第一章 行政领导决策与会计信息概述
第一节 行政领导决策
行政领导决策是行政领导过程中最重要的环节，行政领导必须有根据的、合理的、科学的作出决策。而会计信息便能作为这合理依据。因此，要分析行政领导决策中会计信息应用中存在的问题，我们首先要对其进行概念界定。
一、行政领导决策的概念及原则
（一）行政领导决策的概念
决策一词最早出现于《韩非子·孤愤》：“智者决策於愚人，贤士程行於不肖，则贤智之士羞而人主之论悖矣。”②简言之，决策就是“拍板”、“决断”、“做出选择”。决策被现代管理学家赫伯特·西蒙对决策的定义是：管理就是决策。英语为“Decision-making”译为做出决定。但是现在理论界并没有对“决策”一词做出明确统一的概念。易君博教授则将决策界定为：决策是指一个人、团体或政府，在特殊的环境下，为达到某种目的，而选择最佳途径或政策的一种行为过程。③
从广义上讲，对决策的理解可以理解为，根据过去的情况、当前的条件和对未来的发展情况所做出的预测分析，为达到一定的目标，从各种备选方案中选择出最佳方案，并付诸实施的过程。④行政领导决策，是指在国家行政机关中处于领导地位的个人或集体，依照法律法规在其职权范围内，在处理国家政务和社会公共事务问题中所做的决定。本文中的行政领导决策是指行政组织中的党政机关、人大部门、企事业单位、国务院、政府部门、高校等从事行政工作的工作人员或组织，在法律法规的规定范围内，为社会提供公共服务和产品等行政管理过程中所作出的决定。决策是领导的基本职能。行政领导者的决策是否科学准确决定了领导者的地位与威信。行政领导者需要对行政组织出现的问题做出决定与纠正。
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第二节 会计信息
一、会计信息的概念及内容
美国信息管理专家霍顿（F.W.Horton）曾说过：“信息是为了满足用户决策的需要而经过加工处理的数据。”意思是，任何信息都是通过加工而产生的数据，是信息的处理结果。一般来讲，会计就是把每个月发生的每笔业务记录下来，然后将这些业务涉及的财务数据编制成财务报表，这些就是会计信息。会计信息能够反映企业过去的财务状况、经营成果和现金流量情况。而财务信息是指融资、投资和利润分配的管理问题。经济业务信息和财务信息是会计信息的主要构成部分.会计信息的载体主要有：会计凭证，会计账簿，会计报表，会计软件以及审计报告等。
“会计信息指的是经过相关工作人员处理过的会计数据，可靠有效的会计信息可以反映企业运营状况，与此同时也能监督企业的经营状况。”②本文中会计信息的内容是指具有从事行政管工作的部门或机构，将行政组织的资金往来处理得到的数据，整合成资产负债表、现金流量表和利润表等等能反映行政组织真实情况的财务报告。行政领导者进行决策时的信息依据还包括国家、政府制定并公开的财政政策、国家宏观调控下的经济政策、政府会计制度、企事业单位的会计准则。这为行政组织中行政领导者提供有效数据的信息，对行政领导者具有决策意义的信息。
二、会计信息质量要求的基本特征
行政组织同企业一样，会计面临诸多的信息使用者和利益相关者，在复杂的经济环境中为了满足相关各方面的信息需求，需要行政组织的财务信息具有更高的质量。依据会计基本准则和会计制度，我国行政组织财务信息的质量特征具体包括以下八个方面。包括：可靠性、相关性、可理解性、可比性、重要性、谨慎性、及时性、实质重于形式等。
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第二章 行政领导决策中会计信息应用存在的问题及其原因
一、行政领导决策要求会计信息的质量与真实性
（一）会计信息是行政领导者决策的基本依据
会计信息对于行政领导者在决策过程中具有重要作用。信息是领导决策的基础，是领导者进行政管理活动的的重要依据。前文所提，决策是从发现问题开始的，没有问题，也就没有决策。而领导决策者要想寻找行政组织中存在的问题，必须通过各种渠道、各种多种多样的方式，全面掌握行政组织中的数据和基本情况，从而获得大量有关信息。会计信息作为信息的一种，能直观的反映组织的运营以及组织所拥有公共服务的资源情况。行政领导者依据会计信息所提供的财务报表等数据中发现问题，继而作出相关决策，调整并纠正行政组织中存在的财务问题。同时，掌握组织准确、全面、有用的会计信息是行政领导决策的基础。综上所述，会计信息是行政领导者决策的基本依据，它贯穿于行政领导者进行财务决策的全过程。一个行政领导者决策的水平高低，很大程度上取决于他收集、处理信息的能力，具备高质量的会计信息与合理利用会计信息对行政领导者在财务决策方面具有重要作用。
（二）真实可靠的会计信息对行政领导决策有正向影响
会计信息在决策过程中对行政领导的行为方式有很强的导向作用。真实可靠且具有高质量的会计信息能够指导行政领导者做出正确科学的决策。表现在以下几个方面：
一是纠错改正。财务信息能够直观有效反映行政组织中前会计周期和现阶段的财务经营情况，所以行政领导者可以根据会计信息所提供的数据，总结行政领导过程中出现的错误与不足，及时调整经营战略以适应组织的健康发展。
二是规避贪腐。随着政府会计双预算政策的出台，可以看出国家对于无论是企业还是政府的资金走向都掌控的尤为严格。防止任何行政领导组织及个人发生贪污腐败现象。行政领导者通过定期或者不定期地查阅以前年度会计信息，或者通过第三方对行政组织经营状况进行审计，用来防止行政组织会计工作人员由于疏忽大意或者自身经验不足所造成的工作失误。这样既能保证会计信息准确真实，又有效防止行政领导者贪污腐败，并且能够确保行政组织的资产和为社会提供公共资源其安全性与完整性。
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第二节 行政领导决策中会计信息应用存在的问题
一、虚假会计信息对行政领导决策产生干扰
（一)会计信息失真的表现形式
虚假的会计信息会对行政领导决策产生干扰，最终导致行政领导决策的失误，对重大决策造成影响。针对目前我国的行政机关的会计信息失真的现状来看，常见的会计信息失真主要主要体现在以下几种形式上：
1.经济信息失真
经济信息失真通常是指行政组织财务人员制作财务信息报表时所进行的虚假修饰，虚报或是伪造经营业绩，以谋取额外收益，利用虚假的经营业绩、伪造的资产报表等失真信息谋取与实际情况大相径庭的价值交易，非法盈利，主观的造成经济信息失真。
2.会计凭证、账簿的失真
原始凭证和记账凭证均属于会计凭证，行政组织的会计凭证的失真主要表现为两点，其一是伪造或填写虚假的原始凭证。例如：虚开发票。其二是会计人员在缺乏原始凭证的情况下，私自违规操作会计账簿，最终导致账簿内容与原始凭证不相符的情况。比如：有些行政组织或个人在编制和使用会计账簿时缺乏原则性和规范性，甚至在处理会计账务的过程中不依照会计准则进行随意涂改，最终导致行政事业单位账面价值与实际情况不相符的情况。
3.会计核算失真
会计核算失真是指在会计核算的过程中，由于大量的会计信息数据与资料不能准确的反映行政组织活动的真实情况，它表现在虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表等内容。比如;行政领导者以权谋私，公费吃喝玩乐，骗取国家资金，要求会计人员按照自己的会计资料与会计数据，最终造成了会计核算资料的严重失真。
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第三章 有效运用行政领导决策中会计信息的对策 ....................................... 36
第一节 提高行政领导决策中会计信息应用的重视程度................................ 36
一、培养行政领导者在决策过程运用会计信息的意识.................................. 36
二、定期组织行政领导人员培训与考核运用会计信息的能力...................... 36
第三章 有效运用行政领导决策中会计信息的对策
第一节 提高行政领导决策中会计信息应用的重视程度
一、培养行政领导者在决策过程运用会计信息的意识
行政领导决策与会计信息有着密切的联系，真实可靠的会计信息有利于提高行政领导决策的水平，促使决策科学合理。有些行政领导者过于自信凭借自身多年经验不善于运用会计信息而导致出现严重决策失误。因此，我国应培养行政领导者在决策过程中运用会计信息的意识，重视会计信息积极作用的发挥，更好的利用会计信息服务与行政领导决策。
二、定期组织行政领导人员培训与考核运用会计信息的能力
会计信息是行政领导决策的依据。对于不善运用、不会运用会计信息的领导者给予定期培训，培训的内容为会计信息基础知识、会计信息理论、会计法等相关知识，有利于加强行政领导者运用会计信息知识的教育与能力。其次，加强培训效果考核至关重要。上级部门对行政领导者定期考核，验收成果，发现并纠正行政领导者在运用会计决策过程中出现的问题，督促其改正。这不仅仅能有效的提高行政领导者决策的水平，还能增加行政领导者对新知识的学习，还有利于行政领导干部队伍知识水平的提升。
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结论
随着社会与经济的快速发展，我国对行政领导者的知识水平与决策能力的要求也越来越高。伴随着新政府会计制度的实施，我国对会计信息质量与真实性也提出了更多要求。会计信息在行政领导决策中虽不起决定性作用，但也有着重要作用。行政领导者做出的决策是否有效、及时、可行都离不开会计信息的支撑。行政领导者是在制定经济决策时依据会计信息所作出的符合行政组织的决策，因此，行政领导者应提升运用会计信息的能力，以及无论是会计人员还是领导者都应重视道德修养与能力培养，懂得自律，遵守法律。这将有益于提高我国行政组织的资金使用效益、为社会提供优质的公共服务。
本文笔者从梳理国内外学者的研究成果和理论、分析研究行政领导决策中会计信息的表现、作用和重要性、现代社会对会计信息和行政领导者的要求、深入剖析行政领导决策中会计信息应用存在的问题及原因、针对现实情况提出了可行性的对策与方法。期望本文的研究为今后行政领导决策与会计信息应用研究提供参考。
参考文献（略）