第一章 基础教育精准扶贫相关理念分析
一 核心概念界定
（一）机制
“机制”一词源于希腊文，原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。其在《辞海》中的几个解释分别是用机器制造的；机器的总体结构和工作原理；有机体的构造、功能和各器官间的相互关系；某个复杂的工作系统或某些自然现象的演变规律。现在泛指一个系统的组织和部分之间相互作用的过程和方式。
（二）基础教育精准扶贫机制
目前的一些学者对于教育精准扶贫的研究多数停留在教育精准扶贫的内涵的界定、内容的叙述、前期实践经验的总结，少由从教育精准扶贫机制的角度，整体论述教育精准扶贫的研究。基础教育精准扶贫机制是基于海南省的现状以及近几年的扶贫实践所应运而生的，是一个政府、学校、社会共同作用，相互协调发展的多环节作用机制。该机制包含精准识别阶段、精准帮扶阶段、精准管理阶段、精准考核阶段、精准保障阶段等五个阶段。
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二 基础教育精准扶贫机制的阶段
第一阶段，精准扶贫识别阶段是扶贫主体运用科学有效的程序和方法对教育扶贫对象进行精确辨认与确认的过程。具有针对性，操作性等特征。基础教育精准识别阶段的主体是政府扶贫办、学校和社会。精准识别是整个机制的开端，起着重要的作用，主要在于解决扶贫对象的问题。这个问题不仅是有效开展教育扶贫工作的前提，而且还是提高教育扶贫效率的现实诉求。
第二阶段，精准扶贫帮扶阶段是帮扶主体根据当前的贫困状况，对学校以及学生采取帮扶措施的过程，包括政策帮扶、资金帮扶、教育资源帮扶等。具有突破性，针对性等特性。基础教育精准帮扶阶段的主体是政府、学校和社会。精准帮扶是整个机制的核心，它是连接精准识别机制与精准管理机制的纽带。
第三阶段，精准扶贫管理阶段是扶贫管理主体运用科学化地管理方式，利用并组织帮扶资金、帮扶政策等要素，对扶贫对象进行全方位、全过程的检测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现帮扶对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持，以期高效地完成精准扶贫目标的过程。精准管理具有突破性、操作性等特征。精准管理包括精准扶贫学生的管理、扶贫资金、扶贫政策、扶贫主体等四方面内容。基础教育精准管理阶段的主体是学校以及教育主管部门和社会。精准扶贫机制的建立与完善离不开精准管理阶段的有效运行，它是精准扶贫的保证。
第四阶段，精准扶贫考核阶段是指扶贫考核人员采用随机抽取、入户调查、交流座谈等方式对考核对象进行评价的过程。考核内容包括脱贫效果、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等方面，考核的结果具有激励性。基础教育精准扶贫考核阶段的主体是政府监督部门、纪检委、教育厅、学校和社会。基础教育精准扶贫考核阶段是落实精准扶贫的有效途径。精准考核阶段的建立对整个精准扶贫工作的开展提供了强大动力。
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第二章 基础教育精准扶贫识别阶段
一 精准识别的内涵解析
“精准识别”，即帮扶干部依照上级政府编订的贫困户识别标准，采取规范的方法，确认贫困对象，摸清贫困状况，并且进一步分析贫困原因的过程。精准识别具有针对性和操作性等特征，精准识别是精准扶贫管理的第一步，因此在识别的过程当中要目标明确、针对性强，才能为接下来的扶贫工作奠定良好的基础；相比之前的政府统一发放扶贫金，现在的精准识别过程更加的具有操作性，实行“村申报、乡镇初审、扶贫部门复核”的三级联审机制”，并且还会有政府和第三方评估机构对精确识别进行考核评价。
精准识别包括贫困程度识别和受教育能力识别两项内容。贫困程度的识别既是依据上级政府部门编订的贫困户识别标准，帮扶干部对照贫困户家庭的情况来判断贫困的程度。受教育能力识别即是贫困家庭的适龄学生是否可以接受教育。如果可以接受基础教育，依据相关规定，是接受小学教育还是接受中等职业教育；如果不可以接受教育，要调查清楚原因；如果可以接受特殊教育的，要想办法让学生到特殊学校；如果由于身体原因确实不可以接受教育的，需求其他的帮扶办法。
教育扶贫对象精准识别作为精准识别的下位概念，具有其“属”的特征。教育扶贫对象是指通过精准识别后的贫困人口中可以接受教育的人口。开展教育精准扶贫识别，不仅是有效开展教育扶贫工作的前提和基础，还是提高教育扶贫效率的现实诉求。
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二 精准扶贫识别阶段的运行方式分析
教育扶贫对象精准识别阶段是运用科学有效的程序和方法对教育扶贫对象进行精确辨认与确认的过程。精准识别主体是政府扶贫办、学校和社会，政府在精准识别过程中是指挥者和执行者，学校是辅助政府的识别工作，社会发挥监督的作用。
精准识别阶段的运行方式：第一步，政府扶贫办工作人员通过走访，调研，即将贫困人口从贫困地区的所有人口中精准地识别出来，并为贫困人口建立贫困档案，俗称“建档立卡”。第二步，把贫困人口按照法定年龄分为能接受教育扶持的贫困人口和不能接受教育扶持的贫困人口两类。第三步，学校帮扶具有受教育能力的人口。
作为精准扶贫的“首场战役”，建档立卡成为重要的致胜环节，科学、有效、精准地识别出贫困户对于后期工作的开展，起到了关键性的作用。近年来，海南省各市县在精准识别工作上进行了有益的探索，例如：琼中在精准识别方面走在了全省的前列。位于海南中部山区，辖区内共有 10 个乡镇、2 个县属农场，有 3 个国营农场，土地总面积2704.66 平方公里，森林覆盖率达 83.74%，素有“海南绿肺”“绿橙之乡”“黎苗家园”等美誉，是集老、少、边、穷“四位一体”国家贫困县。
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第三章 基础教育精准扶贫帮扶阶段 ...................... 15
一 精准帮扶的内涵解析 ........................ 15
二 精准扶贫帮扶阶段的运行方式分析 .................. 15
第四章 基础教育精准扶贫管理阶段 ................. 25
一 精准管理的内涵解析 .............. 25
二 精准扶贫管理阶段的运行方式分析 ............. 25
第五章 基础教育精准扶贫考核阶段 ..................... 33
一 精准考核的内涵解析 .................. 33
二 精准扶贫考核阶段的运行方式分析 .................. 33
第五章 基础教育精准扶贫考核阶段
一 精准考核的内涵解析
所谓精准考核，是指扶贫考核人员采用随机抽取、入户调查、交流座谈等方式，运用既定的考核标准对考核对象进行评价。精准考核具有激励性的特征，把扶贫对象接受基础教育的情况作为考核扶贫主体绩效的重要内容，对完不成的给予一定的惩罚，对于完成扶贫目标的给予一定的奖励；此外对于扶贫对象也是一种激励，一些通过教育改变贫穷状况，走向小康的贫困学生，会激励后来的贫困学生奋发图强，专心学习，励志脱贫。
精准扶贫考核的核心衡量指标在本质上应始终聚焦于人的脱贫致富、使人从贫困的处境中得以解放进而获得自由的发展应是扶贫工作矢志不渝的价值追求，考核内容包括脱贫效果、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等方面。考核工作于每年年底开始实施，次年 2 月底前完成，按省级总结、第三方评估、数据汇总、综合评价、沟通反馈等步骤进行。坚持结果导向，奖罚分明，实行正向激励，落实责任追究。精准考核促使精准扶贫工作以公平、公正、公开的方式展开，以更好地保障精准扶贫效率，提高扶贫精准度。
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结论
参考文献（略）