庄河市基层公务员激励问题与对策之人力资源管理研究

本文是一篇人力资源管理论文,本文提出了强化以人为本的工作理念、坚持公平公正原则、提升党政机关伦理文化建设等转变公务员激励理念的对策。提出了建立跨部门渠道、加强团队凝聚力建设、强化能力培训与进修等重视公务员激励环境建设的对策。提出了优化薪酬福利制度、构建科学的绩效考核与奖惩制度、改进晋升制度、完善公务员监督制度等完善公务员激励相关制度的对策。提出了从兴趣、荣誉、参与、授权等方面创新基层公务员激励方法的对策。

1绪论

1.1研究的背景、目的与意义
1.1.1研究背景
习近平总书记在十九大报告中指出，广大党员干部始终要把为人民服务放在第一位，党员干部是国家事业单位的重要组成部分，在日常工作中要坚持严管和厚爱、监督和约束的管理方式，建立起基层党员千部工作绩效考核机制、容错机制和改进机制，促进党员干部以身作则、旗帜鲜明的履行好党和国家为人民谋幸福的职责，不谋私利。面对深化改革发展任务，公务员队伍担负着全面建成小康社会等重要贵任，故其思想意识高低、个人能力大小、作风好坏等不仅关系着党和政府的执政能力和执政水平，还决定着国家的兴衰以及民族的命运。
在公务员法全面实施的背景下，怎样促进公务员在工作任务面前发挥自己的创造性、提高自己的能力，真正让想干事者能干事，会干事者干成事，这是当前公务员队伍建设亟待解决的问题之一。在我国公务员“阳光工资”制度执行下，福利待遇实行标准化、规范化和透明化，尤其是十八届中央和政府领导班子提出“改进作风、密切联系群众”的“八项规定”和“六项禁令”，使得公务员原本享受的制度外报酬项目减少、“灰色收入”项目消失，加之公务员参加社会保险，打破了传统意义上的“铁饭碗”，公务员退休福利消失殆尽，出现激励措施不足的客观事实，造成公务员队伍整体士气低落。面对这种形势，如何激发公务员队伍活力，对公务员激励理论研宄与制度实践探索势在必行。
因此，对公务员进行有效的激励，一方面能够促进其在岗位上发挥更多主动性和更大潜力，另外对促进廉洁高效、奉公守法、公正无私的公务员队伍建设也有重要意义，是党政管理工作中必不可少的部分。本文研究的重点是对公务员的激励，在对国内外各种资料参阅分析基益上，具体以庄河市公务员为调查对象并进行分析，找出公务员激励存在的一些问题，进一步分析问题的成因，从而针对问题提出改善的对策与建议。
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1.2文献综述
西方政府公务员激励研宄起源于威尔逊《行政学研究》，在该书中威尔逊提到，提高政府部门人力资源效率和质量的关键是做到人尽其才，也就是让公务员做感兴趣的事情，只有这样公务员才能够尽自己的力量来服务社会。威尔逊还指出公务员的兴趣是政府在经济发展和财富增值的前提下给予的各种补助，这能够给予公务员有效激励，促使做出职业贡献。在政府行政改革中，公务员的激励机制发挥重要作用，西方国家一直在探索如何持续有效地对公务员进行激励，也在行政改革过程中，探索了各国自己的晋升激励办法。
美国薪酬协会认为，职业发展对员工发展具有十分重要的激励作用，是全面薪酬模型的一个重要组成部分。同时指出，全面薪酬模型是一个企业选择提供和使用的，对企业和员工都有益处的工具包，包括五个维度：报酬、福利、工作生活平衡、绩效和认可、员工发展和职业机会。其中员工发展是指设计一系列在提高员工技术和能力的学习经历，致力于让员工有绩效表现，让企业领导有发展组织人才战略的远见卓识。职业机会是指为员工设计一系列计划以达到其职业生涯目标，企业应该自觉支持职业机会，以吸引保留员工并且使其在岗位上为企业做出最大的价值贡献。
精神激励为主要内容的激励体系更多强调的是要关注公务员个人需要，在满足基本需要的前提下对其展开其他层面的激励，如此才能发挥激励体系的作用。刘枭等在《多视角分析框架下组织激励的组合型多维构念》中通过实证分析指出，精神激励分为正面以及负面两种，因此使用过程中要正确使用正、负两面的激励才能达到目标效果。肖海燕在《提升国家治理能力与公务员行为激励的场动力探析》中指出目前的公务员激励机制要重点关注精神层面的激励实施，重视个人的作用和存在价值，帮助公务员树立正确的价值观，并以此来激励公务员更好地为人民服务。唐艳华在《国外基层公务员激励机制对我国的启示——以美国、日本、越南为例》中提到在激励运用中要做到精神和物质的双轨发展建设，并在此基础上实现激励。
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2概念界定与相关理论

2.1概念的界定
“公务员”、“基层公务员”这两个概念在每个国家、每个时期都有他们不同的界定范围，本文则是根据国内外不同时期对“公务员”、“基层公务员”的概念界定结合笔者自身的理解来阐述对这两个概念的认识。
2.1.1公务员
到目前为止，在对公务员范围的界定方面，世界各个国家之间差别较大，通常对公务员范围的界定都是基于本国的实际情况并结合管理需求。就我国公务员的范围划分而言，基本上符合我国的社会制度、体制，体现了行政管理体制的现实需求，并随着公务员制度现代化和法治化的不断发展，不断完善。
我国《国家公务员制度暂行条例》从1993年颁布实施，公务员制度化在我国由此开启。“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”是该条例中所界定的我国公务员。到了2006年，为了进一步规范公务员管理，颁布了《中华人民共和国公务员法》，作为正式的法规，其在公务员的范围界定上，又有别于之前，它所规定的我国公务员范畴，必须同时符合三个条件：一是依法履行公职；二是纳入国家行政编制；三是工资福利由国家财政负担。
2.1.2基层公务员
基层公务员是相对而言的。就县级干部来说，乡镇公务员为基层公务员；就中央、省、市级公务员来说，县级以下公务员（包括县级公务员）为基层公务员。本文所界定基层公务员的概念为：在县级行政区划内，以及在参照公务员法管理的事业单位里/从事公务活动，包括县一级党政、人大、政协、以及审判、检察机关等单位/职能在上述范围内，同时又符合公务员范畴三要素中的另外两要素，即一是被纳入正式行政编制，二是由国家财政承担工资福利。同时本文设定的范围为副县处级以下的公务员，从人员数量而言，县处级领导人数占据了极低的比例，从职务上而言，县级领导由副县处级及以上的公务员担任，从组织人事管理上看，隶属县级以上组织部门管理，因此，本文所讨论的基层公务员范围，不包括副县处级及以上的公务员。
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2.2相关理论基础
2.2.1人本理论
人本管理源于人本主义思想，是在现代行为科学上发展起来的一种管理模式。关于以人为本从现代意义上看，是基于对人的需求和动机的充分认识和理解上，本着人的爱惜、尊严、理解和价值的自我实现原则，提出的一种肯定和弘扬人个性的理念，其趋向是顺应社会进步，实现自身各种潜能。现代人本管理运用心理学、经济学、管理学、人类学等多学科的理论和方法，在把人视为自然人、经济人、社会人和自我实现人的有机统一体的基础上，从张扬人的个性、充分发挥人的能力、尽可能满足人的自我发展需要的角度，来对人实施激励、引导和管理，它所强调的是组织和个人目标统一基础上的公务员自治或自我管理。
人本思想在我国早已有之，如我国传统流行的“行人者得天下”等，即是人本主义在我国社会的现实体现，并深刻影响着我国历朝历代的统治者们。然而，长期以来，这种人本主义思想更多地停留在思想层面，在管理实践中并未得到深入而广泛的应用和弘扬。在20世纪50、60年代的西方，行为科学的兴起，极大地推动人本管理从思想向理论和实践的转化。现代人本管理模式是在迎合社会发展潮流、适应利益相关者共贏的要求迅速成长及被推广应用的理念和理论，是建设和谐组织乃至和谐社会的重要理论基础。
人本管理是以人为中心的管理。这种管理区别于以事、物为中心的管理模式，视公务员为组织发展的“第一资源”，而不是把公务员当作实现组织目标的工具，充分体现了组织管理的人性化特征，同时也是对人的价值性和地位的充分肯定，是管理之于人性的复归。
人本管理的目的是为了人。在这里，“人本管理的目的是为了人”有两层含义：第一，组织管理必须以公务员为核心，注意、理解、关心、尊重公务员，注意把组织目标与公务员目标协调统一起来，为公务员提供尽可能多的发展机会和可能，只有如此，才能切实提高公务员对组织的认同感和满意度，也才能获得公务员对组织的忠诚及其对工作的高度热忱，进而提高组织绩效和群众满意度。第二，组织管理必须以群众为本，为群众提供热情、周到、及时快捷、高质量的服务，以提高群众对政府的信任感和满意度。
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3庄河市公务员激励的现状分析............................19
3.1庄河市公务员现状............................19
3.1.1庄河市综合情况............................19
3.1.2庄河市公务员队伍基本情况............................19
4庄河市公务员激励存在问题与原因分析.......................33
4.1庄河市公务员激励存在的问题.......................33
4.1.1激励理念存在偏差.......................33
4.1.2激励环境支撑不足.......................33
5完善庄河市公务员激励的对策建议........................42
5.1转变公务员激励理念........................42
5.1.1强化以人为本的工作理念........................42
5.1.2坚持公平公正的原则........................42

5完善庄河市公务员激励的对策建议

5.1转变公务员激励理念
转变公务员的激励理念是借助于党政机关在伦理文化上建设的提升、以人为本工作理念的加强以及公平公正原则的坚持来实现的。
5.1.1强化以人为本的工作理念
激励能够有效运行其重要因素是个人和组织目标要保持一致，在二者实现统一的时候，激励会起到更好的作用。因此，如果公务员的工作目标和理念与政府的目标相一致，那么公务员的激励会更富有成效。因此，庄河市应将政府的目标和个人的需求结合在一起，继而充分地发挥出激励的相关作用。
在对公务员进行管理时，工作理念要遵循以人为本，重视人的职能以及因素，对人内在的动机与需要给予关注，将自我发展的实现当成确保激励持久性的重要手段，将最重要的价值目标确定为公务员个人的发展以及自我价值的实现。制定激励制度的时候，需对公务员自身实际的需求以及特征予以最充分的考量，最大限度地展现激励制度的人性化，促进其所制定的培训、晋升、奖惩以及薪酬方面的制度交互配合，实现效力最大化。对公务员自身价值的提升与实现予以鼓励。一方面，他们是国家的公职人员，应该遵守法律，热爱工作，廉洁自律。另一方面，他们也是我国的普通公民，享有公民的诸多权利，如自我价值的实现以及被尊重。所以，庄河市的党政机关在管理上要结合刚性的规定和合理的灵活性，保持公务员的合理物质需求，鼓励他们追求精神满足。
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结论

参考文献(略)