第一章绪论
第一节选题背景
一、选题的背景
贫困问题一直是全球比较关注的话题，也是我们全力解决的重点历史课题。改革开放以来，中国扶贫开发工作经历了五个阶段:推进扶贫体制改革、有组织、有规划大规模扶贫开发、重点扶贫开发、扶贫新开发和扶贫成果巩固。我国首次扶贫开发始于 1982 年的“三西扶贫开发计划”,之后又颁布了“八七扶贫攻坚计划”、“农村扶贫开发纲要”、“中国农村扶贫开发纲要”，随着这些政策顺利实施，贫困人口收入逐步增加，生活水平有所改善，温饱问题得到解决，扶贫开发取得显著的成就。虽然以前取得成绩，但是我国地区差异大，人口众多，深度贫困地区问题仍未解决。2018 年中央一号文件继续将脱贫与防范化解重大风险、污染防治并列为三大攻坚战，强调脱贫攻坚，站在党和国家的角度提出了精准扶贫精准脱贫战略思想。当前我国扶贫开发进入“六个精准”和“五个一批”为重点的脱贫攻坚新阶段。当前我国扶贫开发已经进入攻坚阶段，精准脱贫是扶贫开发的发展，是精准扶贫的目标和升华。经过多年的努力，预计到 2018 年底，我国现行标准下农村贫困人口数量将超过 85%，贫困村脱贫退出接近 80%左右，贫困县脱贫摘帽在 50%以上，到 2020 年，我国贫困人口将实现全部脱贫。
《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》中把六盘山区划为 14 个连片深度贫困区之一，纲要中指出“到 2020 年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”。宁夏的南部地处六盘山深度贫困区，盐池县、同心县、C 区、A县、隆德县、泾源县、B 县和海原县等八个县被列为国家重点贫困县。明年是宁夏脱贫攻坚关键之年，由于贫困区域广，脱贫难度大，离全面脱贫还有一段距离，如何让国家有限的资源发挥最大的效能，如何通过建立有效脱贫评估指标体系对 G 市脱贫绩效进行评估，并探究阻碍绩效提升的重要原因，如何在脱贫绩效评估的基础上，完善指标体系并提高指标体系的科学性和普适性，是值得深入探讨的问题。
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第二节文献综述
一、研究现状
根据本选题的内容，论文从绩效评估指标、扶贫绩效指标体系的构建方法等方面对扶贫研究现状进行归纳总结并进行简单评述。学者对扶贫绩效评估的研究主要表现在：一、扶贫绩效评估指标及方法的研究；二、对扶贫项目评估的研究；三、对扶贫资金的评估研究；四、基层政府脱贫的研究。前两项集中较多，后一项近两年陆续有学者开始研究。
（一）扶贫绩效评估指标及方法
1970 年联合国社会发展所经过指标分析筛选，最终确定用 16 个指标来衡量社会经济发展，其中有 9 个社会指标和 7 个经济指标①。20 世纪 90 年代，联合国计划开发署提出了人类发展指标（HDI）,建立在出生时预期寿命、教育年限和生活水平三项指标的基础上来衡量贫困状况②。2000年联合国峰会上提出了关于千年发展目标的 8 大指标，含有消除贫困、普及教育、可持续发展等为扶贫绩效评估提供重要依据③。2010 年牛津贫困和人类发展研究中心为联合国国际开发署(UNDP)设计的多维贫困 MPI，涵盖三个一级指标和十个二级指标。MPI 是对人类贫困指数(HPI)和人类发展指数(HDI)的进一步完善，MPI 可以反映不同个体或家庭在不同维度上的贫困程度。其取值越小，说明该个体或家庭贫困程度就越低，相反，则越高④。1990 年美国学者 Kaplan 和 Norte 等学者提出了平衡计分卡理论，该理论首先运用于企业，在企业中得到普遍使用。后来逐渐引入到政府中，该理论分为四维；顾客、财务、内部流程和学习与成长。由于政府属于非盈利组织，不能仅以财务指标为考核指标，还要通过财务指标与非财务指标评价方法之间的相辅相成⑤。
（二）在扶贫项目评估研究
帅传敏，李周，何晓军，张先锋（2008）认为，扶贫项目的管理水平在很大程度上决定了扶贫的效果，本文对甘肃、广西、湖北三省进行了实地调查，得出非政府组织在扶贫项目管理方面效果高于政府主导的扶贫项目，不同扶贫模式之间存在显著性差异，不同受益人在不同扶贫模式的决策程度和民主化水平也存在显著差异⑥。汪三贵，张雁，杨龙，梁晓敏（2015）探讨了未来我国扶贫开发的重点模式是连片特困地区扶贫，我国扶贫经历了区域瞄准、村级瞄准，现在将精准于户，实现农户精准。项目扶贫的到户率不高，益贫性不高，扶贫资金没有发挥好作用，扶贫资金的权力应下放到县，提高扶贫资金的益贫性，使贫困农户受益⑦。.............................
第二章相关概念界定和理论基础
第一节概念概述
一、贫困的概念界定
“贫困”一词由 Rowntree(1901)最早提出，他认为贫困是家庭或个人缺乏维持生活的所需要的物品和缺乏基本的生活保障的能力。“贫困会随着时间、空间和个人的思想变化而变化，它是一个动态的概念”①。诺贝尔经济学家印度学者阿玛蒂亚.森（1998）提出了能力贫困，不在局限于物质的贫困，更注重是否拥有改变贫困的能力和享有平等的就业机会和拥有正常的生活能力②。继阿玛蒂亚·森之后，奥本海默撰写一本《贫困真相》，书中指出，由于个人能力的匮乏，导致机会错失，使贫困人群的生活水平低于平均水平，满足不了基本的生活开支，贫困人口不能过上体面和尊严的生活③。1976 年朗特里和布思提出了绝对贫困的概念。绝对贫困指的是“家庭和个人仅仅靠劳动力和其他合理的收入，根本无法满足基本的生活需求”④。
贫困，指在经济或思想上的匮乏，是在物质生活和精神生活匮乏的的综合现象⑤。1989 年国家统计局对贫困给出概念界定，认为贫困是个人或者是家庭的生活水平未能达到社会可接受的最低标准，在生活资料和服务方面处于短缺的状态⑥。汪三贵（1994）提出了贫困是拥有的最低收入，不能满足最基本的生活。李强（1996）认为绝对贫困是低于最低物质生活水平的生活状况⑦。唐晓光（1995）对贫困的概念进行界定，认为贫困是一种生活状态，不能通过正常合法的手段去获取基本的生活保障，因而在生理和心理上无法达到非贫困人口的生活标准状况。段世江、石春玲（2005）探讨了贫困农村和“能力贫困”的概念，认为“能力贫困”是贫困人口或贫困社区因社会发展低层次性，在获取生活资源的能力和机会方面处于劣势状况⑧。
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第二节平衡计分卡的理论基础
一、平衡计分卡的由来
平衡计分卡不仅是业绩评价系统，还是战略管理系统。它大致经历三个阶段，平衡计分卡的起始阶段、平衡计分卡的理论研究阶段和平衡计分卡的广泛应用阶段。自 1993 年以来，平衡计分卡已逐渐引入到企业战略管理中，同时平衡计分卡也被引入到非盈利组织。平衡计分卡在美国得到广泛应用，如 1993 年美国政府就通过了《政府绩效与结果法案》，1996 年，Kaplan 和 Norton在《哈佛商业评论》上发表第三篇关于平衡计分卡的论文，内容强调了平衡计分卡作为战略管理工具对于企业战略实践的重要性，平衡计分卡不仅注重短期的绩效考核，更注重长期的战略性考核。
二、平衡计分卡的内涵
平衡计分卡是美国学者 Kaplan 和美国复兴公司总裁 Norton 共同开发的一种评价企业的评价系统，平衡计分卡主要包括四个维度，分别为财务维度、顾客维度、内部业务流程维度以及学习与成长维度。平衡计分卡的核心理念在于平衡和战略，平衡计分卡的平衡理念主要体现在以下三个方面：一是企业内部与外部之间的平衡；二是非财务性指标与财务指标的平衡；三是长期性指标与短期指标之间的平衡；四是实现前置指标和后置指标的平衡。而平衡计分卡是对企业四个维度的考核，在财务维度的基础上加上了顾客维度、内部业务管理与学习与成长，四个维度之间相互影响，实现了维度间的相互平衡。始终把公司战略放在第一位，形成战略性的评价指标体系。平衡计分卡是把公司的愿景分为几个战略目标，根据战略目标划分为几个明细目标，最终按照明细目标进行指标分配，分别按照平衡计分卡维度进行指标划分，再剔除影响力小的因子。通过数据分析，找出显著性因子，为下一步战略规划提供建议。因此，平衡计分卡的核心体现现在“平衡”和“战略”，不仅注重过程的考核，同时兼顾结果的评估。
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第三章 G 市脱贫绩效平衡计分卡的设计与数据收集 ................15
第一节 维度设计 .................................... 15
第二节 构建脱贫绩效指标体系应遵循的原则 ........................... 17
第四章 G 市脱贫绩效平衡计分卡数据的测量与分析 .............. 25
第一节 问卷信度分析 ..................................... 25
第二节 描述性统计分析 .................... 25
第五章 G 市脱贫绩效评估的现状与问题 .........................57
第一节 G 市脱贫绩效评估的现状 ...................................57
第二节 G 市脱贫绩效存在的问题 ..................................58
第六章 G 市脱贫绩效平衡计分卡的优化策略
第一节 G 市脱贫绩效应用平衡计分卡的可行性
平衡计分卡在企业的绩效管理过程中所起到的作用颇为显著，之后也受到政府部门的高度关注。平衡计分卡绩效评估是一种绩效评估的框架，也是政府运用的评价工具，以平衡为理念，注重过程评价。国外许多国家早已把平衡计分卡理论加入到政府职能中。经过国外学者和国内学者多年的理论经验和实践经验以及我国脱贫绩效评估自身也具备条件，决定 G 市引用平衡计分卡绩效评估方法是十分可行的。
一、G 市脱贫绩效管理价值取向与平衡计分卡的理念与一致
目前 G 市脱贫绩效评估方法过于简单，考核方式以指标量化，以完成指标的比率为考核结果。这种量化考核方式在企业比较适用，但扶贫的单位是非盈利组织，组织长远的战略规划对实现全面脱贫起到至关重要的作用。现行评估模式过于单一，以指标完成的程度为考核依据，量化考核只是目标管理的其中一部分。平衡计分的核心理念就是平衡，是四个维度间相互补充，相互作用，达到一种平衡的状态。不是简单的以财务为考核标准，而是根据脱贫对象的多元因素和扶贫单位员工的自身情况和 G 市脱贫战略目标相协调。绩效评估的目的也是在提高扶贫工作效率的同时，将扶贫员工现在的政绩和长远政绩相结合，养成良好的脱贫政绩观。因此，G 市脱贫评估引入平衡计分卡理论是科学合理的
二、G 市扶贫办以及县级扶贫单位领导具有较强的领导能力
平衡计分卡能否顺利引入到 G 市脱贫绩效评估中与领导具有较强的领导能力有关，领导的执政能力和水平决定了一项新事物是否可以成功引入并有效推行下去。G 市扶贫办领导、县级领导、乡级以及村干部都有意向引入平衡计分卡评价工具。G 市注重领导能力，即洞察事物的能力、优秀的沟通能力、较强的调研能力和协调能力。
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结论
《宁夏回族自治区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》中指出，认真贯彻十九大精神，以中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困县、特殊困难片区、深度贫困村，以解决突出问题为重点，扶贫到村、到户。在精准、稳定、可持续方面下功夫，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，争取到 2020 年深度贫困地区贫困人口不愁吃，不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，农村农民人均可支配收入年均增幅高于全区水平，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。
本文是基于平衡计分卡对 G 市的 B 县、A 县、C 区三个县区进行脱贫绩效评估，运用了平衡计分卡理论、精准脱贫理论、指标设计理论指导如何构建脱贫绩效指标体系以及如何精准脱贫。问卷基于平衡计分卡理论构建了五个维度，46 个指标，后期对扶贫单位发放电子问卷 401 份，有效问卷 305 份，无效问卷 96 份，并对有效问卷进行统计分析，得出以下结论。一，在问卷调查的基础上，运用因子分析方法对 46 个指标进行主成分分析，简化后因子为 7 个因子，分别为顾客维度维度（医疗、教育与人均收入）、财务维度（扶贫资金使用情况）、内部业务流程维度（扶贫工作效率和监督）、学习与成长维度（扶贫人员工作能力和培训）、精准扶贫维度（扶贫工作精准度）。二，通过单因素方差分析法对不同样本特征基于平衡计分卡五个维度指标选取是否存在显著差异。结论表明，不同职务、年限对具体指标选取存在显著差异，不同区域、年龄、学历对具体指标选取不存在显著差异。三，建立了 G 市脱贫绩效战略地图。四，分析了平衡计分卡引入到 G 市扶贫单位将面临的困难以及解决措施。
参考文献（略）