第一章 绪论
第一节 选题缘由及研究意义
一、选题缘由
当前，在我国义务教育阶段，“三点半问题”成为了一个亟须解决的民生问题。“三点半问题”追根溯源，是从“减负”衍生而来的问题。面对拖堂加课、书山题海等饱受诟病的教育方式，国家一次又一次出台了“减负”的政策，目的是为了减轻中小学生过重的课业负担和心理负担。随着基础教育改革的深化和发展，相关政策、法规规定，为保障小学生每天 10 小时的睡眠时间，小学生在校的学习时间不得超过 6 小时。
严格控制小学生在校的学习时间，是为了减轻他们的课业、心理负担，促进素质教育的实施，促使青少年健康成长。为了实现这一愿望，小学生下午放学时间被提前到三点半左右。而随着我国经济快速发展等变化，双职工家庭成为绝大多数家庭的构成模式。小学生放学时间是下午 3:30 左右，很多家长正常下班时间在下午的 5:00 至 6:00，小学生放学时家长们还在上班，学生课后的照看就成了父母必须要面对的问题。尤其是随着二胎政策的全面开放，小学生课后照顾问题将更加严峻。
近年来，家长们对托管服务的需求与日俱增，社会托管机构也大量涌现。每天下午放学后，各小学门口站满举着招牌的托管班老师，这些托管班老师代替家长来接孩子们放学，然后把孩子们带到校外场所集中进行看护和辅导。社会化的课后托管结构一定程度上解决了家长三点半接孩子难得问题，但也“乱象丛生”，令人担忧。托管质量良莠不齐，托管场所多为小区居民房，存在安全隐患，教育师资难以达标……将孩子送入校外托管机构，家长们也纠结无奈。家庭条件一般的，只能由长辈接送，但不排除长辈对孙辈的宠溺、对孩子的行为约束不力，加之长辈对孩子的学业没有太大帮助，还容易因隔代教育理念不一致而发生家庭矛盾。即使是由父母接管的家庭，也有一部分无法给予孩子良好的陪伴，甚至引发“陪写作业大战”。
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第二节 文献综述
小学生放学了，家长们还在上班，因时间衔接不上产生的“三点半问题”，不仅是我国的普遍问题，也是世界各国面临的普遍问题。一些发达国家的课后托管服务发展较早，课后校内托管服务体系比较完善，可以为我国实施校内托管服务的发展提供参考和借鉴。
一、国外相关研究综述
（一）关于课后托管政策制度研究
社会在快速发展，竞争也越来越激烈，越来越多的父母没有足够的时间和精力投入孩子的教育，他们把目光指向了课后托管服务。课后托管服务是保障孩子受教育权利的重要内容，一些发达国家也因此颁布了相关政策以解决孩子课后生活和教育问题。
联合国《儿童权利公约》第 18 条就明确提出，“缔约国应采取一切适当措施确保就业父母的子女有权享受他们有资格得到的托儿服务和设施”。1美国将课外托管视为儿童的基本福利，1971 年颁布《儿童全面发展法案》，提出政府应确保所有儿童享有高质量的看护服务。英国 1995 年颁布《儿童法案》，提出要根据适龄儿童和家长的需要提供一系列照顾服务，家长参与托管服务享受政府的资助或补贴。法国 2006 年颁布《社会行为和家庭法》，实施“未成年人课外集体接待”，实行分级收费模式，保障贫困家庭的支付能力。1新西兰政府就儿童课后问题在 2006年制定了“五年计划”，沃尔特（Christine Walter）就该政策进行了分析，他认为该政策明确了课后托管服务资金支持、托管质量监督机制、人员安排等方面内容，这有利于课后托管服务质量的提升，同时也维护了新西兰人民的教育利益。2日本颁布了《儿童福利法》、《课后儿童俱乐部运营方针》，提出了更加完善的放学服务方案，日本“放学后儿童俱乐部”的运营费用由财政和家长共同分担。韩国 2004 年启动“放学后教室”项目，提出让所有孩子都能享受托管服务，托管费用主要由财政承担，家长承担极少的费用。荷兰 2005 年颁布《儿童托管法》，儿童“活动中心”等托管服务大规模兴起，托管费用采取父母、雇主和政府三方承担的方式。
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第二章 K 市小学生课后校内托管服务的现状调查
第一节 调查问卷的编制
一、研究维度的设定
调查问卷所设计的问题主要分为两个部分，共 20 题。第一部分是调查对象的相关基本信息，包括 3 个封闭式问题。第二部分是问卷的核心部分，共 17 题，4~19题为封闭式或半封闭式问题，第 20 题为开放题。第二部分划分为三个研究维度。第一个是家长对校内托管服务的需求；第二是校内托管实施的情况；第三是家长对校内托管服务的评价。
二、调查问卷的拟定
调查问卷的整个拟定过程前前后后经历了半年多的时间。笔者在写开题报告时，根据自己的研究主体搜寻各个相关主题的问卷，进行借鉴。后来在大量阅读文献资料和新闻网络对 K 市课后托管服务的相关报道后，对所研究的主题进行了反复思考，初步形成调查问卷初稿。在问卷中期拟订阶段，寻求导师的指导并对问卷进行修改。最终问卷的拟订是在与导师的反复沟通与调整的过程中完成的。
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第二节 调查实施
一、调查目的
本研究的前提是获得真实有效的调查数据。因此，调查的首要目的是从 K 市参加课后校内托管的小学生家长中获得真实可信的问卷数据以便为研究打下可靠性基础。其次，了解 K 市课后校内托管服务的开展现状，探寻其成功经验，以期校内托管服务能够在本地实现可持续发展，同时为其他地区开展课后校内托管服务提供可借鉴的参考。最后，知悉当前课后校内托管服务的情况，发现其存在问题，并寻找有效对策，为继续完善课后校内托管服务提供建设性意见。
二、调查对象
本次研究选取具有代表意义的 A 小学、B 小学、C 小学开展调查研究。A 小学是一所规模较大的市级示范性学校，也是 K 市首批开展课后服务试点的市属学校之一。B 小学是 W 区一所普通公办小学，W 区是 K 市最开始进行试点的主城区。C小学是 P 区一所开展课后服务两年半并且属于自筹经费的民办小学。三所学校都具有一定的代表性，对 K 市的这三所小学进行研究，其研究结果有一定的借鉴意义。
三、调查方式
问卷主要以面对面发放为主。笔者将调查问卷打印下来亲自发放或请朋友帮忙发放。每所学校发放家长调查问卷 100 份。A 小学的问卷发放是请曾经的大学同学 L 老师帮忙，L 老师非常负责，他帮忙把 100 份问卷分别发给了不同年级的班主任，请班主任帮忙发放给各班家长。A 小学收回问卷 95 份。B 小学的问卷发放请在 B 小学任教的好朋友 X 老师帮忙发放。其中 B 小学共收回问卷 80 份，包括 5 份无效问卷。笔者在 C 小学任教，亲自发放 C 小学的家长问卷，C 小学收回问卷 92份，共计收回家长问卷 267 份，问卷回收率为 89%。剔除 5 份无效问卷，共计有效问卷 262 份，有效率为 98.1%。
表 2-1 校内托管服务参与情况表
第三章 K 市小学生课后校内托管服务的成功经验与存在问题 ............................ 29
第一节 K 市小学生课后校内托管服务实施的成功经验 ....................................... 29
一、政府方面 ..................................... 29
二、学校方面 ................................................. 31
三、教师方面 ................................. 32
第四章 小学生课后校内托管服务的提升策略 ................................ 39
第一节 加强学校安全管理，建立课后服务保险制度 ............................... 39
第二节 创新课后校内托管服务模式 ..................................... 40
第三节 挖掘优质的校外师资，构建校内外相结合的师资队伍 ......................... 41
第四节 拓展资金渠道，保障校内托管良性发展 .............................. 41
结语 ....................................... 43
第四章 小学生课后校内托管服务的提升策略
第一节 加强学校安全管理，建立课后服务保险制度
我国《教育法》规定，学校行使对学生的教育、管理和保护职责，并与学生之间构成教育与被教育、管理与被管理，以及保护与被保护三种法律关系。根据《民法通则》的规定，家长是未成年学生的监护人，承担相应的监护责任。1课后校内托管服务属于学生放学后的时间，理应由家长担负监护责任，但这个时间点学生在校参加课后托管服务，学校也无法避免责任。因此，政府应该制定相应的政策，明确课后校内托管服务安全责任归属，保障学校的正常权益。学校是承担学生托管的被委托方，在课后托管服务期间，学校只承担部分监护责任，只有学校在安全事故中确有过错，才承担相应的连带责任。这样，才能长期有效地促进课后校内托管服务工作的顺利开展。
学生在校时间的延长会加重学校安全管理的负担，学生安全事故风险加大。做好课后校内托管服务的前提是落实好学生在校期间的安全管理。学校应正确认识学校课后服务期间的安全问题，做到预防为主。加强学校安全管理，明确课后托管服务人员的责任，加强对校内外教师及学校工作人员的安全意识教育，强化工作人员的安全意识。同时，制定严格的课后托管安全检查和门卫登记管理制度，制定突发事件的应急安全预案和应急救助细节，既要避免安全事故的发生，也要有效应对课后服务期间的安全事故。课后校内托管服务作为国家的一项民生政策，政府、学校、和社会均为课后服务工作的提供者，应共同承担托管的安全责任。
表 2-2 是否收到学校通知与是否参与表
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结语
小学生课后校内托管服务是一项惠及千万家庭的民生工程。它不仅有利于缓解家长“三点半”按时接孩子难的问题，促进小学生综合素质的养成，增进家庭幸福感；也有利于学校提高服务品质和办学知名度；更是政府实施教育公平，减轻学生课业负担的重要举措。
K 市从试点到全面开展，政府积极领导，高度支持，出台政策，经费拨款，为K 市小学生课后校内托管服务的开展提供了有力的保障。同时，各学校积极落实，教师积极参与，使小学生课后校内托管服务能够有效落地，并得到家长的好评。可以说，K 市的小学生课后校内托管服务工作总体开展不错，取得很好的效果，可为其他地区的课后校内托管工作提供有效参考。但 K 市课后校内托管服务目前仍处于初步摸索阶段，不少学校在实施阶段还存在很多问题，课后校内托管服务还未形成科学的、完整的教育体系。因此，对小学生课后校内托管服务开展调查研究，探索发现小学生课后校内托管服务实施中存在的问题，借鉴中外开展课后服务的成功经验，取长补短，不断总结经验，提出有效对策，努力探索更加完善的课后校内托管服务体系，才能为小学生谋取更多的教育福利。
笔者碍于时间、精力和研究能力的不足，本论文可能存在不少缺陷。比如数据的收集不尽完善准确，对问题的提出不尽全面客观深刻，等等。期望本研究结果对校内托管教育的发展能贡献微薄力量。能为 K 市小学生课后校内托管服务的实施提供有益的帮助和借鉴。
参考文献（略）