安全生产信息化之MPA研究--以苏州相城区为例

第一章绪论

―、研究背景和意义
（一）研究背景
安全生产管理历来是政府工作中的重中之重，不管是国内还是国外，都把安全生产工作作为保障民生、维护社会稳定的一项基本公共政策。近年来，以习近平为核心的党中央一直强调：要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。国家在安全生产管理方面投入了大量的精力、人力、物力，全国安全生产事故起数和死亡人数逐年下降，但是，与欧美发达国家相比，中国的事故总量仍然处于高位，重特大安全生产事故时有发生，安全生产管理防范水平不足与群众曰益增长的需求之间的矛盾依然突出。2011年“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故、2014年“8.2”昆山中荣特别重大爆炸事故、2015年“8.12”天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、2016年“11.24”江西丰城冷却塔施工平台坍塌特别重大事故、2017年“8.10”陕西安康京昆高速特别重大道路交通事故，这些事故导致许多家庭破灭，造成了极其恶劣的社会影响，甚至在一定程度上影响到了社会的稳定。随着社会公众对加强安全生产管理的要求与呼声越来越高，客观上要求政府必须进一步采取行动，加强安全生产管理，落实安全监管责任，减少安全生产隐患，压降安全生产事故，以保障政府的公信力，维护社会的稳定。
而随着经济社会的发展，新技术、新产业不断进步，事故隐患风险呈现多样化、复杂化。安全生产管理已经不仅是单独某一个企业、部门的管理范畴，一个安全隐患问题往往会涉及到住建、交通运输、消防、水利、特种设备等多个部门和单位，特别是与每一个人息息相关的城市公共安全方面，牵涉到的职能部门更多更广。从这几年发生的重特大事故调查分析来看，每一起事故往往是由多方面的原因和责任造成的，只要整个事故链中任意一个环节管理防范到位了，那么事故就有可能不会发生。针对这一情况，中国目前已经基本建立了综合监管与行业监管相结合、政府监督与其他监督相结合的安全生产监管体制，从职能上形成了个对各种类型的企业、单位、场所全覆盖的管理网络，并不断发展改进。
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二、国内外研究综述
（一）国内相关研究概况
相比国外发达国家，我国的安全生产信息化研究起步较晚，但发展迅速。在“知网”上，以“安全生产、信息”为关键词搜索，可以看出，2001年之前，相关文献年均几百篇，之后便呈几何增长，直至目前年均1万多篇。尽管起步晚，但是国内学者在安全生产信息化方面研究上也取得了很多突破性的成果。在理论方面，蔡松筠提出安全生产信息化管理系统要以政府为主导，企业为参与者，建设一个包含了对企业实时监控，信息及时报送，数据及时统计，政府部门执法等内容的综合系统；张海波开创性的提出将CAS理论运用到安全生产管理模型中，认为安全生产管理的本质是一个复杂适应过程，提出将复杂适应系统理论借助信息技术来应用于安全生产管理这一设想＇在技术方面，张瑞、舒虹等人提出的通过PKI体系的来加强矿山企业安全生产信息化管理，在安全生产信息化体系中加入以密码技术为主的公钥基础设施系统，有效整合多个基础数据库模型，并进一步加强系统的信息安全？关磊提出的将RIA技术整合至安全生产信息化平台，强调信息交互在安全生产管理中的作用，进一步提高的安全生产信息管理系统的速度。
总体来看，国内外关于安全生产信息化的研究成果不多，尤其是关于运用信息化加强安全生产主体间协调，进行综合管理的研究几乎没有，这就为本文的研究留下了空间。国家《“十三五”国家信息化规划》为安全生产信息化下一步发展指明的方向：加快建设安全生产隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会治安立体防控体系，推进网上综合防控体系建设，发挥平台在信用信息共享中的“总枢纽”作用，逐步实现跨部门、跨地区信用信息共享与应用。因此，下一阶段，跨部门、跨企业、跨地区的综合信息管理系统将是信息化研究新的方向。本文拟从这一角度突破，以苏州市相城区安全生产信息化建设为研究对象，通过分析寻找目前相城区安全生产管理主体之间沟通协调上的问题，设计一套符合流程的、规范的处置程序，从而借助信息化手段实现安全生产管理方面瓶颈的突破，弥补当前安全管理机构众多的缺陷，实现跨部门、跨企业的安全生产管理，以期切实解决安全管理存在的一些问题，提高苏州市相城区的安全生产管理水平，并为他人提供一些利用信息化解决复杂适应问题的思路。
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第二章理论分析框架

一、相关概念界定
（一）安全生产
安全在社会上的普遍定义就是不受威胁、没有遭到侵害、人身得到保全，财产没有损失，不存在导致人、财、物伤害损失的隐患风险。“安全生产”这个概念在我国最早于1921年出现雏形，当时中共一大通过的《中国共产党第一个决议》里面就提出：要建立产业工会，维护劳工权益。到新中国成立后，党中央和政府明确提出安全生产的方针和要求“安全为了生产，生产必须安全”。早期的安全生产概念主要针对在工业企业在进行物质加工转变的过程中要确保工人的人身安全、财产安全，不发生事故，因此可以将当时的“安全生产”简化理解为“安全制造”。改革开放以来，党和国家在安全生产领域进行了一系列的体制机制改革和创新，提出并完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。随着经济的发展，创造社会财富的活动种类越来越多，手段越来越复杂，不再仅限于对原材料的工业加工和制造，“生产”的概念被逐渐扩大。与此同时，广大人民群众对安全的需求不断提高，党和政府从“以人为本”的角度就必须将“安全生产”的范围就扩大、外延，提高安全生产的标准。最新的《中华人民共和国安全生产法》明确表示，当前“安全生产”的定义主要是指一切从事生产经营活动的单位，必须要采取一系列的方式方法，遵循相关的法律法规和制度，来防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，以促进经济社会持续健康发展。
按照安全生产过程中的不同主体的目标和作用，可以将我国目前的安全生产管理分三个种类：政府部门、企业主、劳动者。其中，政府部门包括综合监管部门一一安委会（综合监管）、各层级人民政府（属地监管）、各负有安全生产监督管理职责的部门（行业监管）。因此，对于某一家具体企业来说，其安全生产管理涉及到：1、企业自身必须承担安全生产管理主体责任，必须遵守安全方面的法律、法规、标准，提供符合安全要求的作业设备和环境，保障职工生命财产不受伤害；2、职工必须遵守企业的各项规章制度，根据规范的操作要求进行生产经营活动，在做好个人自我防范的基础上，协助做好企业整体安全保障工作；3、属地政府要统筹安排好企业生产经营场所，根据企业类型合理规划，确保企业外部安全；4、各负有安全生产监督管理职责的部门要根据法定职责，做好各自监管工作，确保企业各项安全制度、设备设施、作业程序符合相关规定；5、综合监管部门要对属地政府、监管部门、企业主体履职尽责情况进行监管，防止出现监管漏洞和缺位。各个管理者之间紧密联系，缺一不可，只有互相配合，齐心协力，才能够做好安全生产管理工作。
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二、主要理论视角
（一）复杂适应系统理论
复杂适应系统，简称CAS，又称复杂性理论，是近20年开始兴起的前沿科学，最早提出并应用于物理科学研究。它的基本思想主要是指：把系统中的每一个单位作为主体，这些主体之间具有主动性的竞争和合作，在没有中心指挥的情况下，通过彼此之间的相互作用、交互、适应，促使系统演变、发展，最终形成有序的状态。其具有四个方面的主要特征：基于适应性主体、共同演化、趋向混沌的边缘、产生涌现现象。复杂性理论把被经典科学的简化理性所排除的多样性、无序性、个体性因素引进科学的视野，借以研究能动系统的复杂的自组织问题。复杂性理论的提出，有助于解决社会管理模型过于繁琐复杂的问题，为研究社会管理提供了新的理论思路。在20世纪90年代，美国的康佛教授在研宄应急管理的过程中，首次引入复杂适应系统理论，其将应该管理定义成一个“混沌”的组织结构。南京大学张海波教授与之合作，在国内率先使用CAS的理论对事故应急响应过程进行研究和描述，成功的为中国应急管理实践提供了理论依据。国内其它学者也纷纷开始探索研究将复杂适应系统运用到社会研宄中。张永安、李晨光将复杂性理论与经典的还原论、整体论等作比较，并对复杂性理论在社会管理、经济发展等领域的适用性作了探讨，并提出了复杂性理论研宄的建议方法及展望。成连华、郭慧敏将复杂性理论引入到企业安全系统研宄中，分析企业安全系统具有霍兰教授提出的聚集、非线性、流、多样性、标识、内部模型、积木这七个复杂适应系统基本点，并给出具有自组织、自适应、共同演化、迅速均衡功能的系统模型。
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第三章安全生产信息化发展概述.........................15
一、国外安全生产信息化经验........................15
二、国内安全生产信息化现状........................15
第四章安全生产信息化案例分析一以苏州相城区为例...................21
一、苏州市相城区安全生产总体概况..................21
（一）苏州市相城区概况及特点..................21
（二）苏州市相城区安全生产管理体系..................21
第五章推进安全生产信息化的建议..................32
一、提高安全生产信息化认识..................32
二、加强安全生产信息化结构建设..................32

第五章推进安全生产信息化的建议

一、提髙安全生产信息化认识
各地政府主要领导和分管领导对安全生产信息化的重视程度，对安全生产信息化建设有着极大的影响。各地政府领导应该对安全生产信息化建设给予大力的支持，通过提升安全生产信息化管理实施部门话语权、在公开场合强调安全生产信息化重要性、将安全生产信息化工作开展情况纳入对各地各部门绩效考核、定期听取安全生产信息化工作报告等方式，凸显安全生产信息化工作的重要性。为使信息化平台建设工作顺利进行和以后的正常运转，各地领导必须保证项目投资资金和平台上线后的日常运行、维护费用的划拨。各地、各部门领导也要提高对安全生产信息化工作的认识，树立“前人栽树、后人乘凉”的观念，督促管理的部门和单位按照要求做好信息化相关工作。苏州市相城区“智慧安监”信息平台使用效果较差，正是因为很多基层监管人员不按要求使用信息系统，按规定上传执法检查情况，图省事，导致系统数据不完善，错误数据多。
同时，各地、各部门、各企业应该加大对安全生产信息化工作的宣传力度，不光在政府部门中加强宣传，更要在广大市民群体中宣传安全生产信息化的重要性和便捷性，积极引导社会力量通过信息化工具加入到安全生产管理过程中，形成整体通过信息化来实现高效安全生产管理的氛围。
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结论

参考文献（略）