1 绪论
1.1 研究的背景、目的与意义
1.1.1 研究背景
基层公务员是直接面向群众、服务群众的政府工作人员，他们的能力的强弱、素质不仅关系到群众利益的实现，而且关系到公务员队伍的全面建设和公务员队伍在人民群众中的形象。以综合的方式提高基层公务员的能力具有重要的现实意义。如今，服务型政府的概念逐渐被公众所接受，政府的服务质量也在逐渐提升，公务员尤其是基层的整体素质也有所提高。
培训是提升基层公务员整体素质的最重要途径。为推进公务员培训工作科学化、制度化、规范化，中央于 1996 年、2008、2015 年先后颁布了《国家公务员培训暂行规定》《公务员培训规定（试行）》，对建设高素质的公务员队伍提出具体明确的要求。近年来，
国家不仅在制度上进行了完善，而且在投入上，公务员培训也取得了较好的效果，队伍整体素质有了很大提升。但是，随着中国经济社会的快速发展，公务员培训，特别是基层公务员的培训也存在诸多问题，例如，在服务型政府的背景下，基层公务员培训模式已经过时；基层公务员培训不再满足日常业务的工作要求；基层公务员素质不符合人民群众的要求；基层公务员培训内容不能达到提升公务员素质的目的。如何进一步完善基层公务员的培训水平，是学术界和实务界普遍关注的课题。
1.1.2 研究目的
本文以西安市新城区为研究对象，总结了西安市新城区近年来在基层公务员培训中的具体做法，运用人力资源管理的相关理论分析了新城区基层公务员培训中存在的问题和原因，为进一步提高基层公务员的培训效果，以及基层公务员的建设提供有益的借鉴。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
公务员培训的形式因国家而异，但大多数都侧重于实际应用，并根据公务员的实际需求进行有针对性的培训。一些国家实行终身教育，设立专门的部门来管理公务员的培训，并为这项工作拨出专项资金，这都表明了对公务员培训的重视。在大多数国家，公务员培训作为公务员的权利得到了法律的保障。特别是西方国家在培训公务员方面形成了许多独特的模式。他们在培训机构、培训师、培训目标、培训内容和培训方法上都提出了许多新功能，也更加注重信息化、网络化和国际化。
（1）公务员培训理论研究
上个世纪 60 年代，美国著名经济学家 Theodore W?Schultz（西奥多?舒尔茨）明确就人力资本对经济的作用进行了分析，提出了人力资本与物质资本一样，也是影响经济发展的重要因素，并且指出人力资本对经济的影响甚至要大于物质资本且不可替代，重要性更强。舒尔茨指出，教育投资对于人力资本不是一种消费活动，而是为了获得生产能力的潜能的投入手段。这一潜力对今后的经济活动产生重大影响。[1]在《The Fifth Discipline The Art and Practice of the Learning Organization》（《第五项修炼》）中，美国管理学大师、学习型组织之父 Peter M?Senge（彼得?桑杰）首先提出了学习型组织理论的核心观点。桑杰强调，学习型组织可以在组织内容中建立和改善“自我学习机制”，及时识别外部环境的变化，通过学习和培训，自我改变以适应外部变化并保持自身的竞争力。
这些培训理论对西方国家公务员培训产生了重要影响。
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2 相关概念界定和理论基础介绍
2.1 相关概念界定
2.1.1 公务员
公务员是指国家公务员，是负责经济和社会秩序和国家公共资源的全面管理的公职人员，负责保证国家法律规定的相关义务的执行。在中国，按照《中华人民共和国公务员法》（2005 年 4 月 27 日通过，2018 年 12 月 29 日修订）第 2 条，被称之为公务员需要满足三个条件：一是依法履行公职，即依法从事公务活动的人；二是纳入国家行政编制，即必须纳入国家行政编制序列的人员；三是由国家财政负担工资福利，就是由国家为他们提供工资、退休和福利等保障。符合上述条件的，就是我国法律承认的公务员。在我国，公务员的重要性体现在三个方面，一是干部队伍的重要组成部分，二是社会主义事业的中流砥柱，三是为人民服务的公仆。
我国公务员的范围包括中国共产党机关、全国人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、监察机关和民主党派等。
关于公务员职位和职级的划分，是根据宪法、有关法律和制度规定而确定的，公务员的领导层次可以按级别分为，国家级、省部级、厅局级、县处级、乡科级，按类别又可以分为正职与副职。根据《中华人民共和国公务员法（2018 修订）》《公务员职务与职级并行规定》的新要求，试行公务员职务与职级并行，在厅局级以下设置公务员职级，综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。以上皆为综合管理类公务员职级分类，其他类别公务员的职级序列国家另有规定。
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2.2 理论基础介绍
2.2.1 人力资本理论
1776，在古典经济学家亚当斯密的著作《国民财富的性质和原因的研究》中，人力资本理论首次被提出。人的才能与其他资本都是一种重要的生产资料。人力资本理论是在上世纪 60 年代由美国经济学家贝克尔和舒尔茨创立的，该理论的主要观点有四点，一种观点认为人力资源是所有资源中最重要的资源，一种观点将资本分为两类，即人力资本与物质资本，而在某种程度上，随着经济社会的发展，人力资本将会发挥更大的作用，甚至超越物质资本；第 3 点是，人口质量的高低是决定人力资本的关键，而对人力资本的投资则集中于教育投资，其经济效益要超越物质投资；第 4 点是，教育投资的方向是由市场中的供求关系决定的，在进行人力资本投资时，衡量的标准是人力是价格的浮动。从中可以发现，人力资本理论认为人力资源在人类社会发展中极为重要，甚至在一定程度上是可以超越物质资源的定位，决定着人类经济与社会发展的水平。而公务员正是我国重要的人力资源，提高公务员的培训质量是提高我国人力资本与素质的必然要求。
一直以来有许多知名学者都支持人力资本理论，以美国经济学家西奥多?舒尔茨（T?W?Schultz）为代表。1960 年，西奥多在出任美国经济学会长时就发表了一篇《论人力资本投资》的著名演讲，在这次演讲中，他对人力资本理论进行了系统论述，并被奉为“人力资本理论之父”，在舒尔茨的论述中，他通过解释人类资本与物质资本的共通点来阐述人力资本的定义：人力资本是投资于劳动者本身，在有劳动者的知识技能，体力体现出的资本。该理论认为：（1）投资是人力资本的基础，人力资本的形成必然要消耗资金等其他资源。（2）可以从 5 个方面划分人力资本投资的范围与内容，分别为卫生设施与服务、员工在职培训、正规教育、各类成人投资方案、个人及家庭迁移，通过这些方面使人力资源能够适应不断变化的社会环境，增加他们的就业机会。（3）人力资本的投资是一个转化的过程，可以分为一般人力资本到技能型人力资本到管理型人力资本再到企业家型人力资本 4 个过程，逐步由低级人力资本投资向高级转化。由此看来，提升人的能力是人力资本理论存在的目的。
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3 新城区基层公务员培训现状和成效 ..................................... 15
3.1 新城区区情介绍 .................................. 15
3.2 新城区基层公务员培训情况调查问卷统计情况 ............................. 16
4 新城区基层公务员培训中存在的问题及原因分析 ................................. 25
4.1 存在的问题 ............................... 25
4.1.1 培训机会较少 ................................. 25
4.1.2 对培训内容满意度不高 ................................... 26
5 完善新城区基层公务员培训的对策及建议 ......................................... 33
5.1 转变思想观念，重视培训工作 ................................. 33
5.1.1 领导者应转变对培训的认识 ......................................... 33
5.1.2 基层公务员自身应增强培训意识 ................................ 33
5 完善新城区基层公务员培训的对策及建议
5.1 转变思想观念，重视培训工作
5.1.1 领导者应转变对培训的认
政府部门应转变对基层公务员培训的观念和认识。领导者应了解当前经济社会对基层公务员提出更高的职业要求，而培训是提升公务员素质的有效手段。领导者们应当充分认识到基层公务员培训工作的重要性：基层公务员培训工作与基层公务员的素质、工作作风和服务大众以及党的执政能力的提高等密切相关，是基层公务员管理中必不可少的一部分。作为直接面向和服务人民群众的基层公务员，定期、有计划的参加各种类型的培训班十分必要，通过不断丰富知识，提高服务人民群众的能力技能。因此，应当加强对基层公务员培训工作的支持，并鼓励基层公务员积极参加培训。
5.1.2 基层公务员自身应增强培训意识
公务员自身也应当重视培训，树立终身学习的观念，提高参加培训的自觉意识。通过参加培训，不断开拓自身眼界，提高思想认识，锻炼掌控大局、面对大势的洞察能力与鉴别能力，能迅速觉察社会经济发展的动向与特点，无论在何时何地，面对何种情况都能确保自己的工作符合上级要求。
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6 结语
本文以西安市新城区基层公务员培训工作为研究对象，通过问卷调查、实地访谈等方法，总结归纳出新城区基层公务员培训中存在的问题，包括新城区基层公务员培训机会较少、对培训内容满意度不高、培训方式较为传统、不重视考核评估环节以及培训师资受到制约等问题。并分析了产生以上问题的原因，主要包括：对培训工作不重视、培训内容设置不科学、培训手段方式创新不足、不重视考核结果运用以及培训机构不健全等。在此基础上，提出通过转变思想观念、掌握需求优化培训内容、创新培训方式、健全培训考核体系以及丰富培训机构，完善制度机制相应的可行性的对策，为提升新城区基层公务员培训工作的成效提出了一些有参考价值的建议。
由于时间和本人能力所限，研究中还存在很多不足，如研究中还存在主观主义，总结存在问题时考虑不全面，问题挖掘不够深刻，分析问题和解决问题在一定程度上还存在着知识储备不够、信息资料掌握不全等问题，影响了本文的深度和广度。今后，本人将继续关注基层公务员培训工作和研究的发展，持续开展深入研究，从理论和实践上争取能够取得更好的研究成果。
参考文献（略）