政府雇员外包问题及对策之人力资源管理研究--以大连市长海县为例

本文是一篇人力资源管理论文，本文在介绍政府雇员外包相关理论，以及国内外的政府雇员外包实践模式和特点的基础上，对长海县政府雇员外包的现状进行分析，系统地阐释其间存在的问题，并提出完善雇员外包的对策，期望对完善政府这一人事管理的新方式具有一定的借鉴意义。

第1章绪论

1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
二十世纪末期，随着西方国家“新公共管理”运动兴起，“企业型政府”等概念被相继提出。通过借鉴企业用人制度的做法，政府将雇员制度市场化，以合同、代理、委托、承包等形式，让民间组织、第三部门、私人机构来承担，政府则负责制定标准、实施监督和管理，并最后买单。这种政府雇员外包的用人模式，不仅可以切实提升政府的行政效率、节约行政成本，而且为创造更为丰富、更为优质的公共服务提供了可能。
伴随中国改革开放的不断深入，生产力得到了飞速发展，人民生活水平不断提高。与此同时，公众对政府进行改革的要求则日益迫切，公众所需要的不仅仅是基础性保障，而是需要更为有效的社会环境、优质的管理服务。加快建设公共服务型政府，提高公共服务水平与质量，实现公共管理型政府向公共服务型政府的转变，是完善政府职能的重要举措。当前，我国服务型政府的政策导向和基本框架已经建立，在教育、医疗、文化、社保等公共服务领域显现出的一些社会矛盾，一定程度上得到了解决。然而，伴随着工业化、城镇化进程的加快，政府在日益扩展的公共服务领域中的缺位问题不断出现，使得公共需求与政府提供公共服务能力间的矛盾又突出起来，现有的行政能力及效率和经济社会的高速发展相比，仍存在一定的差距。在这一背景下，政府的职能大小和责任范围需要被重新定位，政府部门需要通过更为专业而有效地履行行政职能方可实现自适力与生命力的提升。
2002年，中国加入世界贸易组织，吉林省出于对全局性工作的考虑，为引进相关技术人才，建立并试行了政府雇员制。这种政府工作人员雇佣模式类似于市场化的用人方式，政府与雇员以雇用合同形式订立契约，规定双方的权利和义务。经过十余年的不断探索与实践，政府雇员制取得了一定的成效，但也不可避免地带来了一些负面反应，如由于准入门槛放低、雇员进退机制不科学导致新聘用雇员素质不高，雇员流动性大等问题。因此，政府需要不断研究推进政府雇员制在实践上的创新与完善，以使政府组织结构更加合理，人才使用更为科学、管理工作更加有效。
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1.2研究内容与方法
1.2.1研究内容
本文以政府雇员外包为研究对象，结合国内外典型国家和地区的实际情况，对政府雇员外包相关理论和实践进行比较分析。以大连市长海县具体实施情况为例，阐述目前长海县政府雇员外包的运行现状和出现的问题，提出长海县政府雇员外包的改善措施和对策，力求为长海县的现代化建设和全面深化人事制度改革提供具有一定参考价值的研究成果。
第一章绪论。主要介绍本文的选题背景和研究意义，说明研究内容和研究方法，以及创新之处与不足。
第二章文献综述。综述政府雇员外包的基本理论以及外包相关研究现状，提出政府雇员、雇员外包的概念界定，以此作为后文的理论基础。
第三章国内外政府雇员外包的实践模式。系统介绍成功开展政府雇员外包的国家或地区情况，进行比较分析，得出其异同点并阐述可资借鉴的具体做法。
第四章长海县政府雇员外包的现状。对长海县政府雇员外包的现状和主要特点进行分析，归纳总结长海县政府雇员外包的实施模式。
第五章长海县政府雇员外包存在的问题及原因。介绍长海县政府雇员外包存在问题，深入剖析问题存在的原因。
第六章长海县政府雇员外包的对策建议。基于上述研究提出长海县政府雇员外包的对策建议。
1.2.2研究方法
本文采用理论与实际相结合，运用了文献研究法、调查法、比较分析法等，通过调查国内外政府雇员外包的成功经验和主要特点，结合长海县外包现状及其面临的问题，提出具有可行性的建议。
1.调查法。搜集各政府网站推行雇员外包和建立有关管理办法的文件、历年招聘雇员信息，包括用工范围、用工条件、用工计划及待遇、用工程序、用工管理等，加以论证分析。
2.文献研究法。查阅国内外文献资料，研究和整理研究对象的现实情况和历史特点，指出政府雇员外包应当解决的问题和未来的发展方向，提出自己的观点和意见。
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第2章政府雇员外包的理论基础

2.1基本理论概述
从外包产生之日起，各国研究人员就对其进行了广泛而深入的研究，为外包提供了理论基础。归纳起来，主要的理论有以下几种：
2.1.1交易成本理论
交易成本理论是由诺贝尔经济学奖得主英国经济学家Coase在其重要论文《论企业的性质》中提出来的。该理论认为当一个生产组织在达到同一生产效果时，势必将采取一种最为节约的生产模式及管理构架，从而消耗最少的资源。因此，在有一定生产资料进行供给时，生产组织将会对生产模式或者管理构架进行筛选。当它依赖外部服务商时，是把市场合约作为治理结构形式；当它依赖内部员工时，是把组织等级制度作为管理结构的形式。交易成本理论能够解释组织为实现交易成本最小化如何进行管理结构的选择。
运用交易成本理论来分析政府雇员外包可以做这样的诠释，通过外包获得雇员服务所产生的交易成本与政府自身进行雇员活动所产生的交易成本是不同的，外包是社会分工的一种体现。在我国，政府部门内部往往没有专门的雇员管理部门，也缺乏专业的管理人员，在雇员管理工作占政府工作比重越来越多的情况下，这种低水平、非专业的人事管理模式无法满足政府部门建设与发展的需求。因此，雇员外包通过有效剥离低附加值工作，提高专业管理水平，降低人事管理的交易成本。可见，政府选择雇员外包服务可以被视为提高政府管理效能的重要举措之一。
对于政府部门而言，通过政府雇员外包将非核心的活动外包给服务商，政府通过与服务商的联盟与合作，便于集中有限资源发展核心公共服务工作，以增强雇员活动在提升政府核心竞争力方面的作用。此外，人才作为最短缺的政府资源，吸引和留住优秀人才是政府增强竞争力的重要内容；外包企业如何设计和实施具有约束力和激励性的价值评价与分配体系也是政府雇员外包的核心内容。
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2.2外包相关研究现状
杨英、霍国庆通过研究信息技术外包及其风险，提出外包是建立在企业同外包服务商之间的一种委托一代理关系。［吕丽卫在文章中总结了外包的潜在风险、选择战略伙伴及动作模式的风险、外包合作伙伴国历过程中的风险、文化观念的差异性隐藏风险及信息过滤及不对称带来的风险等。刘艳梅对外包风险进行了区别与界定，第一专业咨询公司的规范经营和专业化问题；第二安全问题。高剑简述了减小外包风险的方法：高成本的惩治机制、高利润的保护机制、共同参与的双赢机制、和有待成熟的预警机制。朱立丽提出了一些风险控制的建议，如选择有外包经验、信誉较好的权威机构作为合作对象；与外包公司签订书通过面合同，明确委托方及被委托放的的权利和义务以及违约赔偿问题；不断监控外包企业行为，建立必要的服务并与之建立稳定长期的联系；建立内部的人力资源信息系统等等。企业合理地选择外包商有一定的难度，他们认为人力资源外包风险产生的主要原因是外包商缺乏以企业为中心的服务意识以及足够的专业技能，难以最大化得为委托方提供优质的人才服务。合作的整个运作过程中，企业和外包商双方扮演着典型的“委托——代理”角色，信息交互的不及时导致委托方很难彻底并及时地掌握外包商资质、信誉、能力等信息。一项或多项业务的整体外包势必造成企业对于外包商的依赖，客观存在着较大的风险：外包服务的意外失败或外包商主管投机行为都将对委托方企业造成难以抗拒的损失。
在理论研究的基础上，厘清政府雇员和外包概念的科学表述和相互关系具有更为重要的作用。通过对概念的分析界定，可以更为准确地确定研究对象与范围，并清晰地梳理研究历程，进而为外包在政府管理实践中的应用和发展提供支持。
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第3章国内外政府雇员外包的实践模式..........10
3.1国外政府雇员外包的实践模式.............10
3.2国内政府雇员外包的实践模式..........12
第4章长海县政府雇员外包的现状...........14
4.1政府雇员产生的背景...........14
4.2长海县政府雇员外包的历史沿革............17
4.3长海县政府雇员外包的总体情况.............19
4.1长海县政府雇员外包的基本模式...........21
第5章长海县政府雇员外包存在的问题及原因..........23
5.1长海县政府雇员外包中存在的问题...........23
5.2长海县政府雇员外包存在问题的原因剖析...........26

第5章长海县政府雇员外包存在的问题及原因

5.1长海县政府雇员外包中存在的问题
雇员外包的不完善导致存在的风险性因素较多，如果政府没有在外包前做足充分准备，则可能无法实现目标，甚至带来损失。
5.1法律法规不统一、不健全
当前，我们国家的各个地区在政府雇员外包方面都制定了一些管理的办法，这当中国家级层面的法律尚未出台，省级层面的政策法规比较少，只有在地市级层面上的条例法规相对多一些。对于长海县来说，政府与外包企业之间存在着长期合作的关系，那么必然会导致政府的一些信息被外包企业所得知，而有泄露出去的风险性和可能性。随着外包企业获取越来越多的政府信息和机密后，如若没有完善的法律法规规范外包企业运作，一旦将保密内容泄露出去，将很可能给政府造成难以预计的后果。目前长海县级层面出台了一部《关于长海县实行政府雇员外包的实施意见》，对外包范围、外包方式做出了一些界定，但是后续的考核管理等配套机制并未及时跟进，存在很大滞后和缺失。这一点突出表现在各乡镇层面，他们在施行政府雇员外包措施时存在着较大的随意性，在规范性和统一性方面存在严重不足。外包商对于雇员的录用、管理、绩效考核、社会保险等诸多方面更是欠缺标准化操作，很容易在后期引发劳务纠纷。而这也给政府的行政工作埋下了很大的隐患，因为其雇员的个人利益得不到切实保障，必然会给其工作状态带来十分消极的影响。因此，国家相关职能部门要尽快制定出台面向政府外包雇员的法律法规，而长海县则围绕着这些法律法规在第一时间拿出实施办法，从县到乡让全县上下统一起来，最终实现长海县的政府雇员外包有法可依。
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结论

参考文献（略）