本文是一篇MPA论文，本文的创新之处主要在以下两个方面：第一，选题视角上的创新。国内对于大城管改革的研究相对较少，仪征市大城管改革目前刚刚起步，本文通过对仪征市城市管理中遇到的问题进行实证分析研究，并从政治、经济、社会等方面提出解决方案。第二，研究方法上的严谨。笔者通过查阅大量文献和数据，在分析存在问题的基础上提出来具体改进的措施：一是进一步理顺现有大城管格局下的执法体制，二是加强城管队伍建设，三是创新工作模式，完善大城管联动协调机制，四是执法具体手段的完善与创新。本文的研究有助于探索适合仪征市发展的城市管理模式，为其他城市的大城管改革提供理论和实践参考。
1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究的背景
改革开放以来，我国城市规模不断扩大，人口数量不断增加，城市管理在内容、体制等方面都发生了变化，为了适应城市发展的需要，城市管理改革迫在眉睫。对于城市管理工作来说，城市管理综合执法可以保障城市秩序的稳定运行，提高城市的发展活力，让城市在有效管理的基础上平稳、高效进行的必要条件。作为综合行政执法主体的城管，它担负着引导未来城市发展和居民幸福生活的责任，直接影响着城市的文明与和谐。
2017年全国两会上，习近平总书记首次对于城市管理工作提出“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。党的十九大报告中又进一步的指出，我同的社会主要矛盾已经转变，人们不仅仅满足于物质方面的需求，因此为了解决我国社会当前的主要矛盾，满足人民的需求，让人民享受更好的公共服务，各地政府纷纷出台政策努力提升城市管理精细化水平，推进综合执法，改革城市管理部门的体制，努力提高执法人员的执法和服务水平，这也凸显出依法治国的作用和意义。
在中央城市管理改革的背景下，仪征市开始进行城市管理创新改革，组建了一支新的火城管队伍。新的大城管队伍的成立有助于改善城市环境，提高城市生活质量，取得的成绩非常显著。但是从改革进程中我们可以看出，目前与城市屈民的生活需求中间仍然存在着一定的差距，例如：执法过程中没有解决执法人员的身份合法性和权威性；队伍的执法保障不足；工作中与其他部门缺乏沟通；群众对于参与城市管理的积极性不高等问题；城管处于社会关注的焦点，媒体应对和做宣传不足，这些问题在一定程度上制约了城市管理的创新和改革。仪征市将继续对大城管建设进行探索和改革，解决城市发展中的不足，并对未来的发展起到一定的作用。
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1.2国内外相关研究综述
1.2.1国内相关研究综述
中国各大城市以前对于城市管理都是由多个职能部门共同完成，这就容易造成了在管理过程中机构重叠和职能交叉，遇到问题时相关部门为了考虑自己的责任和利益时常出现相互扯皮和推诿等现象，这对于城市的发展产生了不好的影响，直接影响社会的和谐。正是在这样的背景下，城市管理综合执法即大城管的概念应运而生，目前，我国很多城市在城市管理领域正在积极探索大城管的管理模式，条件成熟的城市如南京、上海、深圳等城市已经开始尝试推进。大城管的改革对于城市居民的和谐幸福生活和城市的未来发展有着直接影响，它关系到城市居民自身的权益。自从大城管改革试点以来，国内的相关部门和理论学者对于大城管改革的效果都非常重视。
大城管在城市管理中的地位。学者莫玉川指出，当务之急对于城市管理执法中存在的尖锐矛盾要高度重视，并尽快明确中央某一个机关负责城市管理的总体规划、指导和协调等职能，这是城市管理体制改革的优先事项，同时城市管理中牢固树立共同管理的理念，坚持人性化的执法方式，促进城市管理部门和相关部门之间的交流合作，并建立以政府主导和公众积极参与的依法城市管理道路.
大城管在城市管理中的界定。山两大学张明省教授和沈阳大学王淑梅教授指出，大城管就是在城市管理领域将原来有多个部门分别行使的行政审批权、监督权和处罚权等权力根据相关的法律法规统一交给城管部门集中行使；学者姚爱国指出，大城管就是城管部门在城市管理领域根据城市管理法律程序对于各种城市违反行为行使行政处罚权的执法制度城市管理综合执法的基木依据是相对集中行政处罚权，它为长期存在于城市管理领域中的多部门执法和职能相互交叉等问题的解决提供试点.
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2城市管理基本概念及理论基础
2.1基本概念
2.1.1城市管理
城市管理需要对城市进行研究，从而制定城市管理的策略，形成城市管理的组织，通过经济、行政和立法等手段让城市的基本信息可以实现有效流通，提高信息传递效率，让社会不同主体之间可以实现有效互动，共同在城市管理的过程当中发挥作用，提高城市管理效果.
本人长期在基层从事城市管理和执法工作，目前我认为在城市领域进行管理过程中可以将管理分为广义和狭义上的两个方面。广义上的管理主要是指计划经济时代中的城市管理，各地政府部门为了实现城市的快速发展，同时为了方便对城市所有产业全过程而进行的综合性管理；狭义上的管理主要存在现代社会中的城市管理，即我们通常所认为的市政管理，是指政府部门为了维护城市健康稳定的发展，对城市的公共事业进行合理的规划，为城市配备基础设施，从而提高城市管理效果。
2.1.2城市管理综合执法
1996年，全国人大颁布实施《行政处罚法》后，根据该法律中“相对集中处罚权”这一条款全国各地政府在城市管理领域才有了集中行使行政处罚权的法律依据。为了推动城市管理工作更好的发展，有条件的地方政府开始对于在城市管理领域屮开展集中行使行政处罚权（即城市管理综合执法）进行研究和试点，但是在实践过程中发现，行政处罚权只是一种制裁的手段，它的使用通常不能申．独进行，需要与行政强制权和调查权配合起来一起行使。
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2.2理论基础
2.2.1依法行政理论
依法行政的基础上才能有效推进依法治国，建立更好的城市管理体制，它指的是行政机关的设立必须以法律为基础，行使法律所规定的权利，同时为行政行为所造成的后果负责。
依法行政有六点基本要求：即合法行政（法律、法规、规章）、合理行政、程序正当（公开行政管理内容，严格按照法定程序）、高效便民、诚实守信、权责统一（依法履行职责、依法承担法律责任）。
依法行政可以有效的约束行政人员的不法行为，减少违法现象的发生，避免人民群众遭到损失；能够促进社会公正公平，维护社会的和谐；能够违法政府工作人员的权威，提升政府公信.
2.2.2精细化管理理论
当今，我国随着城市化进程的快速发展，原来的粗放式的城市管理模式已经不再适应新形势下城市管理发展的要求，在一定程度上还对于城市发展起到制约的作用。习近平总书记在两会上提出来城市管理应该像绣花一样精细。因此迫切需要改变过去传统的城市管理理念，推行精细化的城市管理理念。
精细化理论是由19世纪末期科学管理之父泰勒提出，日本将其精细化理论膂及并发展成熟。精细化理论是以提高管理效率为目标的管理理念，它是指在日常管理中采用科学的手段和注重细节，以便能够最大限度的降低管理成本。人们的生产和生活方式随着精细化管理理论的不断发展、创新和变革得到了一系列的便利。同时该理论还融入了精益求精的信念与文化内涵，从而使得该理论作为一种管理模式能够快速推广开来。人城管模式也是一种精细化管理模式，它是在城市管理中融入精细化管理理念，再经过不断的实践积累从而总结出的一种管理模式.
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3仪征市城管的发展过程和大城管改革现状.........................8
3.1仪征市城管的发展过程..................8
3.1.1城管的缘起..................8
3.1.2城管的建立与发展.....................8
4仪征市大城管改革存在的问题及成因................13
4.1仪征市大城管改革存在的问题................13
4.1.1大城管改革造成执法权责不明晰................13
4.1.2—线城管者缺乏执法保障机制................13
5国内城市大城管管理经验借鉴.................18
5.1南京的大城管监管体系.................18
5.1.1规划、建设和管理的模式.................18
5.1.2构建“两级政府、三级管理、四级Ｍ络”的管理体制.................18
6完善仪征市大城管改革的对策建议
6.1进一步理顺现有的大城管格局下的执法体制
6.1.1健全城管法规
经过8年的努力，仪征市大城管改革已经取得了一定的成效，城市面貌有了很大的改善，但是城市管理中执法人员和违法对象矛盾仍然尖锐，各种冲突时有发生，造成这些现象的原因是社会对于城管执法身份合法性、执法权限等存在质疑。要想根本性的解决上述问题，笔者呼吁城市管理在国家层面应加快改革，具体做法有以下个方面。
一是国家应加快城市管理方而的立法。城市管理部门日常实行执法，需要有合理和完整的法律体系进行支撑。而目前国家还没有制定关于城市管理综合执法实施目的、原则、实施程序、备案与监督程序的原则性规定，造成了现阶段执法过程中遇到“无法可依”的问题。呼吁国家应加快城市管理方面的立法，结合城市管理工作的实际，尽快出台综合性的《城市管理法》，赋予城市管理部门可操作性强的城市管理法律手段。同时进一步完善规划、建设等方面的专业技术规范，建立起以《城市管理法》为龙头，以若干专项立法为支撑，以精细化技术规范标准为补充的完备城市管理制度体系。此外，建议将地下管线管理、绿化养护等城市管理中遇到的难点问题纳入立法计划。
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结论
大城管是城市现代化的必由之路，对城市的发展和市民幸福和谐的生活至关重要，与市民的切身利益息息相关。仪征市城管部门在8年多的管理实践中，不断探索取得了一定的成绩。在这过程中，也存在着一些问题与不足。具体体现在职权膨胀与执法权责不明晰并存，综合执法效率仍然较低，执法过程存在缺陷等方面，这些问题都制约着仪征市大城管的改革进程。
本文的创新之处主要在以下两个方面：第一，选题视角上的创新。国内对于大城管改革的研究相对较少，仪征市大城管改革目前刚刚起步，本文通过对仪征市城市管理中遇到的问题进行实证分析研究，并从政治、经济、社会等方面提出解决方案。第二，研究方法上的严谨。笔者通过查阅大量文献和数据，在分析存在问题的基础上提出来具体改进的措施：一是进一步理顺现有大城管格局下的执法体制，二是加强城管队伍建设，三是创新工作模式，完善大城管联动协调机制，四是执法具体手段的完善与创新。本文的研究有助于探索适合仪征市发展的城市管理模式，为其他城市的大城管改革提供理论和实践参考。
综上所述，通过对仪征市大城管改革内容的研究，笔者认为总体方向是正确的，未来大城管改革的发展趋势，有以下几个方面：第一，完善城市管理法律法规，加强执法队伍建设，城市管理中不断强化精细化和动态化；第二，以服务为先，增加宵民互信，积极引导公众参与和社会自治，真正达到人民城市人民管的理想效果。
参考文献(略)