一、南海划界争端概述
（一）南海划界争端的历史由来
1.南海概述
（1）南海的地理位置
南海，国际上习惯称之为南中国海。地理学上南海是亚洲三大边缘海之一。北接中国广东、广西，属中国海南省管辖。南缘曾母暗沙为中国领海的最南端。东面和南面分别隔菲律宾群岛和大異他群岛与太平洋、印度洋为邻，西临中南半岛和马来半岛，为面积3500000平方公里（1351350平方哩）的深海盆。平均深度1212米，最深处达5559米。西部有北部湾和泰国湾两个大型海湾。汇入南海的主要河流有珠江、韩江以及中南半岛上的红河、湄公河和湄南河等。中国在南海中的重要岛屿有海南岛和东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛以及黄岩岛等。
（2）南海的丰富资源
南海是世界上主要的沉积盆地之一，其中南沙海域分布14个含油气沉积盆地，总面积约41万平方公里，形成石油所需的生成、聚集、盖层保护和运移等条件，更难得的是，众多的成油条件在此形成了最佳匹配。而南海南部海域油气资源又极其丰富，被称为世界四大油区之一，主要分布于湄公、昆仑、曾母、万安、文莱一沙巴，北康、巴拉望、中建南等多个盆地，石油天然气总资源量约300亿吨油当量，位于传统断续线内中国海域的油气总资源量约290亿吨当量。南海中南部14个盆地总资源量分布情况是，地质资源量石油230亿吨、天然气339千亿方，油当量569亿吨，其中可采资源量石油33亿吨，天然气109亿方，油当量142亿吨。在上述14个盆地中，中国传统海疆内地质资源量石油120亿吨，天然气329千亿升，油当量349亿吨；可采资源量石油14亿吨，天然气66千亿方，油当量80亿吨。资源分布特点气多油少。由此可见，南海中南部油气资源具有重要的战略地位，总体规模优于中国近海，南海中南部油当量地质资源是近海的1.1倍，可采资源量是近海的1.9倍。而南海不仅蕴藏有丰富的常规油气资源，而且非常规油气资源储量也同样令人瞩目。南海蕴藏着被称为“21世纪新能源”的可燃冰，南海的可燃冰资源储量十分庞大。根据国土资源部的调査统计，整个南海的可燃冰地质储量约为700亿吨油当量，远景资源储量可达上千亿吨油当量，资源开发前景十分广阔。
此外，南沙还有约37万吨憐和其他矿产。南海海盆附近还蕴藏着丰富的多金属结核，这种材料是现代电子、航天、精密机械工业所需的高级钢材料。近年来的考察，在南海又发现了制造原子弹、火箭的合金钢所奇缺的原料——钴结核。随着现代工业、农业和航天高科技的迅猛发展及陆上资源的益短缺，南海周边各国将更加关注南海矿产资源的勘探开发。
（二）南海各国对南海划界的主张及国际法依据
1.中国的划界主张
中国对南海主张的基础是九段线。九段线是我国在南海的传统疆域线，它的由来与海洋权益意识的加强和现代海洋法律制度的发展密不可分。1947年，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。新中国成立后，经政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线，主要是当时抗美援越需要抹去两段划出岛礁给越南修雷达站。这一条线通常被称为九段线，因其形状为"U"形，所以也被称为“U”形线。
关于九段线的法律地位和性质，不同的专家和学者有着多种不同的主张和解释，众说纷纭，莫衷一是。主要有四种学说：
（1）历史性水域学说。海洋法专家傅崑成教授从“U形线"的位臂、产生的背景、名称、绘制方法综合分析认为它是中国未定的海上疆界，其内水域是历史性水域。如果是岛屿归属线那么未定之性质，就表明线内诸岛之主权归属未定。在南海问题上有独到见解的已故学者潘石英也认为中国在南海水域所标示的9条断续国界线，作为历史所有权的范围标志，是确定无疑的。台湾学者大多都持这种主张。如赵国材9条断续线内的岛、礁、滩、洲及海域，中国拥有历史性权利，南海被认为是中国的历史性水域，当时已经获得国际公认，至今已大半世纪之久。但是国外和中国一些学者认为中国对南海的管辖主要表现是对岛屿的管辖，并不涉及对U形线内水域的管辖。所以不能主张U形线是中国的内水或领海。而且在国际海洋法的实践中，历史性水域一直是一个存在严重争议且没有为国际社会普遍承认的国际海洋法律制度，在《联合国海洋法公约》中也没有作为一项国际海洋法律制度固定下來。在北部湾划界谈判中，越南曾经主张北部湾是其历史性水域，对此中国决反对。因此，我们现在不宜再主张九段线内的水域是历史性水域。
二、解决南海划界争端的模式研究
(一）几种争端解决方案的提议
1.四分区划界法
荷兰乌得勒支大学海洋法研究所埃尔费林克就南海重叠海域的划界提出方案，他提议把南海诸岛与大陆海岸之间的海域分成四个区：东沙群岛与菲律宾之间的海区、黄岩岛与菲律宾之间的海区、西沙群岛与越南或中国海岸之问的海区和南沙群岛与周围大陆海岸之间的海区。在东沙群岛与菲律宾之间的划界应从建立一条临时等距离线开始，这条临时等距离线的移动主要取决于东沙群岛的海岸线度与菲律宾相关海岸之间的距离，但无论这条等距离线如何移动，至少要给东沙群岛留下一些有限的海区，也就是说，不能把这条临时等距离线移得太靠近东沙群岛。第二区划界的问题在黄岩岛，而黄岩岛可能是《联合国海洋法公约》第121条第3款意义上的岩礁，无权划专属经济区或大陆架。如果黄岩岛不属于菲律宾的领土，那么该岛就成为菲律宾专属经济区内的飞地，有权划12海単的领海。西沙群岛在中国与越南之间有争议，争议解决的办法是，假设是两国平分群岛，则可能要求在群岛与两国大陆海岸之间划界。划界时，应以建立一条临时等距离线开始，移动这条等距离线主要取决于西沙群岛海岸与相关大陆海岸之间的距离，但无论这条等距离线如何移动，至少要留给西沙群岛一些海区，目的是使西沙群岛与大陆海岸之间留有空地。南沙群岛的专属经济区与从周边五国（文莱、印尼、马來西亚、菲律宾和越南）的大陆海岸划出的专属经济区重叠，假如要划界，任何划界方都将从建立一条临时等距离线开始，这样，位于这条等距离线以外都可能成为周边大陆海岸专属经济区内的飞地，都享有12海里的领海，而南沙群岛中淹在水下的沙滩不在划界之列。挪威奥斯陆大学国际和平研究所所长斯坦汤尼森也对西沙群岛和南沙群岛的划界提出看法。他说：越南认为西沙群岛和南沙群岛是两个特殊的领土，而不是各个海岛的汇聚，因而有权享有大陆架和200海里专属经济区。然而，从海洋法来看，西沙群岛和南沙群岛并非两个特殊的群岛，在它们周围至少在南沙群岛周围划基线也未必合法，在南沙地区的任何小岛也不可能享有大陆架或专属经济区的权利。西沙群岛由几个特殊的岛群组成，最重要的是永乐群岛和宣德群岛，而南沙群岛则是由分散在一个广阔区域的大量小岛、礁和珊瑚环礁组成，似乎不形成一个自然岛群或群岛。当在南海中部划专属经济区时，其主要依据将是与越南、海南、台湾、吕宋、巴拉望和文莱海岸之间的距离，而不是南沙地区的小岛、礁和珊瑚环礁。但是，西沙群岛由于面积较大且已证实在历史上有季节性的居民，故可能给予某些权利，再说为了达到公平解决也有必要给予它们权利。
（二）政治手段解决南海划界争端
1.外交手段和平解决
南海争端中的各国，各执一词，相持不下。在这种情况下，如果各自强调各自的主权，互不相让，甚至以武力相威胁或诉诸武力，显然无助于南海争端问题的解决。比较明智的办法应该是利用当前争端各国关系较好，地区形势较为稳定的局面，因势利导，不计前嫌，暂时搁置主权要求，共同进行海洋资源业、海上旅游业和海上运输业等方面的经济开发。各国在进行定的经济投入、享受一定的和平红利并在共同合作与开发中密切关系之后，在适当的时机再谈主权这一敏感的问题或许更利于问题的解决。中国是亚太地区大国，是第三世界国家，与南海争端各国有着良好的传统友谊，著名的丝绸之路曾经把我们世世代代连接在一起，不能因为渔业、石油、岛礁或海洋划界争端而随意对其动用武力，伤害人民之间的传统感情和友谊，因为武力并不是解决矛盾和冲突的最好方式，最好的方式是和平而不是战争。与我国有争议的周边各国与我国一样，同属第三世界国家，在历史上也都遭受过法、、英等帝国主义和殖民主义的侵占，大家应该团结起来，为民族振兴、国家富强而共同开发海洋资源，而不应动辄诉诸武力；更不应该以大国为保护伞，通过订立同盟关系等方式来寻衅滋扰闹事，危机地区和平与稳定。所以，在南海争端问题上，中国仍应继续贯彻主权属我、搁置争议、共同开发的方针，争取用和平协商的方式来解决争端。在保留主权的前提下，不争论，不动武，先共同开发海洋资源，从中获取利益，在时机成熟的时候再行谈判解决主权、归属和划界问题。
2.灵活运用搁置争议、共同开发政策
搁置争议、共同开发政策是邓小平同志在1978年为了解决南海争端问题，创造性的提出的战略主张。1996年7月，中国外长钱其琛在第三届东盟地区论坛会议上再次重申：中国一贯主张以和平谈判的方式解决与有关国家在主权和海洋权益方面存在的争议，并为此做出了积极的努力。中国主张，在问题解决之前，搁置争议，共同开发，并同菲、越、马等有关国家进行磋商，取得了建设性的成果，当前南沙地区的局势是稳定的。中国提议的共同开发政策得到南海周边东南亚国家的认同，在由印尼主持的处理南海潜在沖突研讨会。
三、中国一东盟框架下南海划界争端问题的解决........23
（一）合作的基础文件.......23
1.东盟简述.....24
2.相关合作文件........24
（二）合作的具体方式......25
1.合作的歩骤和模式........25
2..合作的困难和阻力.......27
3.合作的前景和展望..........28
三、中国一东盟框架下南海划界争端问题的解决
基于南海划界问题的复杂性和多变性，目前来说，让南海各国达成一个稳定的划界协定，是不现实的。由于南海各国的地理情况，历史发展各不相同，海洋权益犬牙交错，虽说某两个国家能够就某些岛礁或者海域达成相关的协议，但往往又会涉及和触碰另外一些国家的利益。正如前文所述，由国外学者提出的几种争端解决模式，对我国神圣的南海主权是一种漠视，没有考虑到我国在南海海域岛屿归属线内享有的权利。而政治手段作为一种辅助手段，对南海地区紧张局势起到缓解作用，但终究也是治标不治本。利用法律方法来解决南海划界争端是争端问题解决的最终途径，也是应有之径。南海各国在国际法的框架内，和平解决南海划界争端，顺应了当今世界和平与稳定的主流，符合各国人民发展经济、和平共处的共同愿望。但在现阶段，我国对于利用国际法院、国际海洋法庭来解决南海划界争端还持有保留态度，因为事关主权问题，我国不愿将主权问题国际化，同时也是考虑到国际司法机构可能会受到别有用心国家的操纵，将南海局势复杂化。所以，将南海划界问题搁置到中国一东盟框架下解决，就大家共同关心的资源开发、利益共享做探索。永久性划界和主权问题谈不成，就先谈临时性合作开发协议，双方经过一定的投资并获得丰厚的经济利益和实惠后，矛盾自然就会逐渐缓和。只要对经济发展和海洋资源开发有利，就先着手去干，不能总是坐而论道，因为坐而论道只能是无休止地浪费时间和资源，而我们最需要的恰恰是时间和资源。
将南海划界问题搁置到中国一东盟框架下解决，是利用东盟对南海划界问题矛盾态度。东盟一方面是担心中国坚持不放弃在南海的领土主权，并与相关的东盟国家发生领土争端和冲突；中国随着经济力量的增长和军事能力的提高，有可能会增加在东南亚地区的军事压力；中国成为经济大国并可能会对円本的军事大国政策做出强烈反应，并因此而打破地区的力量平衡，使东盟国家的利益受到损害。另一方面中国要维持和扩大对外贸易，必须保障海上战略通道的畅通。印度尼西亚主要控制着东亚通向波斯湾的必经水道——马六甲海峡，且近年来不断强调其对海峡的权利。今后，如果南海发生事端或者中国与东盟交恶，东盟很有可能利用这一水道控制、限制中国。从目前情况分析，东盟在南沙问题上虽然有联合对华的迹象和趋势，但东盟也不是铁板一块。东盟各国在南沙的既得利益有大有小，获利少的国家或者目前尚未获利的国家，如新加坡、泰国不会因为南沙问题而与中国对抗，而这两国无论其政治地位还是经济实力在东盟内部都起着举足轻重的作用。在这样的情况下，合作开发南海地区的资源，让经济利益先行，在信任的基础上发展海上合作关系，共同进行海洋资源、海上旅游、海洋运输等方面的经济开发，各国在进行一定的经济投入、享受一定的和平红利并在共同合作与开发中密切关系后，再在适当的时机解决问题。
结语
海洋孕育了人类的文明，世纪是海洋的世纪。中国是一个海洋大国，在长达18000公里的海岸线和公早长的岛岸线上，散落着6000多个大小岛屿和140多个港口，在上百条远洋航线上，大量航班开往世界上150多个国家的数百个港口，承担着我国对外贸易中以上的运输任务。而南海，更是以其独特的地理位置和广袤的资源倍受国际社会的关注。随着南海周边各国海洋战略的逐歩推进，南海一时间烽烟四起。
南海争端主要集中在岛屿主权争端和海洋划界争端两个方面。争端背后凸显的是南海周边各国对南海的重要军事和战略价值的觊觎等多方面因素。我国在南海划界争端问题上，依照有关国际法的原则和规则，主张尊重我国在南海的历史性权利，按照公平原则來进行划界，多方面多渠道來解决南海划界争端。南海各国肆意歪曲和恶意解读国际法原则和规则的做法是站不住脚的，缺乏支撑其论点的法理依据，也经受不住历史和事实的考验。
现阶段，面对南海划界争端还不能在短期内彻底解决，南沙岛礁被多国割据还要维持一段时间的局面，解决南海划界争端最好的方法是促进南海海域的共同开发，以开发促发展，努力维护我国在这一地区的经济利益。同时善用国际法和国际司法机构等工具，灵活的、有技巧的、积极主动的维护我国应有的权利。避免争端的国际化，在区域内保持一个稳定的态势，力争和平发展环境及国家利益的最大化。
中国是陆地大国和海洋大国，但同时又是一个贫陆国和贫海国，我们珍惜每一寸土地，更珍惜每一寸海洋。随着海洋意识、国际意识的不断加强，中国完全有实力、有能力运用国际机制卫国护权，解决南海划界争端，实现区域共荣，提升中国在国际机制中的地位和实力。太平洋的波涛在拍打着这个西太平洋最大的濒海国，但愿这狂涛巨浪能够撞击到岩石，而不是那海绵般的沙滩，激起的是那冲天的巨浪，而不是那排排浊流。
参考文献（略）