1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景小微企业作为社会经济发展的重要组织形式，也随着社会主义市场经济的飞速发展而快速蓬勃发展起来。而营商环境的好坏对于小微企业的持续健康发展也起到了不可忽视的作用。近年来，我国政府对市场化、法治化、国际化营商环境建设的重视程度逐渐增加，我国各省市区对营商环境的优化的重视程度日益得到提高。根据《全省 17 个市州营商环境七项重要指标调查情况通报》、《国务院大督查营商环境七项重要指标整改落实情况》、《湖北省优化营商环境文件汇编》等相关文件，神农架林区政府近年来也不断进行营商环境优化，为人民群众增加便利，为市场主体增添活力。小微企业作为一个重要的环境主体，其营商环境的优化离不开小微企业的意见和反馈，小微企业需要更多的参与到优化营商环境中来，除了提出要求和建议，更要通过自身的不断改进来适应当地的营商环境，避免出现剃头挑子一头热的情况。小微企业的启动资金需求较少，门槛较低，生产经营所需条件不高，是扩大就业的重要渠道。
小微企业大多从事劳动密集型行业，生产经营上科技含量不高，对环境有更强的适应性。和大中型企业相比，小微企业虽然不能给当地的 GDP 带来明显增长并创造大量税收，但其优势在于数目多、布局广，对于帮助解决地方就业、活跃市场经济起着不可忽视的作用。因此，小微企业是社会稳定发展的重要力量，小微企业不仅带动了当地的就业，还促进了地方经济发展，同时也促进形成稳定和谐的社会环境。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内硏究现状
随着习近平总书记 2018 年对“营造国际一流营商环境”的强调，我国对优化营商环境的重视程度越来越高，国内相关领域的学者对营商环境相关课题也进行了广泛的研究。[1]依靠 40 年改革开放的努力，在世界银行发布的《2019 年营商环境报告》中，中国的营商环境总体评价在 2018 年有了大幅改善，全球排名也大幅上升。[2]沈毅（2018）的研究中表明，我国的营商环境问题在经过多年的改革实践后，已经解决了很大一部分，但随着国内外形势的不断变化，营商环境的改革建设也已经进入了深水区，许多体制机制的落后与不完善也制约了营商环境的根本好转，已经到了破除障碍全面改革的关键阶段。[3]民营企业，包括小微企业，既可以促进当地经济发展，又可以安置就业，是全面建成小康社会的重要动力源。当民营企业的发展状况缺不容乐观，营商环境的影响对其发展十分重要。
一些研究从制度环境入手，探讨制度环境对于一个地区的营商环境的影响。魏下海等学者（2015）认为营商制度环境对于一个企业家乃至一个企业都是十分重要的，良好的制度环境可以让企业家有更多的时间和精力分配到企业日常的生产性管理活动当中去，反之企业家就有可能花费大量的时间和精力用在公关招待上，正所谓“攘外必须安内”，一个企业连“内”都安定不了，何来攘“外”这一说。[5]另一方面，大量的国内外文献都证实了营商制度环境是十分重要的，营商软环境对经济发展的影响要强于历史因素、自然资源和地理位置等这些发展因素，政府如果能对制度环境、金融环境进行有效治理，营商软环境就能获得极大改善。
刘大山（2019）的研究指出优化营商环境是持续性的、没有终点的一项工作。面对复杂多变的宏观环境，应该通过减税降费、简政放权、降低企业经营成本等措施，达到持续推动营商环境再优化的目的。[7]华金辉（2019)认为，营商环境的改良应该应着力从体制机制上深化改革，包括改革制度构建机制，转变政府职能，改革制度执行与监管执法机制，改革政务服务机制，同时其他的一些与营商环境有关的体制改革空间也很大，可以协调配套推进，加强合作，协力全面优化营商环境。
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2 基本概念和营商环境因素分析
2.1 小微企业的定义及特点
小微企业包括家庭作坊式企业、小型企业和微型企业，其与大中型企业虽然概念不同，但同属一个集合。小微企业属于一种小型经济组织，其规模小、数量多、分布点广、行业类别丰富，其组织功能受政治因素、市场环境、法律制度和国家政策的影响较大中型企业更大。
从国际视角来看，由于其存在动态性和地域差异性，各国对小微企业的划分标准各不相同，不同国家、不同发展时期以及不同行业对其界定的具体标准存在着动态变化。我国自 1978 年起先后多次修改不同规模企业的划型标准，2011 年 6 月 18日工信部、统计局、发改委、财政部等四部委联合发布了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，依据企业的营业收入、从业人员数量、资产总额等指标，并结合行业特点重新制定了中小企业划型标准，将企业划分为中型、小型、微型三种类型。各级政府可以根据中小企业的划型标准来合理制定扶持政策和规章制度，为小微企业的健康发展提供有力的政策扶持。本文研究的小微企业即上述四部委联合发布的《通知》中划型认定的小型、微型企业。
结合我国实际情况，小微企业具有以下特点。
一是组织结构简单。和大中型企业相比，小微企业的组织机构较为简单，呈直线制管理形式，没有合理的组织架构和组织分工。企业管理者的个人意志和理念对公司的发展影响较大，决策的随机性和非正式性强。简单的组织结构也会带来不少症结，如结构单一、权利集中；管理层级扁平、管理幅度不平衡；企业组织职能堆积、家庭影响因素大；缺乏战略性思考、产权结构不合理等。在人力资源和财务管理上，对于员工培训、人才发展、薪酬制度、财会制度等方面的规范性上也不尽人意。
二是获取资金的渠道多。因为小微企业在创立之初规模小、职工数量不多，对生产经营的硬件要求也不高，因此前期的资金需求量比较小，获取资金的渠道也比较多，包括银行等金融信用机构的贷款、家庭长期积累的资金、亲朋好友的借款、典当融资、网络贷款等正规渠道，也包括高利贷、地下钱庄等非正规渠道。
三是组织形式多元化。小微企业的进入门槛较低，其创立人员类别呈多样性，可以是辞职下海人员、下岗失业人员、从学校毕业后待就业人员，也可以是有创业理想、热衷于做生意的人，因此小微企业的投资主体也呈多元化，在创建申办之时可以选择多种组织形式，包括个人独资企业、有限责任公司、个体工商户等。
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2.2 营商环境的定义
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的市场环境、人文环境、法治环境、政务环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境也可分为两种，一种是营商硬环境，一种是营商软环境。所谓营商硬环境是指一个城市或地域的自然条件、地理条件、公共和基础设施等建设状况，包括自然环境、基础设施环境；所谓营商软环境是指一个城市或地域的企业研发能力、融资体系完整性、人才培养机制、市场公平度等，包括生活环境、文化环境、人才环境、金融环境、技术创新环境。一个企业的正常运营在某些程度上都会直接或间接受这些环境因素的影响。结合我国的相关研究，营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。
结合世界银行和中国对营商环境的定义，本文所称小微企业营商环境是指小微企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，以及在某种程度上影响小微企业正常经营活动的一切因素的总称。它包括市场环境、政策政务环境、融资环境、法律环境、社会服务环境，这些因素之间都是互相影响、互相作用的，对环境内不同规模、不同行业的小微企业也会造成不同程度的影响。本文将根据上述定义和有关环境因素来建立具有神农架林区特色的小微企业营商环境评价体系，并以此体系来研究神农架林区小微企业营商环境的现状，试图从中找出神农架林区小微企业营商环境存在的问题和成因，并提出有效的优化对策及建议。
表 3.1 指标明细
3 构建小微企业营商环境评价体系 ……………………………………11
3.1 小微企业营商环境评价指标体系的构建………………………11
3.1.1 构建原则……………………11
3.1.2 构建评价体系的理论基础………………12
4 神农架林区小微企业营商环境统计分析 ………………………15
4.1 神农架林区小微企业基本情况…………………15
4.1.1 神农架林区小微企业概况……………………15
4.1.2 神农架林区小微企业的重要性………………………17
5 神农架林区小微企业营商环境存在的问题和成因分析……………23
5.1 神农架林区小微企业营商环境存在的问题……………………23
5.1.1 有关小微企业的政策执行力度不够，宣传力度不足…………23
5.1.2 融资渠道单一，企业融资困难………………………………23
6 优化神农架林区小微企业营商环境的对策建议
6.1 督促政府加强自身建设，提升政策落实程度
6.1.1 提高对小微企业的服务意识和水平
小微企业要做好一个被服务对象的主人翁意识，为了更好的让自身能够在神农架林区实现进一步发展，应时刻督促监督政府部门提高服务意识。政府相关部门需要摆正位置，在对待小微企业的问题上，提高服务意识和水平是为小微企业的发展提供良好的客观条件。一是政府工作人员要抛弃“官本位”思想，自觉提高自身的服务意识，真正做到服务观念的改变。二是要完善制度建设，用制度来约束政府工作人员的行为，同时定期公开服务内容和服务标准，接受广大群众监督。三是要加强与行业协会和小微企业的沟通，主动深入了解小微企业的需求，对小微企业反映的问题主动协调、解决。优质的营商软环境能够促进经济发展，也能够吸引投资，神农架林区的小微企业长期处于资金短缺的情况，发展需要资金，创新需要资金，转型也需要资金，如果能吸引大力度、大资金的投资进入神农架林区，这对于小微企业来说无异于是雪中送炭。在当前的经济贸易中以小微企业为主的低劳动力成本优势正面临越来越多的挑战。政府增强服务意识，有助于培育小微企业的核心竞争力,不但要发展具有独具竞争特色的技术、产品和服务,还必须通过合理的政策结构和制度设计,来引导小微企业走向一条可持续的、良性的发展道路。因此，政府提高服务意识，为小微企业保驾护航已成为小微企业获得生存和发展的必要条件。
图 4.1 神农架林区小微企业所在行业
7 结论和展望
7.1 结论
小微企业是神农架林区经济发展的重要主体和生力军。神农架林区能够在 2018年退出贫困市，离不开小微企业的经济贡献。神农架林区近年来的宏观经济发展状况良好，为小微企业的开办和扩大提供了一定市场基础。从近五年的数据来看，神农架林区的小微企业数量增长逐年加快。2018 年以来，随着湖北省政府对营商环境重视程度的提高，无论是林区政府还是小微企业本身，都对小微企业营商环境有着高度的重视。
对神农架林区小微企业基本情况调查，进行数据搜集可作为神农架林区小微企业营商环境的现状研究的基础。在分析现状的基础上，该研究对神农架林区小微企业营商环境存在的问题与成因分析，发现当前神农架林区小微企业营商环境存在的问题主要集中在融资困难、企业经营不规范、企业人才管理水平滞后、以及相关政策宣传落实不到位等方面。并根据神农架林区小微企业营商环境产生问题的成因，包括服务方式和制度环境无法满足小微企业需求、相关信用机构对小微企业支持不足，小微企业管理者管理水平良莠不齐，小微企业人才引进和培养力度不够等原因，本文提出相应的优化神农架林区小微企业营商环境的对策，具体有督促政府加强自身建设、加强金融支持、规范小微企业管理制度、完善小微企业用人机制等，共同为神农架林区的小微企业营造良好的营商环境。
参考文献（略）