制模型；Robbins 建立了三元模型；Cooper 和 Williams 建立了四元模型。
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2 普兰店区乡镇街道公务员职业压力调查
2.1 普兰店区乡镇街道公务员基本情况
2.1.1 普兰店区自然情况
普兰店区隶属辽宁省大连市，是大连市 7 个市辖区之一，位于辽东半岛南部、大连市中北部，介于东经 121°50'33"至 122°36'15"，北纬 39°18'25"至 39°59'00"之间；东临庄河市和黄海，东南与长海县隔海相望，西接瓦房店市，北与盖州市接壤，南与大连市金州区毗连。
2010 年 5 月 27 日，经大连市人民政府批准，以普兰店湾为中心设立普湾新区，将金州区的石河、三十里堡街道；瓦房店市的炮台、复州湾街道；普兰店市的铁西、丰荣、南山、太平街道一并规划为普湾新区代为管理，行政区划隶于属普兰店市，普湾新区管委会与普兰店市政府连署办公，两个班子，一套人马。该功能区土地面积约 1008.5 平方公里，总人口约 40.2 万人。2014 年 6 月 23 日下发的《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔2014〕76 号）中同意在大连市设立国家级新区，即金普新区，位置在大连市中南部地区，下辖金州新区、保税区和普湾新区，总面积约 2299 平方公里。国务院于 2015 年 10 月 13 日同意撤销普兰店市，设立普兰店区。之前由普湾新区代管的非普兰店市的街道划出普兰店区。2016 年 1 月 31 日，普兰店举行了隆重的撤市设区成立大会，辽宁省民政厅同时对普兰店的区划进行了调整，将石河、三十里堡、炮台、复州湾街道划归金州区管辖。从此，普兰店成为大连市最年轻的新市区。
截止 2016 年，普兰店区总面积 2677 平方公里，下辖 11 个街道、5 个镇、2 个乡、1 个满族乡（其中丰荣、铁西、太平、南山、皮口、城子坦、大刘家、杨树房、大谭、唐家房、莲山为 11 个街道；双塔、四平、沙包、星台、安波镇为 5 个镇；同益乡、墨盘乡、乐甲满族乡），人口共计 73.9 万。其中，丰荣街道、太平街道、铁西街道和南山街道（普兰店经济开发区）纳入金普新区统一规划管理，由普兰店区行使经济社会管理职能，享有税收收益。金普新区规划内的丰荣街道、太平街道、铁西街道和南山街道（普兰店经济开发区）纳入普兰店区统计。
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2.2 普兰店区乡镇街道公务员职业压力调查方案设计
2.2.1 问卷设计的基本原则
一份完善的调研问卷具备的功能主要包括以下三点：1、能够将调查目的及相关问题的具体情况进行反映，将问题重点进行突出，并且在受访者同意的情况下为调查工作提供协助并完成调查工作；2、能够对受访者的真实观点进行记录并如实反映，所搜集的数据情报具有正确性；3、统一的问卷便于整理、统计相关资料和信息。要真正达到研究目的，获得客观、科学的结论，在问卷设计上必须遵循一些基本的原理[29]。
（一）有效性原则
问卷效度指的是调查问卷内容的准确性及有效性，换言之调查问卷设计的题目是否能够将调查者的目的真实地反应和体现。更高效度的问卷题目意味着更高程度的问卷资料利用率；更低效度的问卷题目意味着更低程度的问卷资料利用率，所涉及的调查问卷应当准确有效地完成所需资料的搜集。
（二）可信性原则
可信性原则即问卷的调查结果必须确保能够客观真实反映调查对象的情况。要提高调查结果的可信性，问卷的设计过程中需要特别注意以下三点：第一，指标包含的概念性语言应当准确、具体、清晰并且简单易懂，应当使受访者直观地理解其含义，避免出现受访者对指标概念拥有不同理解的现象。第二，指标的内容应在被调查者的知识和经验范围之内。第三，将备选答案中的层次进行适当的合并。
（三）统计分析原则
问卷的题目和答案的设计、安排要有利于数据处理。第一，考虑对结果进行统计分析和比较分析，在问卷正文部分应该设计有关受访者基本信息的题目，例如工作年限、学历、职称和性别等。为了便于统计，题目和页码应该标有数码。第二，尽量采用结构式的题目，其答案应依等级顺序排列。
（四）心理原则
调查问卷最终效果的良好与否，除了取决于问卷题目设计工作水平的高低，还需对版式设计和题目数量两项关键要素进行考虑，要符合人的心理、思维和视觉反应特点。首先，题目数量应当与受访者的心里特征相符，更多的题目会更加有助于调查者获得更多信息，同时也意味着更长的问卷填写时间，受访者容易产生疲倦，出现敷衍作答的可能，进而影响到调查问卷的可靠性。
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3 普兰店区乡镇街道公务员存在的职业压力问题与原因分析 ................................... 28
3.1 现存的职业压力问题 .................................. 28
3.1.1 工作开展的难度大 ............................. 28
3.1.2 需要经常加班 .................................... 29
4 普兰店区乡镇街道公务员职业压力的管理对策和建议 ........................... 37
4.1 完善普兰店区的组织管理制度 ...................................... 37
4.1.1 提高乡镇街道工资福利待遇 ............................ 37
4.1.2 明确职责分工 ........................ 37
4 普兰店区乡镇街道公务员职业压力的管理对策和建议
4.1 完善普兰店区的组织管理制度
4.1.1 提高乡镇街道工资福利待遇
普兰店区乡镇街道基层公务员大多要面对辛苦的工作条件，比如办公地点大多不在区内，每天需要早起往返住地通勤。另外，乡镇街道的岗位、职务和收入都处于较低水平。虽然物质条件并非普兰店区乡镇街道基层公务员的追求目标，却能够关系到公务员的日常生活和生存。将基层公务员的薪资待遇进行适当调整提升，有助于激发基层公务员的工作积极性和上进心[36]。所以主管部门应当重视基层公务员群体，逐渐提升普兰店区乡镇街道基层公务员的薪资待遇水平，切实保障基层公务员的生活水平和个人利益。由于大连四区和金州新区等地区存在不同差距，因此有必要根据各地实际情况完成薪资待遇标准的制定。并且形成科学合理的公务员绩效考核及职级评定制度，显著减弱职务和级别与薪资待遇之间的关联程度，将薪资级别之间的浮动范围进一步扩大，有效提升普兰店区乡镇街道基层公务员在日常工作中的积极性。同时对普兰店区乡镇街道公务员的奖惩、考核与分工进行明确，实现薪资绩效与工作职责和任务完成情况挂钩，对薪资待遇进行人性化调整。为加班工作和额外完成任务的公务员提供一定津贴补助，最大限度调动基层公务人员的工作热情。
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结论
本文以普兰店撤市建区以来党政机关在普兰店划区后进行的一系列人事改革为背景，选取普兰店区乡镇街道公务员作为研究对象，对他们的在机构改革大环境下所衍生出的相关的职业压力问题进行研究。综合国内外学者对于公务员职业压力方面的研究成果，加上普兰店区内的改革背景下得到如下结论：普兰店区乡镇街道公务员目前职业压力来源主要由以下三个因素组成：第一，晋升压力。公务员上升渠道原本就比较狭窄，加之目前普兰店区处于机构改革、撤市划区后的重要阶段，倾斜到基层的晋升机会又少之又少，加剧了普兰店区乡镇街道公务员未来上升无望的压力。第二，普兰店区财政紧张。近几年国家放缓以牺牲环境为代价的经济猛增长，逐步放缓经济步调，普兰店区的经济一直处于低迷状态。导致“吃国家饭”的公务员，尤其是需要上级财政拨款发放工资的基层乡镇公务员，在生活上有一定的冲击和压力。第三，处于普兰店区基层的乡镇街道公务员工作开展难度大，上级对于基层的关注和扶持与基层公务员的付出不成正比，这也是他们目前面对的难题之一。
适当的职业压力可以给普兰店区乡镇街道公务员带来一定的动力和冲劲，可是长期无法解决的基层群众问题和上级机关的帮扶不到位，加上机构改革后的人事变动使得整个普兰店区的基层组织面临着前所未有的人心惶惶。所以对于普兰店区乡镇街道公务员目前阶段所面临的职业压力问题应起到相当的重视。本文针对普兰店区的实际情况，提出以下对策建议：加大基层晋升机会的倾斜力度，让处于乡镇街道的基层公务员可以看到上级的肯定与希望。对于条件相对艰苦的基层组织进行针对性的帮扶，提高基层的福利待遇比例，适当减轻基层的负面情绪。还可以多对基层组织的公务员进行有关压力释放的培训、开展相关讲座，对于基层矛盾较多的岗位给予政策补贴和压力疏导。
参考文献（略）