地方政府业绩考核评定及推动业绩政府建设概述

1绪论

随着现代社会的进步，我国公民群体对政府公共产品的需求也越来越高，对公共服务水平的满意度也不断攀升，而提高政府绩效也是公共管理追求的基本目标之一，因此，提高政府绩效管理和考核评估水平，是当代中国政府，尤其是地方政府建设服务型政府迫切需要解决的一项历史重任。
经过上世纪90年代来的不断发展和创新，政府绩效管理和考评越来越受到高层领导的重视与支持，各级地方政府的实践应用和探索创新也越来越普遍，营口经济技术开发区地方政府正处于政府职能转变的巨大变革过程中，政府职能如何向人民幸福、经济振兴、社会和谐、文化繁荣、生态文明、自身建设等领域倾斜成为地方长期坚持不懈研究和实践的课题。
从现实的情况来看，营口开发区地方政府要实现符合市场规律、发展需要和适应全球化竞争环境的政府绩效管理这一目标，就必须变被动为主动，进行积极主动的变革和尝试。因此，借鉴我国发达地区在政府绩效方面所取得的经验，是符合社会发展和现实情况的必然选择。
本论文以我国市、县（区）级地方政府有关绩效管理的相关理论、实践和方法为切入点，在概括分析先进地区成功经验的基础之上，对营口开发区政府绩效管理现状进行系统梳理和全面审视，认真解读和分析其他地方绩效评估指标体系的具体内容，然后立足于开发区政治、经济、社会、文化等现实情况，指出目前地方政府绩效管理中存在的突出问题，并对这些问题进行深入细致的分析研究，为营口开发区政府进行绩效管理和评估指出几点具有实践操作意义的建议。本文具有一定的针对性，有较好的实践操作性，有利于了解分析地方政府绩效管理现状，深化地方政府绩效管理改革实践，助力科学发展观和政绩观的树立，科学判定政府行为的实际价值，促进政治、经济、社会、文化、生态的和谐发展。

2政府绩效管理的基本概念

2.1 绩效的含义
绩效包含有成绩和效益的意思。在经济学领域，定义为从事社会经济管理活动的效果；在管理学领域，定义为管理对象行为的“成本”和产出之比；在政府、社会组织等公共部门中，经常用来衡量这些公共部门开展活动的效果。
绩效，从字面意义看，“绩”体现组织或企业的目标，和做什么是正确的。组织或企业要有其固定的目标，个人要有个人的目标要求。“效”是一个过程，是如何去达成“绩”的目标，体现的是组织的管理手法、形式和方法等。
简而概之，绩效就是在达成目标的程度和投入生产要素数量对比的情况，投入的越多，目标实现的越差，绩效就越差；反之，绩效则越高。所以绩效是反映个人或者组织完成某一既定目标程度和效率的指标。
绩效，最初来源于工商企业，是企业组织为了更加适应市场经济竞争发展的产物，从组织管理层面来说，它包括个人绩效和整体绩效两个方面。
整体绩效建立在个人绩效的基础上，没有个体就没有整体，但整体也不完全等于个体的累加，个人绩效优秀并不意味着对改变整体绩效有什么大的帮助。只有当组织里的，处于一定组织关系上的人的绩效都有所改善，才能够促使组织绩效的提高。
而政府绩效的概念则是西方国家从上世纪70年代提出，并不断发展演变而成。政府绩效同企业组织绩效相同，是为了追求和改良政府效率而出现的，也具有效能的一般特点，可以说是企业组织绩效的一种衍生物，既保留了企业组织绩效的一般特征，又具有政府主导的特殊性。在研究政府绩效之前，理解与企业组织绩效的差别，可以对政府绩效、政府本身的定位有更加全面的看法。

2.2 政府绩效的特殊之处
1.政府绩效的“一般性”、“公益性”和“目的性”
政府作为公共管理部门，享有着代表公民行使公共管理的权力，承担着为公共利益服务的义务。同企业绩效评估相比较，政府绩效评估存在很大的差异，主要表现在以下三个方面。
（1）组织性质的差异。20世纪以来，各国政府的性质和职能有了相应调整，从对公民管理转变为面向公众的服务，具有非盈利性，强调“公共服务”和以“社会利益”为导向，追求社会利益的协调均衡。而企业是根据自身的利益去行动，以利润最大化作为根本宗旨和活动前提，一般不存在对社会和公众的道义和服务。
（2）评估动力的差异。企业绩效评估是为了减少投入，扩大产出，换言之，是为了获取更多的自身利润而实行的一种管理手段。企业通过绩效评估来针对市场的发展变化，不断调整企业的生产和经营管理模式，不断提高企业在市场经济中的生存和竞争能力。而政府一般不具有可替代性，由于其在政治上所具有一定的优势，并能够以国家暴力作为存在的基础，决定了政府绩效评估的动力是来源于外界的政治压力和社会舆论压力，是来自外部社会公众对“公平”的需求，而不是自身生存和发展的迫切要求。
（3）产品和服务的差异。企业生产的大部分产品是实物，有独立的价值，产品个体有其单独价值的优劣区分，好坏优劣比较容易判定，并能够进行比较。而政府提供的产品是公共服务，甚至在正常情况下，不会为人们所强调和认识，所以一般无法直接衡量其产品价值，需要进行综合性、动态的评估。同时，企业本身之间不具有本质上的差异，只是表现形式不同，现在企业生产的产品很多都有国际化的指标认证。而政府本身产品的形态也不固定，又受到意识形态、政治、经济、社会、文化、民族、传统习俗等诸多因素影响，可以说，什么样的政府才是正确和正义的，本身也存在争议。

3 我国政府绩效管理的现状分析 .............. 9
3.1 各地绩效管理形式 ....................9
3.2 营口开发区绩效管理和考评模式 ...................11
3.3 现行政府绩效考评的一般性不足..................13
4 推动绩效政府建设的几点建议 .......... 15
4.1 确定科学的管理和考评价值取向 .....................15
4.2 建立和完善公民参与政府绩效管理和考评机制 ................17
4.3 提高机关党组织建设中的绩效管理和考评....................21

4推动绩效政府建设的几点建议

4.1 确定科学的管理和考评价值取向
无论是什么样的制度和方法，价值取向始终居于核心指导地位，是指导实践的方法和理论，因此,政府绩效管理和考核的价值取向也必须同当前我国中央政府的发展战略和地方政府的发展实际相适应，实现从管理型政府到服务型政府的转变，实现政治、经济、社会、文化、生态协调的可持续性发展。
政府绩效管理和考核是一项系统性工程,西方现代国家前后经历了将近半个世纪的发展和创新，才逐渐是这一制度全面系统的确定下来，当前我国政府的绩效管理和考评工作整体上还是处于起步阶段，期望一蹴而就，圆满解决上述问题是不现实的。前文所述英国的政府绩效管理和考评是聚焦于执行政策和提供服务两个层面，来实现政府管理的现代化，提高政府公共服务的效率、效能和质量，达到群众满意，目标明确且具有指导意义。
当前我国政府要想加强和完善政府绩效管理和考评工作，就必须先理清存在政府的执政理念问题，必须重新梳理和架构新的绩效管理和考评的价值体系，体现基于什么样的基础，选择什么样的做法。当前我国面临的问题是政府转型问题，这也是一项具有长期性和复杂性的工程，而政府绩效管理和考评是建立服务型政府的重要制度保障，可以推进服务型政府建设，使政府工作同人民满意更好的相结合，为人民群众提供更优质的社会和公共服务，因此在全面推进政府绩效管理和考评工作之前，必须以建立和完善服务型政府为前提，并依此为价值导向，积极探索创新管理和考评手段的创新。
实现政府职能转变，推动政府制度创新。我国历来存在权力至上的行政文化和价值理念，在封建皇权时期体现的最为明显，中央政府——皇帝拥有至高无上的权力，而在社会主义市场经济发展的今天，公共权力仍旧处于相对集中的状态加于政府一身，使政府在职能职务上“摊大饼”，政府越位、错位、缺位情况屡见不鲜。所以在当前形势下，必须重新理顺政府职能，明确政府的具体职责所在，比如政府绩效管理和考评，在管理和考评中，政府应当始终居于被管理和考评的对象位置，而不是作为实施主体，政府所能实施的应当只是公务员的绩效管理和考评，换言之，是组织内部的绩效管理和考评，而非全面的自己组织绩效管理和考评，自己评自己。

结论

政府绩效是提高政府管理效能的有效途径，随着我国经济与世界经济一体化趋势的进一步加强，市场经济体制在不断发展和完善。经济全球化，更进一步促使我国现有经济体制和运行机制加速与国际接轨，行政体制也不能固步自封，必须结合现行环境进行积极有益的尝试。
近年来，许多地方政府积极响应党中央提出的建设服务型政府、树立科学发展观和正确的政绩观的号召，开始了向欧美发达国家先进经验的学习，在开展政府绩效管理工作方面，取得了一些成效。但西方的经验是建立在其国情基础上，经过近半个世纪发展延续才形成了今天对政府具有指导意义的绩效管理和考评体系，而西方的经验不可能完全适用于我国国情，不能照搬照抄。研究探索具有中国特色的政府绩效管理体系是一项长期而艰巨的过程，这就要求转变政府职能，改变政府官员的观念，不断提高个人在社会中的公众意识，增加公众参与公关管理的自觉性和能力。营口市开发区在这方面也做出了积极有益的尝试，介于县区级政府处在我国政府机构中的较低层级，是上级政策的执行者，工作缺乏主动性，行政资源调配和使用量相对也比较匮乏，在绩效管理和考评体系架构过程中缺乏具有专业知识进行指导，这些因素制约了县区级政府绩效管理水平的高低，并直接影响政府职能的发挥。因此必须结合基层的实际情况，充分调动基础的积极性，提高其行政管理水平，逐步提高县区级政府绩效管理水平。
在实践中，提高具有中国特色的地方政府绩效管理系统中绩效评估的作用，加强民众参与，充分发挥党在政府机关中的重要作用，以完善党的绩效考评，以党建拉动政府建设，以机关文化建设为铺垫，充分发挥文化育人的作用，在政府机关内倡导绩效文化，以更好的推动绩效管理和考评的发展。
地方政府绩效管理体系的建立和完善，关系到政治、经济、法学、管理等相关学科及其交叉学科，是现代政府改革和政府管理的前沿课题，受笔者的知识结构、学识水平和社会阅历等能力水平的制约，论文在实证研究和理论探讨及创新上还存在着诸多不足之处，在今后的学习工作中，希望能够在各位专家、学者和同志们的关心和帮助下，有待进一步探索、实践和研究。
参考文献（略）