第1章 绪论
1.1选题背景及研究意义
在世界经济一体化体系下，其它领域（政治、文化、科技、环境、资源等）也加快了国际化的脚步，这必然加强了综合安全观的创新意识，也对国家安全在概念上提出扩展化的要求，其内容必须是以上各领域的交叉融合。中东战争以后，资源安全受到世界各国的重视。21 世纪以来，有战略意义的稀有矿产资源安全在国家安全体系中的地位越发重要。人类社会发展史的经验表明，资源在经济社会发展的过程中是必不可少的，一旦成为障碍，必将引发争端，甚至导致国家、地区、民族间的战争。因此，资源问题迅速升级为政治以至于国家安全方面的问题。1992年海湾战争,北约轰炸利比亚,无不如是。因此,资源安全已成为当今国家安全重要的一部分。我国近期一系列稀土保护政策的出台，一方面提高国内对稀土资源的保护，也大大牵动了过于依赖中国稀土资源的美国等国的神经。08年发布的《全国矿产资源规划》实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用稀土一类特定的矿种的开采。此类矿种的勘查、开采的登记、审批权限于次年被国家上收。2012 年起，工信部联合相关部门对黑稀土产业链进行专项整治行动，从 2012 年稀土行业整合方案被提出就一直在稳步推进，建立稀土行业协会并使用稀土专用发票，加强企业整合，集约稀土企业资源，稳定稀土市场和价格，提升企业竞争力和掌握国际话语权。美国、日本和欧盟 2013 年 3 月就中国的稀土向 WTO 提起诉讼，对中国稀土出口政策施压。长期以来，我国以 “大白菜”价格大量廉价出口稀土资源，一些地方政府和稀土企业单纯的追求经济利益，无视稀土资源开发利用中的环境保护问题。这些行为导致稀土资源锐减，生态环境严重破坏。
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1.2本选题的研究现状
根据查阅现有文献资料分析，对于国内国际稀土开发利用法律保护相关法律问题有了较为系统的了解。就我国稀土资源现状，对国内外关于本问题的研究文献综述如下：StuartR .Butzier 指出美国作为世界上第一个立法实行矿产储备的国家，在 1939 年就正式制定战略物资储备法。其后通过一系列法律的出台使矿产资源的保护立法不断完善，建立比较完备的法律体制，值得各国进行立法借鉴①。James Otto and John Cordes 指出美国和日本等国家都根据自身的实际情况建立了完善的土壤保护和矿山土壤治理法律体系。日本制定的1970 年《农业用地土壤污染防治法》、2002 年《土壤污染对策法》与《矿山保全法》相互配合,形成了立法模式统一，自身特点明显，行之有效的矿山土壤污染防治法律体系。详细和人性化的责任问题规定, 使得矿山土壤污染责任的划分更加明确和细致，这是美国 2002 年《小规模企业责任减轻和棕色地块振兴法》的显著特点②。Gwenette campbell 指出由于中国消减稀土元素的出口，驱动其价格创历史新高。对于这一“关键”、“重要”的材料，美国能源部制定了战略计划实现一个全球性的供应这些材料。加速本国稀土资源的勘探活动和尝试性的挖掘。由于稀土元素的生产可能危害人类健康和存在环境的风险，应及时采取有效的战略措施确保稀土开发利用中存在的环境问题③。
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第2章 我国稀土资源开发利用法律保护概述
2.1 稀土开发利用立法构建的必要性和可行性分析
完善的稀土资源开发利用立法体系的构建不是一朝一夕就能完成的，而是一项复杂的系统性工作，因为它的构建不仅仅涉及稀土保护过程中的法律问题，还包括资源、生态环境、社会政治、经济等一系列问题。这就要求我们在为稀土开发利用立法体系这座大厦添砖加瓦之前，首先要寻求让大厦立稳脚的理论支点，在此基础上才能开始其他构建工作，否则，我们构建的立法体系可能因为“地基”不牢固而倒塌。《宪法》和《矿产资源法》及其配套法规、部门规章和政策文件历经二十多年的发展演进，在稀土资源保护方面已经初步形成了我国稀土矿产资源开发利用法律体系，并在稀土保护实践工作中取得了实质性的进展，稀土开发利用法律体系初具雏形。当前随着我国改革开放不断深化、社会主义市场经济蒸蒸日上，循环经济理念和可持续发展理念逐渐深入人心，稀土资源的合理开发利用势在必行；国际环境方面，全球化、市场化之风越吹越强，各国对资源等生产要素的争夺越发激烈，建立与国际自由贸易规则相适应的稀土开发利用法律体系迫在眉睫。然而审视我国现行的稀土矿产资源立法体系，矛盾重重，根本无法适应国内和国际形势发展的需要。
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2.2 我国稀土资源开发利用法律保护的理论基础
外部性(externality)理论不仅是经济学研究的重要内容，也逐渐成为环境与资源法学发展演进的重要理论基础。关于外部性理论的内涵，国内外许多著名的经济学家都曾对其有过精辟的分析， Marshall在他的著作《Principles of Economics》中首次阐述了外部经济的概念，后由 Pigou 等人研究发展形成了完整系统的外部性理论。外部性具有以下特点:1、行为主体之间的外部性影响不是通过市场价格机制发生的，而是发生在市场运行机制之外的一种经济利益关系①;2、外部性有正负之分，负外部性是某一主体的获益行为给他人带来的未得到补偿的利益受损效应，而正外部性则是行为主体给他人带来的无须付报酬的利益一出效应;3、外部性不利于致资源配置效率的提高;4、外部性是市场经济的必然产物，我们无法完全消除它的存在，但可以通过政府规制缩小它的效应范围。稀土矿产资源生产开发过程中产生的主要是负外部性效应，表现有:1、从事稀土开发、生产、利用和出口的企业的微观盈利目标与国家的宏观稀土战略目标不一致，如企业大量出口稀土初级产品换取外汇与国家实行出口管制的目标相悖，这种情形经常存在;2、稀土矿开发生产过程中破坏地表植被、排放污染物质，造成水土流失和环境污染，损害矿区周边居民的生存和发展利益;3、获得稀土矿产品的企业或私人通过出售稀土从中牟取了巨额利益，最终可能导致战略资源的耗竭并由此产生代际失衡问题。由于这些外部不经济性的存在，使得稀土企业在开发利用稀土资源时得到的收益大于社会总收益，而受益的私人所支付的成本往往低于社会成本，损害社会整体利益，所以，当出现负外部性时，需要政府采取一定的管理手段进行调节。
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第3 章 我国稀土资源开发利用现状..........23
3.1 稀土资源概况 ........ 23
3.2 我国稀土开发利用存在的问题........ 26
第 4 章 我国稀土资源开发利用法律制度现状分析.......29
4.1 我国稀土资源开发利用现有的立法概述...... 29
4.1.1 相关法律 ...... 29
4.1.2 相关行政法规..... 30
4.2 我国稀土资源开发利用法律制度存在的具体问题.... 30
第 5 章 我国稀土资源开发利用法律制度的完善....35
5.1 转变立法理念 ........ 35
5.1.1 实现包容性增长........ 35
5.1.2 追求社会公共利益.... 35
5.2 稀土资源保护法律体系确立的基本原则...... 36
5.3 稀土立法体系完善的具体建议........ 38
5.4 严格稀土资源开发利用执法工作.... 42
第5章 我国稀土资源开发利用法律制度的完善
5.1 转变立法理念
长期以来，我国稀土开发利用注重发展贸易、获取经济利益，忽视对稀土资源的保护。对自然环境造成了严重的破坏和引起一系列社会问题。为实现经济社会的和谐发展，我国亟需机一部完善稀土开发利用法律保护体系。那么我们首先应明确在新的阶段我国稀土开发利用立法理念问题。当前我国正处于经济增长方式转变，产业结构调整的重要时期，国际金融危机的影响依然存在。美国为首的一些西方国家想方设法的来延缓我国崛起的脚步。包容性增长理念的提出能在一定程度上指导上述问题，包容性增长以社会稳定为前提，倡导社会和经济的协调、可持续发展。以创造更多的就业岗位，保障机遇的平等增长，给予社会弱势群体提供更多的保护，使社会每一个成员能够公平合理地分享经济增长成果。我国稀土资源开发利用中单纯地追求经济增长，忽视环境保护。稀土资源带来的经济成果为少数个人、企业和地区享受，没有真正为全体社会成员服务。因此，在稀土开发利用的立法的过程中，应将包容性增长理念植入整个律法之中，促进经济发展的公平公正，以社会成员共享发展成果作为稀土资源立法发展的目标，以可持续发展作为稀土资源发展的方向，加大科技创新。考虑国际、国内多个因素，以包容性增长为稀土开发立法理念，为我国稀土开发利用立法提供了更加良好的机遇和广阔发展空间。
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结论
作为一个稀土资源大国，随着经济全球化的加深，稀土贸易及各领域合作日益频繁。加之稀土是一种不可再生的稀有矿产资源，如何将我国稀土的资源优势转化为经济优势，掌握国际市场稀土的定价权值得我们深思。我国应进一步提升稀土资源战略意识，及时建立完善一套符合我国国情又与国际惯例不矛盾的法律、政策法规体系。积极引导我国稀土企业产业布局的优化，提高生产的科技水平和可持续发展的认识。国家应建立稀土资源战略，建设稀土储备库，确保我国稀土资源的安全可靠运行。21 世纪我国稀土战略，通过借鉴吸收国外稀土法律保护措施及保护意识。加强稀有矿产的保护和管理，保障稀土资源开发利用的可持续，建立“资源节约型”“环境友好”社会。加快我国稀土资源相关法律体系的完善，及时修改《宪法》、《民法》、《矿产资源法》、《对外贸易法》相关内容，起草《稀有矿产资源法》进行针对性保护，使稀土开发利用做到有法可依。尽管国际资源能源博弈日趋激烈，但随着我国稀土开发利用法律立法完善工作的逐步推进，稀土资源执法工作的的认真落实。我国稀土资源不利现状将会有很大改善。总之，稀土作为战略性资源，我国必须予以足够重视，及时纠正稀土开发利用中存在的问题。通过整合现有企业，调整产业结构，积极推进法律制度和科技创新，逐步建立完善执法体系，提高资源的综合理由水平，确保稀土资源的可持续发展。稀土资源开发利用的未来必将一片光明。
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参考文献（略）