江西省监狱企业管理模式改进分析——以A监狱企业为例

第 1 章 序论

1.1 选题的背景和意义
1.1.1 论文选题的背景
为了对罪犯实施劳动改造，国家设立了监狱企业, 这种组织罪犯进行劳动改造的组织形式与国家职能也适应。因此，我国监狱系统组织罪犯进行劳动改造的最适宜的组织形式。因此,监狱企业要出色地发挥其为监狱工作服务的职能，必须要积极参与市场竞争并能在竞争中站稳脚跟。改进监狱企业的管理模式有利于进一步完善监狱企业管理,提高监狱企业的市场竞争力,与此同时也符合监狱体制改革的目标。
1.1.2 论文选题的意义
目前很多因素制约监狱企业发展以及监狱体制改革,笔者试图从监狱企业的管理模式上提出一些看法，以对监狱企业的进一步发展提供一定的理论依据。鉴于笔者在监狱的多年工作经验，亲自参加了监狱和监狱企业的相关管理工作，认识到监狱企业肩负的重任很大，不完善的地方还有很多，也正是如此，与一般企业相比，监狱企业在潜力和发展前景更广阔。所以，笔者试图通过分析江西省监狱企业管理模式存在问题及原因，在提出改进原则的基础上讨论适合江西省监狱改进的对策和建议，挖掘监狱企业发展的驱动力，切合实际提高监狱企业的经济效益和社会效益，让监狱企业快速成长起来。

1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
国外学者的研究表明,组建监狱企业的主体不以国家为必要，一般的社会企业也可以承办监狱企业。监狱企业的生产方式也不一，有的为合作生产、有的为自主生产、还有的是加工承揽。国外主要研究的现状可分为以下几个方面:
一、多元化生产方式上的研究。如段乌克兰、匈牙利等国的监狱企业的承办主体呈现多样化特点，政府和其他社会企业均可承办，其监狱企业收入主要用来给罪犯发放，给政府纳税，对股东进行分红，如果还有剩余部分用于补充监狱的经费。市场化经营是监狱企业的基本运作模式，企业的生产种类和数量是由市场需要来决定的，政府不干预监狱企业的生产，产品不属于政府采购的范畴，产品种类的决策需要考虑罪犯技能素质和文化的差异，这种方式可能提高罪犯的劳动积极性。【邵雷,2010年】。
二、市场化运作模式的研究。由于市场化经营适合市场经济的发展，这种经营模式自然成为国外许多监狱企业所采用，市场因素在产品生产的决策中占有极为重要的地位，需求的发掘与订单的获取均出自于市场,监狱企业有专业的生产管理队伍，能管理好从接收订单到生产再到销售整个过程，实现企业盈利目标【刘超,2012年】。
三、罪犯在劳动管理上矫治化方面的研究。尽管劳动是惩罚罪犯的手段，但国外很多学者主张服刑人员的劳动应该遵循自愿原则,同样在监狱企业的服刑人员不能强制其劳动，这样才能使得罪犯降低对改造劳动的抵触心理，,从而更有利于提高罪犯的改造效果，完成监狱企业的政治职能。

第 2 章 江西省监狱企业管理模式的主要表现与问题

2.1 江西省监狱企业的概况
目前，江西省有 14 所监狱，江西省是 2003 年全国监狱体制改革试点省份之一。江西省监狱管理局是江西监狱及监狱企业的管理机构，设有工业处（科技处）负责监狱企业管理的指导工作。
2003 年 12 月,江西省监狱系统成立了“江西龙珠实业有限公司”，该公司设有6 个科室,下辖 7 个二级法人单位和 12 个分公司,公司经营以农业、对外加工业、场办工业和第三产业为主。在江西经济快速发展的同时，该公司在规范制度化的运营下迅速成长起来，社会效益和经济效益突出，主要表现在以下几个方面：首先,监狱企业的职能发挥突出。在调整产业结构后，监狱企业大力压缩种植业种植面积，提高对外加工业的比重，想法设法把适宜的劳动岗位提供给罪犯，罪犯劳动岗位提供率达到 95%,其中稳定性劳动岗位提供率达 60%以上。其次，公司基本建立了各项基本管理制度。为了适应现代化大生产的需要，公司通过探索并借鉴先进公司的管理经验，结合自身实际建立健全了生产经营管理工作制度、仓储物流管理制度、人事管理制度、财务管理制度等等。再次，公司经济得到较快长足发展。公司组建以来,积极保障罪犯的各项法定权利，本着服务于罪犯改造的宗旨,从各方面激励罪犯的劳动热情，提高产量，保证监狱企业经济的良性运营并逐步提升企业经济效益,国有资产保值增值率年均达 105%,同时还清偿了历史负债达1.52亿。最后,监狱企业工人得到实惠,工人工资得到了大幅提高,全员年人均收入自2003年到 2007年提高了108%。

2.2江西省现有的监狱企业管理模式
如前面所述，监狱企业是一种特殊的国有企业，具有改造罪犯的政治职能和创造经济效益的经济职能，并且经济职能要让位于政治职能，二者的综合决定了监狱企业管理模式的特殊性，江西省现有的监狱企业管理模式同样有着相似的特殊性。江西省现有的监狱企业管理模式具有监狱企业管理过程的双重性，人力资源管理上的特殊性，特殊政策的倾斜以及较高的管理运行成本等属性。
2.2.1监狱企业管理过程的双重性
监狱企业管理过程的双重性取决于监狱企业职能的二重性。监狱企业的绝大部分劳动力是服刑人员，这些服刑人员根据法律规定需要在劳动接受改造，也是国家对惩罚罪犯的一种手段。服刑人员来自监狱，又在监狱企业接受改造，这表明监狱企业管理与监狱的执行刑罚活动有许多交叉之处，二者联系节点就是罪犯这一共同主体。监狱行刑与监狱企业管理有时出现交叉融合的情形，罪犯作为服刑人员，其身份是刑罚惩罚和改造的对象，罪犯不能拒绝参加劳动，脱离监狱对其进行的惩罚和改造活动。罪犯在服刑期间是不具有人身自由的，同样在劳动的过程中罪犯也没有人身自由，罪犯劳动本身是一种改造活动，包含了刑罚对罪犯的惩罚性在内。监狱企业在组织罪犯从事生产劳动的过程中，除了要安排罪犯的劳动任务，更主要是关注罪犯的改造效果，与监狱一道维护罪犯的改造秩序。
一般企业在人员招聘实行择优招聘、在岗位安排实行优化组合，员工与企业之间的关系是用人单位与劳动者之间的劳动关系，在人力资源管理上可以实行现代化的人力资源管理制度。而监狱企业仅仅劳动工具和生产资料上可以与一般企业一样采用市场手段调配，其他生产要素配置受各种限制，劳动力资源也固定且无法选择。在监狱企业的经营管理中，监狱警察是主要的经营管理者，狱警的身份具有国家的执法者的身份，与服刑人员在一定程度有对立关系，这也导致了人力资源管理的特殊性。由于罪犯是在法律规定下强制劳动的，罪犯对这种强制劳动往往抱有消极甚至是抵触情绪，他们参与监狱企业的劳动生产往往也是被动的。另外，出于监狱工作布局调整和国家安全等方面考虑，服刑人员的流动性比较大，需要经常往来于于各监狱之间，这导致监狱生产所需的罪犯劳动力资源得不到长期稳定地维持。这些因素使得人力资源管理更复杂，比如一般的人力资源管理中激励措施如提高待遇等对罪犯不起作用。在人力资源管理中需要更多地考虑其减刑需求来设计人力资源管理方案。

第3章 江西省监狱企业管理模式的主要表现与问题.............13
3.1 江西省监狱企业的概况 ........................ 13
3.2 江西省现有的监狱企业管理模式....................... 13
第4章 江西省监狱企业管理模式的改进.............................21
4.1 面临的内外部环境分析 ............................ 21
4.1.1 优势分析 ........................................ 22
第5章 基于江西省A监狱企业管理模式改进的案例分析..............37

第 5 章 基于江西省 A监狱企业管理模式改进的案例分析

5.1 A 监狱企业概况及运作模式
江西省 A 监狱为江西省省属大型关押轻刑犯的监狱，位于江西省南昌市境内，由江西省司法厅下设的监狱管理局直接管理。A监狱始建于 1955年 11 月，为江西省最早设立的几所监狱之一。在监狱体制改革前A监狱共设有8个监区、12 个职能科室、3 个内设机构，监狱体制改革后，增设了三个部门用于管理监狱企业，分别为企业财务部、企业经营部以及负责规划综合人力的企业办公室。A 监狱制定了关于罪犯应当遵守的纪律规定及相关配套制度，在监狱的管理实践中颇具特色的管理模式。
A 监狱企业根据江西省监狱管理局的而成立，位于 A 监狱内，一家生产服装的加工企业，统一组织罪犯进行服装加工生产。A 监狱企业规定了对罪犯实行每周 5 天，每天 8 小时的劳动制度。企业的管理人员基本为监狱警察，管理人员根据每一名罪犯的特点及劳动熟练程度，安排罪犯每一天的劳动额度。按时完成了劳动定额的罪犯，且没有违反监规纪律，就会获得奖励。无正当理由完成不了劳动任务，则不给予罪犯奖励。每个月对劳动完成情况累积汇总一次，对于完成了劳动定额任务的罪犯，A 监狱企业会象征性地给予罪犯一定的劳动报酬，这种劳动报酬与劳动值不等，不会太高，仅仅是一种象征。
然而，尽管 A 监狱企业形式上和 A 监狱进行分离，但其管理模式仍存在监狱企业负担重，运营资金不足，缺乏有效的人力资源管理，监狱企业的社会效益和经济效益不统一，公司治理不完善，经营权有限，市场竞争力弱等江西省监狱企业同有的问题，严重影响了 A 监狱企业的长足发展，对其进行管理模式的改进势在必行。

第 6 章 结论与不足
监狱企业与监狱彻底分离，并建立完善的公司治理结构，和其它企业在同一平台参与市场竞争，逐步建立现代化的监狱企业制度是监狱企业发展的必然趋势。监狱企业具有政治职能和经济职能，在经营上追求的目标、管理方式以及劳动力构成具有特殊性、产业及产品的选择具有局限性。监狱企业的发展模式同样经历着系列变化，原有的监企合一的管理模式逐步走向监企分开，集团公司成为了监狱企业管理模式改革的必然趋势。
江西省是 2003年全国监狱体制改革试点省份之一，但其现有的管理模式具有监狱企业管理过程的双重性，人力资源管理上的特殊性，特殊政策的倾斜以及较高的管理运行成本等属性。同时，由于旧体制和管理运行机制不畅，监狱企业各要素之间的影响，监狱企业产权制度模糊，企业社会化严重制约监狱企业的发展以及资本运营机制不健全等方面的影响，使得江西省的监狱企业管理模式存在法律规制缺位，监狱企业负担重，运营资金不足，人力资源管理不善，社会效益和经济效益不统一，监狱企业公司治理不完善，经营权有限，市场竞争力弱等各种问题。
针对江西省监狱企业管理模式问题的原因及所面临的内外部环境，在坚持服务于监狱工作，维护国家利益、改进应有利于增强监狱企业的效益和活力、改进应满足罪犯劳动改造需要和应建立适应市场经济体制的管理模式等原则的指导下，可以进一步理顺监狱企业与监狱的关系、完善监狱企业的法人治理结构、优化人力资源管理、完善监狱企业日常管理及加强监狱企业的文化建设五个方面来改进江西省监狱企业的管理模式。随着国家监狱企业改革的进程，江西省监狱企业管理模式的改进必将朝着科学发展的道路上发展。文章结合提出的改进建议和对策，通过对 A 监狱企业的管理模式改进的效果分析，充分说明了监狱企业管理模式改进的重要意义。
参考文献（略）