干部竞争上岗机制实例概述——以G省省直A机关为例

一、绪论

（一）研究意义及背景
深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍，培养大批优秀的干部人才是当代中国社会整体发展的必然要求，是政治体制改革进一步向前推进的治本之策。在众多人事制度改革举措中，干部选拔和使用制度的改革和完善是其核心。“竞争上岗”作为选拔和用好干部的有效方式，是新时期选人、用人创新理念的集中体现，旨在更大程度上体现“平等、公开、竞争、择优”的原则。对司局级正职以下领导职务进行竞争上岗的选拔任用方式，己普遍被各级人事、组织、干部部门作为选拔任用干部的硬性措施普遍釆用。2000年，中共中央《深化干部人事制度改革纲要》把竞争上岗作为人事制度改革的重要内容。2002年中组部颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》正式将竞争上岗列为党政领导干部选拔任用的主要方式之一。2009年9月，党的十七届四中全会上再次强调，公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式将被进一步深入采用。在党的文件中提出竞争性选拔干部方式，是干部选拔任用机制创新中最为引人注目的亮点之一。
近些年来，干部竞争上岗在实践中普遍运用并充分体现了新形势下“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人、用人公信度，形成充满活力的选人用人机制”的内在要求。干部竞争上岗制度的推行，对坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针，对拓宽人才选拔视野，广辟途径培养千部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部等都发挥了十分积极的作用，同时促进了人才的脱颖而出以及把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来的干部政策的完善。竞争上岗制度是实施干部选拔任用制度改革的重要创新，是深化我国人事制度改革的重大举措，对于防止和杜绝选人、用人上的不正之风具有重要意义。2011年，来自中央组织部的最新统计显示，党的十七大以来，全国通过公开选拔、竞争上岗方式选拔厅局级以下干部23.4万名，科学化水平明显提升。全国组织工作满意度民意调查也显示，公开选拔、竞争上岗制度连续三年被干部、群众评为最有成效的干部人事制度改革举措。

（二）文献综述
国内对竞争上岗的研究自世纪年代中后期开始，主要集中于两个方面：
1、理论内涵的研究
学界理论流派主要运用马克思主义关于社会主义民主建设的理论，毛泽东关于建构社会主义建设思想，发挥干部作用的理论，邓小平关于改革干部人事制度的论述以及江泽民关于建设高素质领导干部队伍旳思想，分析竞争上岗制度的理论内涵。其中主要内容有汤風的《完善公务员选拔任用制度的思考》（复旦大学硕士学位论文，2005年），从制度的精神与原则、目标、要素、保障等进行了研究。宋世明《竞争上岗的制度分析》（《国家行政学院公务员研究》年第期认为竞争择优针对的是职务晋升过程中的“恶性竞争”，试图形成通过具有合理性程序架构的良性竞争来选拔优秀人才的用人环境。林学启《党政领导干部选拔任用原则研究》（中共中央党校博士学位论文，2005年）强调，“党政领导干部选拔任用工作必须坚持党管干部、群众公认和依法办事的有机统一。”刘梁波《干部选任制度改革问题研究》（中共广东省委党校硕士学位论文，2004年）认为，“建立比较平等的资格进入机制和以能力为基础的竞争平台，使干部选任过程中的依靠领导赏识向依靠干部自身能力转变。”
2、实证研究
学界针对各地实际情况，总结成效，揭示意义，分析困境，提出对策。北京、吉林、四川、广东、山东、宁夏、浙江及内蒙古等省、市、自治区的有着相关工作实践参与者和研究人员都结合当地的工作实际，对丰富的案例进行了实证分析，总结了经验和成效，提出了存在的不足，展望了发展方向。人事部门通过组织竞争上岗，对公务员进行综合素质的考核，从中择优录取优秀人才进入相应的工作岗位。相关的研究还有很多，如马李辉《“竞争上岗”对乌鲁木齐公务员素质影响实证分析》（新疆大学硕士学位论文，2006年）中提出，“竞争激励机制打破了原有的干部任用终身制，改变了传统的用人方式。李少华《香坊区公务员制度实施的对策研究》（哈尔滨工业大学硕士学位论文，2006年），陈伟《对党政领导干部竞争上岗面试的思考》（《管理咨询引进与咨询》，2005年第8期），刘福奎《民主测评中“公论不公”现象的分析及矫正办法》（《党政千部学刊》，2007年第3期）等。

二、中国干部竞争上岗制度的历史变迁

随着我国干部人事制度改革的不断深入，竞争性选拔已成为当前党政领导干部选拔任用的重要方式之一，它的独特优势在于把坚持党管干部原则与走群众路线充分结合起来，有利于扩大干部选任的民主渠道，提高选人用人公信度，促进优秀人才脱颖而出。竞争上岗制度是干部选任制度体系下子系统，要研究竞争上岗制度，首先必须要对中国的干部选任制度有清晰的认识。

（一）新中国成立后中国公务员干部选任制度的发展与变革
为了研究分析竞争上岗制度在中国干部职业地位获得中的作用，有必要解析新中国成立后公务员制度的发展演变情况，并同时梳理伴随其发展的干部选任制度所经历的几次大的变革。
我国公务员制度的建立和推行，经过了一个较长的历史过程。在革命战争时期是党统一管理干部的体制，新中国成立之后，干部成为中国社会中的一个身份群体，中国逐步建立起一套自己的干部人事管理制度，它以党管干部、任人唯贤、德才兼备为原则，强调组织路线为政治路线服务。此后，随着经济的发展和社会的进步，国家几次对组织路线和干部人事制度加以修改、补充、调整和完善。改革开放以来，中国干部的制度进行了四次比较大的改革，相继制定了有关录用、任免、调配、培训、奖惩、工资、福利、退休等方面的法律、规章和制度，有效地规范了国家行政机关的人事行为，归纳如下：
第一次是1979年党和国家的工作重心转移到经济建设上来之后。邓小平针对组织人事制度上存在的缺乏正常的干部录用、奖惩、退休、淘汰方法，工作好坏都是铁饭碗，干部能进不能出、能上不能下等问题，提出要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织人事制度。为此采取了一系列健全干部选拔、报考、任免、考核、轮换等制度的举措，包括确定干部“四化”方针，对干部进行新老交替，规定干部职数，实行聘任，试行选任等，逐步树立起与新的经济体制相适应的选任用人观念和选贤任能的新机制，在推动干部选任工作方面取得了较明显的成效。
第二次是党的“十四大”提出建立社会主义市场经济体制以后。党的十四届三中全会通过的建立社会主义市场经济体制的决定，明确了市场经济体制基本框架的五个主要环节：即建立现代企业制度、健全统一开放的市场体系、转变政府职能、改革工资分配、建立社会保障体系，这五个环节与干部人事制度都有着紧密的联系，为在原有组织人事制度、干部选任制度的基础上进一步深化改革提供了契机。

（二）中国干部的使用与选拔政策

新中国成立以来，经过以上四次改革，中国在干部使用与选拔方面已经颁布了多项条例和政策。1993年《国家公务员暂行条例》颁布，表明中国特色国家行政机关新的人事管理制度初步确立，其中第二条就规定了“坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则”，明确了干部选拔、使用的基本原则；同时规定“国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，釆用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用”，进一步具体说明了选人用人的使用范围和主要标准。
1995年，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》明确规定了党政领导干部选任所必须遵守的六条原则，成为针对党政领导干部选拔、任用的重要文件。2000年的《深化干部人事制度改革纲要》，将党政领导干部选拔任用制度改革的重点聚焦到进一步完善党政领导千部选任的程序、具体环节和形式上来，为建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部在内的高素质的干部队伍提供了坚强的组织保证。2002年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》将党政干部选任作为一项制度进行了更加明确的规定，对我国党政领导干部选任制度的发展具有标志性意义。
2006年《中华人民共和国公务员法》颁布实施，进一步强调公务员的任用要“坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩”，明确我国公务员队伍的选人、用人导向。作为新中国成立以来干部人事管理第一部总章程性质的法律，《公务员法》从我国国情出发，凝集了我国近十几年来公务员制度建设的经验，参考借鉴了国外公务员管理中可以为我所用的有益做法，确立了我国公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对于规范公务员队伍的管理，提高管理的科学化水平，建设善于治国理政的高素质干部队伍建设等工作有着重要意义。

三、G省省A直机关正处级干部竞争上岗基本情况...........18
（一）G省省A直机关干部队伍现状..............18
（二）G省省A直机关正处级干部竞争上岗的主要做法........20
四、G省省A直机关正处级领导竞争上岗存在的问题及原因分析........33
（一）G省省A直机关正处级领导竞争上岗存在的问题.......33
五、部分发达省份和地区在千部竞争上岗中的先进做法.........39
（一）四川：拟提拔干部廉政报告制度........39

六、完善G省省A直机关竞争上岗制度的对策

研究的目的是为了解决现实中存在的问题，得出结论后就必须给出相应的对策，以期不断在实践中完善和改进。G省省A直机关的正处级竞争上岗的做法在当前的党政机关选拔任用领导干部的工作中具有一定的典型性，针对该机关的正处级竞争上岗的实践分析，同时对比其他省市的先进做法，不仅可以对完善G省省A直机关今后的竞争上岗工作获得有益的启发，而且也会为G省党政机关竞争上岗工作乃至全国的此类工作水平的提升总结出新的对策：
（一）建立健全干部人才选拔的考评机制
江泽民同志指出：“要进一步深化干部人事制度改革，营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，形成人才脱颖而出、人尽其才的机制。”干部人才选拔机制是选拔目的、选拔程序最终实现的保证，要发挥人才选拔工作机制的保证作用，就必须做到人才选拔机制设计和运行的公开、透明。首先是选拔过程必须做到信息完全公开、标准明确清晰、多方参与其中，尽量达到公开化。其次要健全考核机制，在确定考察对象的基础上，采取动态管理模式，在不偏离原则的前提下落实考核制度。最后，要完善选拔评价机制，对于竞争选任时和职位获得后的胜任表现都要进行实绩考评，不能把考评仅仅局限于竞任一时，要不断总结选拔中存在的经验，不断完善改进选拔机制。尽量细化、量化竞争上岗制度的考评标准化机制，增强竞争上岗制度的科学性和操作性。中央印发的“一个意见”和中组部配套出台的“三个办法”，是干部考核评价工作的纲领性文件，必须在公务员考核工作中认真加以贯彻，同时要结合非领导成员公务员的岗位特点，进一步加以细化和充实完善。

七、结束语
通过研究我们可以发现，人才的选拔不是僵化的系统，它是一个需要根据实际情况来设计和创新的系统。在该系统中人才选拔的目的是导向，选拔的标准是核心，选拔的程序是关键，选拔的机制是保障。习近平同志指出，“把我国建设成人才强国，是一项庞大的系统工程，必须认识规律、尊重规律，按规律办事”。中国在取得巨大经济成就的当今，不失时机地推进政治体制改革和推进干部人事制度改革是一种明智之举，因为从执政角度看，执政党在政治上取得合法性远较在经济上取得合法性的意义更为重大，也更为迫切。公开选拔和竞争上岗正是政治体制改革进程中不可或缺的内容，其政治意义远大于其科学意义，如何将社会主义民主政治的公开性和平等性的价值诉求在干部人事制度改革中贯彻到底，在公开选拔和竞争上岗制度的实施中进一步提高其公开性程度和平等性程度，激励更多符合条件的人积极地参与到公职竞争当中，同时在科学管理的效率性和科学性诉求方面进行改进，祛除公开选拔和竞争上岗当中的那些非科学做法，激励更多的党政机关在干部选拔中釆取这种做法，是我们未来需要继续深入研究和探索推进的基本方向。
总之，公开选拔和竞争上岗的改革措施在给我们带来希望的同时也存在着迫切的追求完善的需求，我们希望进一步完善这项改革举措，并希望将这项改革进一步扩大而非缩小其适用范围，我们充满希望地期待着。
参考文献（略）