公共价值视域下政府购买公共服务的问题之MPA研究

本文是一篇MPA论文，本文从公共价值视域出发，运用文献法、案例法等对政府购买公共服务的公共价值问题进行了系统分析，并尝试从“价值－能力－支持”三个维度出发探讨政府购买公共服务公共价值问题的形成原因，从而提出解决政府购买公共服务的公共价值问题的可能策略，为政府购买公共服务公共价值问题的化解提供一种思路。

一、绪论

（―）研究背景
自二战结束后，西方发达国家逐渐开始实行“福利国家”制度，试图通过扩大政府财政赤字来促进经济发展和社会繁荣。然而“福利国家”制度并未如愿带来社会经济增长和公众满意度提高，反而从20世纪60年代开始，政府职能扩张弊端、财政赤字压力、官僚主义盛行、行政效能低下等问题日益突出，并愈演愈烈，以致西方各国普遍出现了所谓的管理危机、财政危机、信任危机。同时面对迅猛发展的信息和经济全球化的新技术革命，这些因素共同促成了西方各国政府管理改革浪潮。
英美等国率先进行了改革，随后很快形成了席卷全球的政府管理改革浪潮，这次改革旨在推动政府管理体制转变，打破传统模式下政府对公共服务的垄断供给，以引入市场机制和社会力量的方式来提高政府管理和服务效能，从而化解社会危机，重塑政府形象。从政府的一元化管理到政府与市场、社会形成的多元化平等的合作关系，市场主体与社会组织开始参与到公共服务供给当中，这种公私合作关系让政府不再垄断公共服务供给，政府与市场、社会组织合作供给公共服务成为一种国际趋势。理论与实践形影相随。在这个过程中，新公共管理运动中涌现的学者如休斯、奥斯特罗姆等的研宄极有力的促进了公共服务市场化供给的发展，并强调当前的行政改革对政府公共服务职能强化、公共服务市场化供给以及公共服务领域引入的顾客导向和绩效评估等积极意义。伴随着运动的不断深入。这场声势浩大的行政改革也暴露出了社会结构失衡、公共利益流失等问题。新公共服务理论是在对新公共管理批判和继承的基础上，接受其实践价值和对公共服务本质的强调，更关注民主价值与公共利益，为公共服务市场化供给的提升和超越提供了方向。进入20世纪末，新兴起的公共价值管理理论对公共价值的追求和对合作的网络化治理方式提倡为公共服务市场化供给的发展提供了新的道路。
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（二）研究意义与研究方法
1．研究意义
目前中国政府购买公共服务工作仍处于积极探索阶段，难免会出现一些问题，其中就包括政府购买公共服务的公共价值问题。因此，在公共价值管理理论指导下，本文从国内政府购买公共服务的发展状况出发，探讨政府购买公共服务的公共价值要求，通过梳理政府购买公共服务公共价值问题的现实表现，从“价值－能力－支持”三个维度出发解释造成政府购买公共服务公共价值问题出现的原因，以期能够有针对性的提出重塑政府购买公共服务公共价值的策略，试图（1）帮助政府购买公共服务参与主体在购买公共服务过程中树立正确的价值理念，更好的维护公共服务供给的公平正义；（2）更大程度地动员社会力量参与到公共服务供给当中，提高公共服务质量与效益；（３）培育社会公共精祌，提高社会力量与公众的参与公共服务供给的能力与意识；（4）完善政府购买公共服务的监督评估体系，并在更好的维护公共利益等方面起到一定的指引作用。
从理论上看，本文尝试对公共价值内涵、公共价值管理理论缘起与发展、基本主张等进行梳理和分析，在一定程度上能够深化对公共价值管理理论的认识，以探讨公共价值管理与政府购买公共服务问题研宄之间的耦合性为切入点，将公共价值管理理论引入到对政府购买公共服务的研究当中。在公共价值管理理论的指导下，本文从“价值－能力－支持”三个维度出发，对政府购买公共服务的公共价值问题进行深入剖析，挖掘其内在原因，并尝试提出一些粗浅的化解思路，为更好更深入的推动政府购买公共服务工作的发展，也为后续其他学者对政府购买公共服务的公共价值深入研究做出些许的启发。
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二、政府购买公共服务的文献综述

（一）国外研究综述
自民营化浪潮和新公共管理运动兴起与发展以来，国外便己经开始对政府购买公共服务的进行了一系列探索。在国外，学者们在研究中更倾向于将政府购买公共服务称为公共服务合同外包。有“民营化之父”之称的萨瓦斯认为政府购买公共服务即合同外包，是将公共服务外包给私营部分和非营利部门，并与这些购买对象签订购买合同，由他们来提供公共所需要的公共服务。莱斯特.萨拉蒙认为合同外包本质上是一种协议，在这种协议中，政府通过出资指定私人组织向具有资格的群体递送服务。约翰.弗雷尔认为公共服务合同外包主要是指通过市场竞争的方式由私人部门提供原先免于竞争且由政府所提供的公共服务。总体上来说，国外政府购买公共服务，一方面从政府自身入手，通过提高政府行政效率来达到公共服务供给的高效率；另一方面则通过制定相关政策，营造良好的竞争环境来协调社会力量，与社会组织形成良好的合作伙伴关系来共同为社会公众提供高质量公共服务。
国外的政府购买公共服务主要建立在新公共管理政府行政改革的实践基础和对民主价值和公共利益高度关注的价值导向上。在公共产品理论发展过程中，保罗.萨缪尔森对公共产品的经典定义、理查德.阿贝尔.马斯格雷夫对公共物品生产与供应的区分、詹姆斯.布坎南对公共产品定义进一步补充、埃莉诺.奥斯特罗姆对公共产品的生产与提供的分离、萨瓦斯从成本核算角度对公共服务的生产与提供环节的分离等为公共服务购买进行了可行性分析。新公共管理理论通过提倡企业家政府、多元化主体、顾客导向等将经济、成本、效率引入到政府购买服务当中，阐释了政府购买公共服务的动因和导向。在对新公共管理理论的反思基础上，新公共服务理论通过强调公民、服务、政府责任等论述了政府购买公共服务的必然性。政府购买公共服务的不断深入实践，并不是简简单单依靠以上三种理论，而是以多重理论为依据，共同作用的结果。
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三、政府购买公共服务的理论基础.......................23
（一）政府购买公共服务的概念解析.......................23
（二）政府购买公共服务中的公共价值维度.......................23
四、中国政府购买公共服务的现状分析.......................30
（一）中国政府购买公共服务的意义.......................32
（二）中国政府购买公共服务的发展状况.......................41
五、中国政府购买公共服务存在的公共价值问题.......................47
（一）购买公共服务的目标迷失.......................47
（二）购买公共服务的社会参与不足.......................47

六、中国政府购买公共服务公共价值问题的形成原因分析

（一）购买公共服务的三元主体公共价值共识尚未达成
从价值维度来看，对于政府购买公共服务来说，其公共价值共识便是准确提供和满足公众所需要的公共服务。但公共价值共识的达成受到多种因素的影响和制约。皮埃尔认为人类社会不仅为利益所驱动，同时也为愿望和激情所驱动。在政府购买公共服务中各主体行为的产生不仅是利益选择的过程，更是价值选择的结果。因此，我们可以认为，在政府购买公共服务中公共价值共识的达成受到主体自身价值的影响和制约。现实中，政府购买理念偏差、社会组织志愿服务精神萎靡、企业社会责任意识异化、公众公共精神匮乏等制约了主体间公共价值共识的达成。
政府购买公共服务的理念影响着政府购买行为。政府购买理念偏差可以从政府与公务员两个角度去理解。对于政府来说，政府在购买中过于追求成本和效率，忽视对公众需求的回应，忽视了公共服务的优质高效与供给的公平正义的基本价值取向和规范要求，消解了公共价值实现的可能性。其次，政府往往会根据政府部门工作理念、行政价值取向与自身偏好来购买公共服务，不论公共服务是否符合公众的需求，这必然会制约政府与其他主体间公共价值共识达成。受传统行政文化和体制惯性的影响，公务员公共服务精神缺失，官本位思想在购买服务中继续延续。公务员公共精神的缺失不仅会导致购买服务的开放性与回应性不足，产生地方保护主义、部门主义等狭隘理念，容易造成政府与其他主体互动不足、信任缺失等；还会引发寻租或被外部利益俘获产生腐败行为，致使公共服务购买成本缺乏有效制约居高不下而服务低效，公共服务供给的公共利益向狭隘的私人利益偏离，从而制约公共价值共识的达成。
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七、中国政府购买公共服务公共价值问题的化解

（一）夯实价值基础：促进政府购买公共服务的公共价值共识达成

参考文献（略）