第一章引言
1.1研究的背景
随着经济的不断发展，中央政府下放给地方政府财政的权限越来越大，地方政府在敲资方面也有了很大的自主权。地方政府对城市基础设施建设的投入也不断的加大，而地方政府的财政收入水平已不能满足政府的需求。过去地方政府靠土地出让金收入来保证城市建设上大量的资金的需求，而±地收益主要得益于房地产的健康发展，目前房地产市场整体处于低迷状态，房企对止地的需求量也明显大幅减少，使得止地出让金收入降低。大量的工程不断完王，地方政府为解决地方建设资金问题不得不，通过敲资平台向银行贷款、发行企业债券等方式进行融资，收入的不断减少支出不断増加，使得地方政府债务快速形成。现阶段，中央政府开始明确的限制地方政府的新增债务量，并提出的新的城市发展方式，即使用PPP模式，来化解存量债务和推进城市今后的建设发展，从而释放出了大量的地方政府原债务资金，一定程度上即促进了地方经济的发展，又推动了城市发展，形成了多方获利的局面。
经过研究地方性政府债务，可以大致了解地方政府债务的形成原因，现状及未来可能出现的风险。针对这些问题地方政府如何加强对存量债务的管理，如何强化地方政府对债务的重视，如何明确政府的融资权限及资金的使用用途和防范地方政府的金誠风险。学习和借鉴PPP融资方式，解决我国地方政府在城镇建设上资金不足和社会需求问题，即推进了项目的建设和发展，又促进了社会资金的使用，还能在很大程度上缓解新债务的形成和一定程度上对老债务的缓解。地方政府因债务问题引发的社会矛盾、政府信用、降低金融风险等，一系列与债务相关的危害与风险也将大大降低，保障社会稳定、财政正常运转、提高经济效率。
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1.2本文研究思路、方法与创新点
1.2.1本文研究思路
本文研究的思路主要是结合审计署对外公布的全国债务数据及结合营口经济技术开发区本级债务情况作为文章的数据支持，对全国地方债务及我区政府债务现状的分析、债务类型对比、相关制度问题、如何利用PPP化解地方政府存量债务、PPP模式存在的问题、如何解决、归纳总结。
1.2.2本文的研究方法
本文主要方法是采用数据比较和开发区的融资情况进行实证研究、个案研究及定性与定量研究法等，找出其中的问题和共同点进行总结，然后参照类似债务情况解决债务问题。
第一，规范和实证研究法。实证研究是描述地方债务形成的原因，是揭示经济变量之间的关系，经济活动的原因和结果以及经济变量之间的因果关系，用过实证来研究地方政府债务形成的原因和如何化解。
规范研究是应该如何解决这一类的问题，它涉及到相关标准和价值判断方面的问题。通过规范研究，可以将债务进行分类，按各自的类进行研究。在PPP融资方面主要采用对债务进行分类，并解决这一类问题。
第二，定性与定量研究法。
定性研究是探索性研究的另一主要方法。利用定性研究来定义问题或寻找解决问题的有效方法。在寻找处理问题方法时，定性研究常常用假设来研究其中应包括的变量。
定量研究根据营口经济技术开发区数据定量表示的方法，并要采用一些统计分析。根据定量数据，对债务进行研究，分析数据并得出结论。
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第二章国内外相关研究文献综述
2.1国外研究文献回顾与梳理
凯恩斯指出现代资本主义社会的经济危机的根本是缺乏需求，社会总的投入与支出不能满足社会的需求。如果想要有效地解决需求不足的问题，不能依靠市场经济的自发调节，只有强有力的国家干预，尤其是财政和税收进行干预才是最有效的。因此，政府财政的基本原则不能简单地定义为年度财政平衡。因为只有促进经济的健康发展，增加就业和收入，政府就可以通过发行债券或増加政府投资，以弥补缺乏社会投资和刺激需求。
我国的政府债务，研究项目起步相对较晚，地方政府债务在中国，事实上，从一开始的改革开放，发展到目前为止，我们可以分为改革开放初期历史性债务。经济转型时期的早期阶段，在此期间由于国民经济和财政政策仍相对统一，中央政府对地方债务相对严格控制，研究政府债务，学术界把焦点集中在国民经济的规定，很少有谁关注地方政府债务；1997年亚洲金融危机爆发，许多国家都遭受严重的通货紧缩，消费滞后现象，国家经济发展速度大大降低，中央采取了适当的允许地方政府誕资，债务问题开始引起社会一定的关注，而到2008年以后的4万亿财政措施，鼓励政府搞城镇建设，更多的强调开发建设，形成大量政府债务，地方政府债务问题，也得到了正式的权社会的注意。
魏加宁说随着我国地方政府债务风险的深入研究，越来越多的政府官员开始关注地方政府债务风险的问题。其在地方政府的债务风险化解城市化和地方政府债务飄资的研究的基础上形成的最新研究成果，系统地分析了我国地方政府债务风险，结构分析和原因分析，并提出了＂系统＂的概念，地方政府债务的重要性，进一步研究地方政府债务危机的国际经验，提出的在目前适合中国当地政府解决债务风险的政策建议，如何防止新的地方政府债务风险，及如何建立地方政府债务风险预警和应急机制。
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2.2对已有文献的评价
通过现有文献对我国地方性政府债务的研究起着理论上的支持，研究债务和经济之间的关系，对政府如何控制债务水平，如何建立完善的管理制度管理存量债务，债务存在的风险，如何进行有效的防范，对已产生的债务如何化解等方面提供了众多的理论支撑，调整债务结构起到了一定借鉴作用，通过这种模式达到政府债务结构合理化，为地方政府在今后的债务管理工作中起到了一定指导作用。
目前上述文献中，不能够很好的化解目前我国短期在城市建设和债务到期所需资金问题，从长远营理角度来看比较适合，但就目前来看，地方政府财政压力当务之急是要化解政府在公共建设投资不足、经济效益低的问题和即将到期债务问题，我们即要考虑眼前即将的到期政府债务问题又要考虑地方政府经济的长远发展，基于这些问题便是本篇论文写作的目的。
改革开放之后，我国地方政府的财权的不断放开，地方政府的自主权限也越来越大，地方政府债务开始明显加速态势主要是从2008年以来受到国家宏观政策的影响，全国开展的大规模造城运动，各地方政府投入了大量基础设施的建设，而送些建设大多是收益较低的公益类项目，这些项目在较短的时间内很难形成收益，加么全球经济危机的影响，我国经济增速放缓和大量的资金支出，对投入资金回收难的度越来越大。当时各大金融机构在全国高涨的政府投资建设热潮的影响下，也十分主动向地方政府提供资金保障，当时地方政府由于建设资金紧张也十分乐于向金融机构敲资，来保障城市资金，一些城市还依靠政府融资平台等融资方式进行发债，在政府和金融机构的双重影响下债务规模不断加速扩大。到现在我国地方债务总额具体有多少，我们只能参考2010年及2013年6月份审计署两次对外公布的债务数据来对我国政府债务发展速度（国家统计局网站目前只公布中央财政债务余额和外债金额）。
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第三章中国地方政府债务的现状分析...........7
3.1中国地方政府的债务发展情况.............7
3.2中国地方政府债务存在的问题................8
第四章营口经济技术开发区地方债务的现状及利用PPP化解...............12
4.1营口经济技术开发区政府债务的形成................12
4.2营口经济技术开发区本级债务存在的风险.................12
第五章解决对策.................24
5.1完善相关体制...................24
5.2健全相关法律...............25
第五章解决对策
5.1完善相关体制
在化解债务时应科学的规划地方政府的事权与财权，．是解决地方政府的不规范发债问题的根本方法。调整税收体系的分配，扩大地方政府税收管理权限，加强地方政府的财政能力来解决和防范地方债务风险的爆发。
建立政府债务资本管理机制，加强地方政府债务管理的监督。当地政府及其所属部门不得非法筹集债务预算之外，不得提高债务开销，或其他新的政府建设项目的名称进行融资，不得改变既定的资金使用债务融资：必须依法、合规，不得为任何单位的债务提供担保，不得介入金融机构的正常经营活动，不得强迫金融机构为政府提供融资。地方政府应进一步加强管理的土地出让金，阻止非法土地和融资活动。
当地政府统筹安排各种资金、保证重点建项目的完工，确保后续融资。对正在建设的工程，对原有的金融机构项目审查，符合国家有关规定的项目，根据协议继续为其融资保障，促进项目的建设。对于确实没有建设项目的建设资金来源的，可以通过政府和社会资本合作模式减轻地方政府的后续融资，并完善相关体制。
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结语
虽然目前形成了大量的地方政府债务，但为我国的城市基础设施建设起到了较大作用，期间产生的经济效益是不可小看的但就目前出现的债务问题，既不能放任自留，但也不能采取一刀切的政策，必须实事求是认真对待，区别对待存量债务的原则，结合实际情况妥善处理当前债务问题。地方政府融资应该＂自贷自还＂，也意味着地方政府要注意政府信用，积极主动应对市场，加强地方政府债务偿还意识。地方政府应认真考量融资的偿债能力，认真考虑和还款计划在今年的预算，建立全面财务担保债务偿还机制安排，及时支付当月的债务本金和利息，并履行其职责，维护地方政府公信力提高地方政府信用融资的能力。在目前经济转型的前提下，经济结构的调整，应结合实际情况因地制宜的进行调整，促进我国经济结构的理化，减轻经济制度因素对金融发展的阻碍作用，优化资源配置和使用，从而推动经济发展。
地方政府要加强对存量债务的管理，防止发生金融风险，根据自身的实际情况，将相关债务形成的责任人为第一责任人，认真做好债务管理工作。建立地方政府债务的协调机制，将地方政府债务管理作为一个整体。作为一个地方政府债务管理部门，完善债务管理制度，丰富债务管理权力，控制债务总体规模不扩大，强化预算管理和风险监控等工作，严格审批的债务风险较高区域的新的建设项目，发改委相关部口要加强政府投资项目管理和项目批准，金融监管部门加强监督，正确指导，停止非法融资等金融机构，审计部门加强审计监督地方政府债务依法，促进完善债务管理制度、风险预防、规范管理、提商资金使用效率。各级政府要认真履行职责，加强协调和充分准备，强化地方政府对存量债务管理，确保相关政策执行到位。为了确保顺利推进改革措施和对新形成债务管理，要合理化解存量债务，防止财政资金紧张，影响经济发展。
参考文献（略）